白力妃

摘要：環(huán)境監(jiān)察事業(yè)是環(huán)境保護事業(yè)的重要組成部分，在查處環(huán)境違法行為，貫徹執(zhí)行環(huán)保法津法規(guī)，推動節(jié)能減排進展等方面，環(huán)境監(jiān)察起到了不可替代的作用。本文主要探討了如何進一步深化環(huán)境監(jiān)察工作，更好地推動節(jié)能減排工作的展開。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；節(jié)能減排；現(xiàn)狀；作用；措施

一、環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境監(jiān)察工作沒有受到重視，對于節(jié)能減排的作用就是簡單的對造成環(huán)境污染的企業(yè)收取一定費用，以進行環(huán)境改善和治理。對于可以利用的廢物進行回收利用，通過稅收、貸款等方面的政府政策鼓勵各個企業(yè)進行節(jié)能減排或者環(huán)境保護?，F(xiàn)階段，我國的環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)得到了一定發(fā)展，一般采用樣本收集檢查等方式進行抽樣檢查或者強制企業(yè)定期送檢。但是，由于技術方面的限制因素，對于污染排放情況嚴重的企業(yè)并不能得到很好的監(jiān)管作用，因此，必須進一步加強環(huán)境監(jiān)察的力度。

二、節(jié)能減排的現(xiàn)狀

目前，我國的節(jié)能減排形式較為嚴峻。我國還處于發(fā)展中國家，由于發(fā)展初期對于節(jié)能減排的忽視，導致現(xiàn)階段的粗放式增長方式并不能與節(jié)能減排更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其化工、重工、人們生活交通等行業(yè)和人們生產(chǎn)生活方面的發(fā)展和需求，導致污染狀況愈發(fā)嚴重。據(jù)有效數(shù)字顯示，我國每年消耗的鋼材、有色材料、水泥等的數(shù)量占世界的50%以上，這就造成了節(jié)能減排幾乎成了一句空話。

三、環(huán)境監(jiān)察對節(jié)能減排的具體作用分析

1.促進排污單位加強環(huán)境管理

環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查利用經(jīng)濟、法律手段管理和處罰排污行為，將直接刺激排污單位加強環(huán)境管理工作，扭轉(zhuǎn)企業(yè)以高污染換取利潤的生產(chǎn)方式。企業(yè)為了生存和發(fā)展，采取污染防治措施，從生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)產(chǎn)品等方而尋找減少物料流失的途徑，實現(xiàn)環(huán)境污染全過程控制。排污費作為排污者排放污染物造成對環(huán)境損害的一種經(jīng)濟補償費用，根據(jù)排污者的排污量確定征收金額，明確了排污者的經(jīng)濟責任，很大程度上制約了排污行為?？梢?，由于有了環(huán)境監(jiān)察，經(jīng)濟增長方式才會發(fā)生質(zhì)的改變。

2.促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對產(chǎn)業(yè)結構進行了調(diào)整，限制了資源消耗大、污染嚴重、技術落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察在貫徹國家政策，遏制重點行業(yè)盲目建設勢頭和高能耗行業(yè)無序擴張方而發(fā)揮著積極作用。在環(huán)境監(jiān)察中強化行政手段，對嚴重落后生產(chǎn)能力、落后設備嚴重排污企業(yè)和行業(yè)，采取關、停淘汰及限期治理等嚴厲行政措施，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，逐漸提高排污收費標準，對“三廢”綜合利用給予減免稅和獎勵，引導嚴重污染企業(yè)并、轉(zhuǎn)其他清潔產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

3.解決突出的環(huán)境問題

隨著公眾環(huán)境意識和對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，反映環(huán)境侵權的事件常有發(fā)生，媒體時常報道群眾與排污者發(fā)生沖突，許多擾民的環(huán)境污染行為得不到及時查處，最終釀成群眾越級上訪和群訪糾紛，引發(fā)社會的關注。在化解環(huán)境矛盾，維護社會穩(wěn)定方而，環(huán)境監(jiān)察人員始終沖鋒在一線。環(huán)境監(jiān)察機關在環(huán)保行政主管部門的統(tǒng)一部署下，聯(lián)合有關部門深入開展環(huán)保專項行動，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的超標排污企業(yè)，特別是群眾反應強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，堅決依法嚴肅查處，維護了社會穩(wěn)定。

4.促進企業(yè)的發(fā)展

環(huán)境污染與環(huán)境監(jiān)管都是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，企業(yè)的發(fā)展是硬道理，環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法硬要求，在一定程度上存在矛盾，但是我們也相信兩者在發(fā)展中能夠取得雙贏。發(fā)展企業(yè)的目的是富民強國、提高人民的生活水平，為人民創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，沒有必要的企業(yè)發(fā)展、缺乏改善環(huán)境的條件和資金，環(huán)境執(zhí)法難以奏效。反過來環(huán)境監(jiān)管為企業(yè)的發(fā)展提供充足的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，保障企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，遏制了違反國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的“十五小”等粗放經(jīng)營、嚴重浪費資源污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，促進了經(jīng)濟結構和資源配置的合理化。所以發(fā)展是環(huán)境監(jiān)管的根本目的，環(huán)境監(jiān)管是時代發(fā)展的應有之義，必須堅持在監(jiān)管中促發(fā)展，在發(fā)展中加強監(jiān)管，兩者相互促進。

四、強化環(huán)境檢測，推動節(jié)能減排工作開展的具體對策分析

1.制訂相關環(huán)境保護法律，加強環(huán)境監(jiān)察力度

現(xiàn)階段，雖然我國的環(huán)境監(jiān)察工作有了一定發(fā)展，但是仍然不夠全面，在高額利潤的誘惑下，一些污染排放超標的企業(yè)得不到嚴格的管控，還有些企業(yè)由于檢測設備不夠先進，對于污染的實際嚴重程度不能準確的測出而逃脫了懲罰。因此，應當結合現(xiàn)代的先進科學技術，例如衛(wèi)星遙感技術、網(wǎng)絡實時監(jiān)測或者與氣象、地質(zhì)等部門進行合作監(jiān)察，對于有污染排放的企業(yè)進行重點監(jiān)控，進行強制性的節(jié)能減排工作。

2.積極展開環(huán)境監(jiān)察，促進企業(yè)主動進行節(jié)能減排

在我國的一部分地區(qū)，由于政府更注重經(jīng)濟的增長而忽略了環(huán)境保護和節(jié)能減排方面的工作，導致很多企業(yè)違規(guī)排放，甚至一些根本不符合相關環(huán)境保護法律規(guī)定的企業(yè)也沒有收到制裁，甚至發(fā)生很多嚴重的環(huán)境污染事故，導致了政府和群眾之間的關系緊張。因此，環(huán)境監(jiān)察部門應當獨立于政府之外，能夠盡可能的保持自己的專業(yè)職能和職業(yè)操守，公平、公正地書寫和上交環(huán)境風險評估報告。定期強制企業(yè)送檢樣品或者對企業(yè)進行抽查。對于比較重要的資源耗費高、污染嚴重的企業(yè)，監(jiān)察部門可以根據(jù)實際情況對其進行環(huán)境保護和節(jié)能減排的技術指導，如果不能符合國家法規(guī)，應當禁止運營，不能因為高額的經(jīng)濟效益而放縱不管。在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染或者能源耗費情況超標嚴重，應當及時報告上級部門，對于該類企業(yè)進行停產(chǎn)處理。這些強制性的手段能從根本上促進企業(yè)主動進行環(huán)境污染排放處理或者進行節(jié)能減排工作。

3.提高環(huán)境監(jiān)察技術手段，促進節(jié)能減排的監(jiān)測效率

目前，我國的環(huán)境監(jiān)察涉及到很多方面，除了我們所熟知的如空氣、水、垃圾、土壤、噪聲、森林之外，還有漁業(yè)、草原、固體廢棄物、放射物、醫(yī)療垃圾等不常見的環(huán)境保護和節(jié)能減排項目，上述這些各個方面都需要先進的監(jiān)察技術和監(jiān)測手段。更精密儀器和更先進的技術手段才能更準確地監(jiān)測環(huán)境污染的程度，審查其排放量、濃度等是否超標、違規(guī)，根據(jù)這些詳細的數(shù)據(jù)對于造成環(huán)境污染的企業(yè)進行處罰?，F(xiàn)階段，我國的環(huán)境監(jiān)測技術很多項目都是手工監(jiān)測，技術還相對落后，在日后的監(jiān)察工作中，應當申請技術部門的協(xié)助，開發(fā)和完善自動化監(jiān)測軟件或者工具，并與其他相關部門如氣象、地質(zhì)部門等協(xié)調(diào)配合，進行空氣、水、土壤等項目的環(huán)境監(jiān)察。

4.學習和吸收國外環(huán)境監(jiān)察先進經(jīng)驗和教訓

相較于我國起步較晚的環(huán)境監(jiān)察工作，英國、瑞士等歐洲國家起步較早，也卓有成效，應當學習和吸收其先進經(jīng)驗和教訓，結合我國的實際情況，研究開發(fā)出適合我國環(huán)境監(jiān)察的措施，以促進節(jié)能減排工作的發(fā)展。

結語

綜上所述，現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)改變了以往只注重污染后治理或者懲罰的啞鈴型的管理模式，而進行了從企業(yè)立項審批到污染治理整個過程的管理，這也就意味著環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。而堅持有效的環(huán)境監(jiān)察工作，才能夠更好地進行環(huán)境保護和節(jié)能減排，促進社會的發(fā)展。（作者單位：吉林省吉林市昌邑區(qū)環(huán)境保護局）

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