柳超等

摘 要：一座城市給人的第一印象首先在于城市的外在形象，而城市的外在形象又是靠市容市貌來(lái)樹立的，由此可見(jiàn)市容在整個(gè)城市的形象樹立中占有極為重要的地位。但是就目前我國(guó)的一些城市市容來(lái)看，給人的印象就是臟亂差，這跟市容行政執(zhí)法中存在問(wèn)題有很大的關(guān)系。本研究將根據(jù)行政執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)市容行政執(zhí)法進(jìn)行思考和研究，希望所得出的結(jié)論能對(duì)市容的行政執(zhí)法有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問(wèn)題；思考

我國(guó)城市管理工作的奮斗目標(biāo)就是加強(qiáng)對(duì)城市的管理，在最大程度上發(fā)揮城市管理的功能和作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為市民服務(wù)。對(duì)市容的管理也是城市管理人員的主要工作職責(zé)之一，市容不僅顯現(xiàn)出城市的品味、彰顯城市的文化內(nèi)涵，還影響著城市的對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此城市管理人員應(yīng)該高度重視市容市貌的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市容管理的行政執(zhí)法力度，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題要針對(duì)性的找到解決方案，改進(jìn)市容的行政執(zhí)法方式和手段，使城市的風(fēng)貌煥然一新。

1.市容行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 行政執(zhí)法沒(méi)有得到有力的保障

從當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)的城市執(zhí)法環(huán)境來(lái)看，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的轉(zhuǎn)向城市，占用城市的公共空間，加大了城市管理的工作難度；城市里的一些經(jīng)營(yíng)者由于對(duì)自身的生存狀況不滿，常常會(huì)出現(xiàn)違法的行為，當(dāng)他們受到城市管理人員的處罰時(shí)，不顧及形象和素質(zhì)的大罵城市管理執(zhí)法者，有的甚至還有毆打行為，因此暴力抗法也就成為了城市執(zhí)法過(guò)程中遇到的最普遍的現(xiàn)象和問(wèn)題之一。根據(jù)2004年宜賓市翠屏區(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)的不完全統(tǒng)計(jì)，有六百多名執(zhí)法人員受到了不同程度的毆打，其中造成重傷的有五人[1]。出現(xiàn)這種暴力抗法現(xiàn)象的原因主要是因?yàn)槌鞘行姓?zhí)法沒(méi)有強(qiáng)有力的保障，出現(xiàn)事故了只能報(bào)公安局備案，公安局對(duì)此也只能按普通民事糾紛性質(zhì)來(lái)解決。因此在對(duì)城市市容進(jìn)行管理的時(shí)候，管理環(huán)境較差，管理難度加大，行政執(zhí)法也得不到有力的保障，導(dǎo)致市容行政執(zhí)法工作難以繼續(xù)的健康開展。

1.2 行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不夠

在處理一些專業(yè)性較高、技術(shù)性較強(qiáng)的案件時(shí)，常常會(huì)借助到一些專業(yè)技術(shù)的設(shè)備等，但是就目前的行政執(zhí)法來(lái)看，執(zhí)法部門缺少相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，增加了執(zhí)法鑒定的工作難度，比如對(duì)工程項(xiàng)目是否合乎技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的鑒定工作，如果沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備就難以鑒定。除此之外，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不高也是引起執(zhí)法問(wèn)題的因素之一。由于執(zhí)法人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟練，個(gè)人素質(zhì)也較低，難以查處市容問(wèn)題的同時(shí)還造成了行管部門人員私自濫用職權(quán)，危害到其他人的合法利益。沒(méi)有行政管理部門的監(jiān)督，行政執(zhí)法人員在自身職權(quán)范圍內(nèi)隨意的確定處罰額度，這種執(zhí)法的隨意性會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不合理等現(xiàn)象，損害國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性。

2.市容行政執(zhí)法的改進(jìn)措施

2.1 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

為了建設(shè)出一支有紀(jì)律、有道德、文明素質(zhì)高的市容行政執(zhí)法隊(duì)伍，首先必須要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行思想道德素質(zhì)教育，提高他們的職業(yè)素質(zhì)和各項(xiàng)綜合素質(zhì)[2]。同時(shí)還要讓行政執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法的技能技巧和行政執(zhí)法中所涉及到的法律法規(guī)知識(shí)，將這些知識(shí)靈活的運(yùn)用到實(shí)際生活中，依法行政，保證執(zhí)法的合理性和公平性。除此之外，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)工作也是十分必要的，通過(guò)培訓(xùn)執(zhí)法人員可以在保證知識(shí)和技能得到鞏固的同時(shí)還可以得到進(jìn)一步的提升。其次是要明確執(zhí)法人員的工作職責(zé)，政府要建立起相應(yīng)的管理體制，完善行政執(zhí)法的崗位責(zé)任制，制定出執(zhí)法人員的具體行為準(zhǔn)則，另外還可以建立科學(xué)的考核、獎(jiǎng)懲制度，這樣才能進(jìn)一步激勵(lì)市容行政執(zhí)法人員，提高他們工作熱情的同時(shí)還可以提高他們的綜合素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，從而改進(jìn)市容行政執(zhí)法過(guò)程中的不完善和出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)市容行政執(zhí)法的力度

要想改變市容市貌的臟亂差形象，必須先在市容管理體制完善和健全的前提下才能更好的開展市容行政執(zhí)法工作。對(duì)于市容管理體制的建設(shè)，國(guó)家和政府都必須給予一定的重視，加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)，確保市容行政執(zhí)法有法可依[3]。在這基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)執(zhí)法的各項(xiàng)力度，比如行政管理力度、巡查執(zhí)法力度、監(jiān)督力度等。加強(qiáng)市容的行政管理力度就要先設(shè)立行政管理處，對(duì)市容工作的審批、管理、行為等進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還可以設(shè)立公用事業(yè)、市政設(shè)施和市容環(huán)衛(wèi)這三個(gè)監(jiān)督管理部門，實(shí)行不定期的抽查和定期的復(fù)查工作方法，使行政管理的規(guī)范作用得到最大的發(fā)揮。對(duì)于市容的巡查工作也不能輕視，行政管理部門要培養(yǎng)專業(yè)的巡查人員，提高他們的管理水平，加大對(duì)市容的巡查力度，及時(shí)有效的阻止違法行為的發(fā)生，讓城市生活更加安全穩(wěn)定，市容市貌更為光鮮清新。

3.結(jié)語(yǔ)

行政管理和行政執(zhí)法雖然是兩個(gè)不同的概念，但是兩者之間存在著緊密的聯(lián)系。行政管理是行政執(zhí)法的前提，行政執(zhí)法是行政管理的手段，它服務(wù)于行政管理。在我國(guó)的市容建設(shè)中，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，將“二為服務(wù)”方針落到實(shí)處，不僅要加強(qiáng)行政管理的力度，同時(shí)還要解決行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)市容行政執(zhí)法的各項(xiàng)力度，把我國(guó)的各個(gè)城市都建設(shè)得更加完美，使市容面貌朝著更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]莫家齊.依法行政，任重道遠(yuǎn)[J].探求，2013，45（03）：451-452.

[2]曲星光.提供完善的行政執(zhí)法服務(wù)和保障[J].大連干部學(xué)刊.2013，55（02）：342-343.

[3]方勝祥.當(dāng)前市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2013，85（11）：157-158.