劉璐

摘 要：性別是構(gòu)成社會(huì)的重要因素，女性因性別特質(zhì)也影響著公共資源的分配?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》是社會(huì)保障領(lǐng)域一部具有劃時(shí)代意義的著作，針對(duì)當(dāng)時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，它沿著婚姻家庭需要對(duì)女性保障內(nèi)容做了全面的規(guī)劃。性別視角從生理性別和社會(huì)性別下女性面臨的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，解析《貝弗里奇報(bào)告》中女性保障內(nèi)容，發(fā)掘《貝弗里奇報(bào)告》關(guān)于女性保障的價(jià)值理念，以期促進(jìn)對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》研究的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生理性別；社會(huì)性別；貝弗里奇報(bào)告

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0097-02

社會(huì)保障起源于對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)選擇，其本質(zhì)是公共資源的分配和再分配。女性因性別特質(zhì)產(chǎn)生了共有型風(fēng)險(xiǎn)，也因性別特質(zhì)構(gòu)成了公共資源分配中的重要因素。《貝弗里奇報(bào)告》是一個(gè)全方位福利問(wèn)題的報(bào)告，奠定了福利國(guó)家社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，其中針對(duì)女性的需要設(shè)計(jì)了豐富全面的保障計(jì)劃和服務(wù)體系，為女性權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。從性別視角出發(fā)，解析《貝弗里奇報(bào)告》女性保障主要內(nèi)容，有助于理解早期福利國(guó)家社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)價(jià)值理念，也為研究《貝弗里奇報(bào)告》提供一個(gè)新的視角。

一、性別視角下女性潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析

女性作為一個(gè)性別體，有著其特殊的方面。從生物學(xué)上講，女人具有下面兩個(gè)主要特性：她對(duì)世界的把握不如男人廣泛，她受物種的奴役更深[1]。從女性發(fā)展歷史來(lái)看，女人的權(quán)威多來(lái)自于原始時(shí)期對(duì)生殖能力的膜拜，也造成了女人一些客體地位的天生性。從性別特質(zhì)來(lái)看，生理性別下生理結(jié)構(gòu)特性使女性承擔(dān)著勞動(dòng)和生育中的特殊風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)性別下的性別分工使女性承擔(dān)社會(huì)角色中的特殊風(fēng)險(xiǎn)。

（一）生理性別下女性的潛在風(fēng)險(xiǎn)

性別，指的是與生俱來(lái)的男女生物屬性。生理性別是基于對(duì)男女兩性在生理結(jié)構(gòu)上的天然差異，是指生物構(gòu)造以及相應(yīng)的生物功能上的差別。女性生理性別下的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要是指基于生理結(jié)構(gòu)上的差異導(dǎo)致女性在生產(chǎn)和生活中的風(fēng)險(xiǎn)。女性生理性別的風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)期、孕期、哺乳期存在的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要是女性作為生育載體的生物屬性造成的風(fēng)險(xiǎn)。男女生物性別的差異決定了婦女要懷胎十月并哺育嬰兒，這一自然過(guò)程是男性無(wú)法替代的。生理性別帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到女性健康、對(duì)于女性特別是女性勞動(dòng)者而言需要一般生理保護(hù)和特殊時(shí)期的生理保護(hù)來(lái)保障女性的健康權(quán)利。

無(wú)論是國(guó)際勞工組織頒布的《生育保護(hù)公約》，還是我國(guó)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》都明文規(guī)定了婦女工作禁忌類，同時(shí)對(duì)女性勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度有明確的保護(hù)性規(guī)定，針對(duì)女性職工也有特殊時(shí)期保護(hù)經(jīng)期、孕期、哺乳期的特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。勞動(dòng)保護(hù)正是基于女性生理性別的特殊性，考慮到性別載體的差異化對(duì)女性潛在風(fēng)險(xiǎn)的保障。

（二）社會(huì)性別下女性的潛在風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)性別是基于對(duì)社會(huì)文化的差異的理解和性別化角色的期待角度而提出的，是在肯定男女兩性的生物學(xué)差異的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)他們的社會(huì)特征與角色，強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化對(duì)性別差異的影響，強(qiáng)調(diào)性別之間的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)性別的重要特征就是性別社會(huì)化，性別社會(huì)化具體是對(duì)不同性別的不同社會(huì)期望，包括男女兩性所持的不同態(tài)度、人格特征和社會(huì)行為模式。在性別角色社會(huì)化過(guò)程中女性逐漸學(xué)習(xí)自己所屬文化規(guī)定的性別角色規(guī)范，即《第二性》強(qiáng)調(diào)的“女人不是天生的，而是被塑造的”。性別社會(huì)化也引起性別分工制度，女性在社會(huì)性別分工中主要遵循傳統(tǒng)社會(huì)角色分工，在家庭多主張“男主外，女主內(nèi)”的分工模式。這種分工模式下的勞動(dòng)價(jià)值是不同的，社會(huì)多傾向于能夠通過(guò)商品化兌現(xiàn)的男性的生產(chǎn)性勞動(dòng)價(jià)值而忽視女性的家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值。社會(huì)分工過(guò)程中也按照性別分工的價(jià)值導(dǎo)向，即便女性婚后仍從事有酬勞動(dòng)，卻面臨著犧牲自我“保丈夫”的策略選擇，特別是生育后為家庭中斷工作機(jī)會(huì)從事?lián)嵊⒆拥募覄?wù)。

基于角色社會(huì)化和社會(huì)性別分工，社會(huì)性別下女性的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要包括婚姻角色和生育角色下的潛在風(fēng)險(xiǎn)?；橐鼋巧碌臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)是指婚后固有的家庭分工模式要求使女性面臨成為家庭主婦的風(fēng)險(xiǎn)。女性沒(méi)有獨(dú)立生活來(lái)源，丈夫成為其“依賴者”，因此她們也需承擔(dān)離婚、寡居、丈夫失業(yè)、傷殘等丈夫角色缺失帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。生育角色的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)生育后家庭撫育權(quán)分工模式，集中在性別社會(huì)化中對(duì)女性“母性”撫育角色的固化期待。這種強(qiáng)化的“母性”撫育責(zé)任使女性生育面臨放棄個(gè)人工作機(jī)會(huì)成為“生育者和撫育者”的雙重角色。

二、性別視角下《貝弗里奇報(bào)告》女性社會(huì)保障內(nèi)容及解析

《貝弗里奇報(bào)告》誕生于二戰(zhàn)期間，它源于對(duì)二戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，在社會(huì)保障發(fā)展中具有里程碑意義。它從人們需要出發(fā)提出相應(yīng)的政策，從而形成了一個(gè)完整的福利體系，設(shè)計(jì)了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ现贫?，也開(kāi)啟了福利國(guó)家的新紀(jì)元。在《貝弗里奇報(bào)告》擺脫貧困之路中指出必須將維護(hù)母嬰權(quán)利放在社會(huì)開(kāi)支首要位置，同時(shí)將社會(huì)保障人群劃分為六大類，其中將家庭主婦作為一個(gè)特殊類別。貝弗里奇認(rèn)為婚姻需要是產(chǎn)生社會(huì)保障的需要之一，所以沿著婚姻家庭需要在報(bào)告中主要規(guī)劃了婦女結(jié)婚、生育、丈夫失業(yè)或傷殘、寡婦、分居、無(wú)料理家務(wù)能力六個(gè)方面的保障內(nèi)容。

（一）針對(duì)生理性別風(fēng)險(xiǎn)的保障內(nèi)容

報(bào)告規(guī)定所有已婚婦女，不論是否從事有報(bào)酬的工作，均有資格享受生育補(bǔ)助金，作為全方位醫(yī)療服務(wù)的一部分，也享受醫(yī)療、婦產(chǎn)及護(hù)理服務(wù)。報(bào)告指出，家庭婦女作為母親這一角色，對(duì)于確保英國(guó)人種的延續(xù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)英國(guó)在世界上的理想，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。生育保障金承認(rèn)了婦女作為生育載體的生物屬性，這里不以女性婚后是否有工作為界限，正是考慮到女性在生物結(jié)構(gòu)上區(qū)別于男性的重要方面，是所有女性共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)生育補(bǔ)助金應(yīng)對(duì)生理性別下女性存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)醫(yī)療、婦產(chǎn)及護(hù)理服務(wù)保障女性作為生育載體的共同需要。

（二）針對(duì)社會(huì)性別風(fēng)險(xiǎn)的保障內(nèi)容

1.婚姻角色下的潛在風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告指出結(jié)婚意味著女人獲得了由丈夫撫養(yǎng)的合法權(quán)利，丈夫是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，與此同時(shí)她們承擔(dān)著無(wú)償而又至關(guān)重要的家務(wù)勞動(dòng)，并有新的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)婚姻角色風(fēng)險(xiǎn)《貝弗里奇報(bào)告》規(guī)劃了以下一些內(nèi)容：

（1）結(jié)婚補(bǔ)助金。第一類或第二類人中的每個(gè)婦女結(jié)婚時(shí)，將按照婚前繳費(fèi)每40次發(fā)給1英鎊的標(biāo)準(zhǔn)享受結(jié)婚補(bǔ)助金，最高為10英鎊。這是《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)于女性社會(huì)角色轉(zhuǎn)變后第一津貼“結(jié)婚補(bǔ)助金”。結(jié)婚補(bǔ)助金主要針對(duì)婚前從事有酬工作的婦女，可見(jiàn)結(jié)婚補(bǔ)助金是建立在性別社會(huì)化的基礎(chǔ)上，認(rèn)為婚后從事有酬工作的婦女將在家庭勞動(dòng)中承擔(dān)職責(zé)，也體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)家庭分工模式的鼓勵(lì)。

（2）丈夫失業(yè)或傷殘時(shí)的保險(xiǎn)待遇。報(bào)告規(guī)定，如果一個(gè)男人參加了失業(yè)和傷殘保險(xiǎn)，其妻子未從事有報(bào)酬的工作，可以享受足以維持兩個(gè)人基本生活的共同保險(xiǎn)金。如果妻子從事有報(bào)酬的工作，她可以申請(qǐng)豁免繳費(fèi)，在丈夫失業(yè)或傷殘時(shí)享受共同保險(xiǎn)金；如果妻子正常繳費(fèi)，其本人在丈夫失業(yè)或傷殘時(shí)可領(lǐng)取個(gè)人保險(xiǎn)金。待遇支付標(biāo)準(zhǔn)是建立在社會(huì)性別基礎(chǔ)上的，丈夫是妻子的“撫養(yǎng)人”，以妻子是否從事有酬工作為差別化待遇的分界線，也體現(xiàn)了政策導(dǎo)向家庭婦女。

（3）患病時(shí)的家務(wù)幫助。報(bào)告規(guī)定，對(duì)于家務(wù)婦女和申請(qǐng)豁免繳費(fèi)的從事有酬工作的已婚婦女，其患病時(shí)不能享受傷殘保險(xiǎn)金。但在生病的情況下，尤其是在住院情況下，對(duì)家庭婦女進(jìn)行家務(wù)幫助將是醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的一部分內(nèi)容?；谛詣e分工下設(shè)立的家務(wù)幫助，建立在家務(wù)勞動(dòng)主體是女性這樣的假設(shè)上，雖然體現(xiàn)了對(duì)婦女的關(guān)懷，但未考慮到家務(wù)勞動(dòng)的實(shí)際價(jià)值。

（4）婚姻結(jié)束后的保障待遇。婚姻結(jié)束后的保障待遇主要包括了寡婦待遇和以其他方式結(jié)束婚姻的待遇。報(bào)告提出，若丈夫死亡，如果遺孀達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，則可以按個(gè)人養(yǎng)老金的待遇水平享受養(yǎng)老金；如果是尚在工作年齡內(nèi)的寡婦，則可以享受13周與生育保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)相同的寡婦保險(xiǎn)金；13周結(jié)束后，如果有需要撫養(yǎng)的子女，則可以領(lǐng)取監(jiān)護(hù)人保險(xiǎn)金和子女補(bǔ)貼。如果不是丈夫死亡，婚姻以其他方式結(jié)束的話，像寡婦一樣有資格享受同等待遇，除非因?yàn)榕竭^(guò)錯(cuò)或者無(wú)正當(dāng)理由自愿結(jié)束婚姻。貝弗里奇認(rèn)為，婚姻結(jié)束意味著婦女失去了第一道“防線”，所以對(duì)這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行保障，體現(xiàn)了對(duì)婦女的保護(hù)。但非本人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的婚姻終止才有資格獲取保障，這是基于性別角色刻板印象而采取的差別化待遇，未考慮到婚姻中女性個(gè)人選擇權(quán)利。

2.生育角色下的潛在風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告規(guī)定，從事有酬工作的已婚婦女，除享受生育補(bǔ)助金外，還可在孩子出生前后享受13周的生育保險(xiǎn)金。生育保險(xiǎn)金享受對(duì)象是從事有酬工作的婦女，考慮到不同婦女的差別化需求。但在失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定中，貝弗里奇認(rèn)為從事有酬工作的婦女因生育后面臨一定時(shí)期的失業(yè)期，但生育時(shí)享受正常失業(yè)保險(xiǎn)金的1.5倍的待遇。通過(guò)生育保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金降低了有酬工作的婦女因?yàn)樯巧珟?lái)的收入減少的風(fēng)險(xiǎn)，但貝弗里奇同時(shí)認(rèn)為生育后的婦女返回工作的愿望不是那么迫切，因?yàn)椤皳嵊摺苯巧男枰?。生育補(bǔ)助金體現(xiàn)了女性生理性別下生育載體的需要，而生育保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)則傳達(dá)了社會(huì)性別下對(duì)于女性生育角色和“撫育者”角色的社會(huì)“刻板”認(rèn)識(shí)。

三、性別視角下對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》女性保障內(nèi)容的評(píng)價(jià)

《貝弗里奇報(bào)告》基于性別假設(shè)下對(duì)女性社會(huì)保障內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，針對(duì)女性生理性別和社會(huì)性別風(fēng)險(xiǎn)提出了不同的保障措施，以工作和婚姻為界限，對(duì)女性群體的保障措施在范圍、水平、繳費(fèi)原則上做了全面規(guī)劃。對(duì)于生理性別下的勞動(dòng)保護(hù)并沒(méi)有涉及，主要基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)英國(guó)1931年的人口調(diào)查，超過(guò)7/8的家庭婦女以婚姻作為其唯一的職業(yè)[2]。而對(duì)于社會(huì)性別下女性保障的詳細(xì)規(guī)劃，體現(xiàn)了早期福利國(guó)家中的父權(quán)制的傾向，國(guó)家維護(hù)著傳統(tǒng)的家庭形態(tài)，并通過(guò)社會(huì)政策調(diào)整市場(chǎng)和家庭的關(guān)系，依據(jù)家庭內(nèi)部社會(huì)性別分工將家庭婦女作為特殊人群，同時(shí)遵循家庭勞動(dòng)中的角色賦予女性同質(zhì)角色期待，將女性的家庭責(zé)任延續(xù)到社會(huì)生活中。

從價(jià)值理念上看，《貝弗里奇報(bào)告》基于當(dāng)時(shí)父權(quán)制的背景建立的女性保障計(jì)劃，國(guó)家是父權(quán)制的象征，在制度設(shè)計(jì)上側(cè)重社會(huì)性別下對(duì)女性角色的期待和傳統(tǒng)家庭內(nèi)部分工的“男主外、女主內(nèi)”的模式，即便貝弗里奇認(rèn)為女性是“合作者”而不是“依賴者”，但在價(jià)值層面依舊堅(jiān)持父權(quán)制的理念。從保障對(duì)象上看，《貝弗里奇報(bào)告》女性保障內(nèi)容多集中在對(duì)女性“妻子”“母親”角色下的保障措施，體現(xiàn)了早期福利國(guó)家社會(huì)政策的保守主義傳統(tǒng)、對(duì)傳統(tǒng)家庭形態(tài)的維護(hù)和對(duì)女性社會(huì)角色的政策引導(dǎo)。從保障內(nèi)容上看，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下《貝弗里奇報(bào)告》是一個(gè)維護(hù)女性權(quán)利、體現(xiàn)女性差異化訴求的保障計(jì)劃。將家庭婦女作為受雇人群中的一個(gè)特定保險(xiǎn)階層，《貝弗里奇報(bào)告》在結(jié)婚、生育、寡居、養(yǎng)老、失業(yè)、傷殘等方面對(duì)女性不同層面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類保護(hù)。從保障水平上看，《貝弗里奇報(bào)告》規(guī)定的保障水平在當(dāng)時(shí)滿足了大部分女性的需要，建立在視同繳費(fèi)原則基礎(chǔ)上與丈夫享受共同的保障水平有利于維護(hù)家庭的穩(wěn)定，但是也因此招來(lái)了女性主義者的批判，認(rèn)為捆綁式的待遇標(biāo)準(zhǔn)不利于女性“獨(dú)立地位”的發(fā)揮。

《貝弗里奇報(bào)告》是福利國(guó)家社會(huì)政策中的奠基石，它建立了廣泛統(tǒng)一的社會(huì)保障計(jì)劃，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展起到促進(jìn)作用。關(guān)于女性保障的內(nèi)容，體現(xiàn)了早期福利國(guó)家的保守主義傳統(tǒng)，也表明早期社會(huì)民主體制類型的福利國(guó)家父權(quán)制理念。隨著婦女就業(yè)率的提高，在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立也帶來(lái)了政治上更多的訴求，傳統(tǒng)的家庭形態(tài)也在發(fā)生變化，家庭不再是女性的第一道防線。福利國(guó)家的改革也推動(dòng)了對(duì)于女性在社會(huì)保障中的地位的重新界定，從以家庭為單位的女性保障轉(zhuǎn)入以個(gè)體公民權(quán)為主的保障。雖然《貝弗里奇報(bào)告》中對(duì)于女性保障的內(nèi)容有一定的歷史局限性，其父權(quán)制的制度安排成為女性主義學(xué)者批判的重點(diǎn)；但報(bào)告對(duì)女性共擔(dān)性風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有推動(dòng)作用，結(jié)合當(dāng)時(shí)的環(huán)境建立了一個(gè)覆蓋女性普遍風(fēng)險(xiǎn)的保障體系對(duì)于促進(jìn)女性福利發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

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