汪繼年等

摘要：甘肅省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的可能現(xiàn)實路徑：建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)。甘肅省應(yīng)以蘭白都市圈作為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主導(dǎo)實施區(qū)，憑借蘭州新區(qū)的政策拓展空間和蘭白都市圈的創(chuàng)新化發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略條件，跟進東部地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)的核心戰(zhàn)略目標：創(chuàng)新化構(gòu)建引導(dǎo)激勵與創(chuàng)新追趕兩個政策層次一體化發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟體系創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，解決制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟體系創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的四個方面的創(chuàng)新能力建設(shè)問題。

關(guān)鍵詞：甘肅??；構(gòu)建；蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)；戰(zhàn)略路徑

創(chuàng)新驅(qū)動是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式的重要特征，是當代經(jīng)濟發(fā)展的根本舉措，是社會進步的根本動力。2013年2月初，習(xí)近平總書記在甘肅視察時強調(diào)：甘肅有一定科技基礎(chǔ)，國防工業(yè)科技實力比較雄厚，要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。為此，甘肅省委省政府提出：大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，切實增強科技創(chuàng)新能力，打造西部科技創(chuàng)新高地。

甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路是甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展要求，是甘肅省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越戰(zhàn)略的根本要求。甘肅實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的可能現(xiàn)實路徑：在甘肅科技力量高度集中的蘭白都市圈，綜合集成省內(nèi)外創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)。甘肅建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)，需要探索構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新政策、新路徑和新機制，建設(shè)政策驅(qū)動機制、機制驅(qū)動改革、科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動發(fā)展的新格局與新模式。

一、甘肅省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技實力與工業(yè)基礎(chǔ)

（一）甘肅省具備實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的科技實力

“十一五”以來，甘肅科技全面加速發(fā)展，科技進步水平躍升，諸多具有特色的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域跨入世界前沿，一批科技成果在國內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由2005年的30%上升到2011年的45%。

2011年，甘肅省在城鄉(xiāng)居民收入水平在全國排名倒數(shù)第1位和人均GDP排名倒數(shù)第3位的經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，綜合科技進步水平從全國排名第25位躍升至第17位，擠入了全國中等省份行列。根據(jù)2012《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，甘肅在經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展全面落后的情況下，科技活動產(chǎn)出指數(shù)排名第15位，顯示了甘肅在全國不弱于中等省份的科技實力和成就。

（二）特色基礎(chǔ)研究位列世界前沿，創(chuàng)新成果代表國家水平

甘肅省具有特色的基礎(chǔ)研究位列世界前沿，應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果代表著國家水平。蘭州重離子加速器國家實驗室是國際上重要的重離子研究中心之一，為我國重離子物理基礎(chǔ)研究以及在生命科學(xué)、材料科學(xué)、航天科學(xué)等領(lǐng)域的重離子束應(yīng)用研究提供了達到國際先進水平的實驗條件。

近年來，甘肅省在重離子物理、羰基合成與選擇氧化、功能有機分子化學(xué)、冰川凍土、沙漠化防治、草業(yè)科學(xué)等領(lǐng)域取得了一批重大科技成就，為我國重大工程建設(shè)提供了重要的科技支撐。甘肅在新能源、航天技術(shù)、新材料等基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位。

甘肅省在荒漠化治理、重離子物理、冰川凍土、高原氣象、生物制品、草原生態(tài)、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果代表著國家水平。在有機合成、真空技術(shù)、固體潤滑、重離子治癌、有色金屬材料、制種等領(lǐng)域的科技研發(fā)都居全國領(lǐng)先水平。

（三）甘肅省具有實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)

甘肅省的有色冶金、石油化工、風(fēng)力發(fā)電、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國居于優(yōu)勢地位。甘肅金川集團公司目前是世界上極少數(shù)能夠?qū)⒍喾N有價金屬在同一工廠內(nèi)實現(xiàn)分離提純和商品化生產(chǎn)的企業(yè)之一，綜合技術(shù)經(jīng)濟實力位列全球同行業(yè)前3名，科技對企業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%以上。

甘肅省是國內(nèi)乃至世界上研究和發(fā)展太陽能的先進省份，在太陽能光熱和光電利用開發(fā)上擁有較先進的技術(shù)和較好的發(fā)展基礎(chǔ)。在核能源方面，甘肅是我國最大的核工業(yè)生產(chǎn)和科研基地，在國家核燃料循環(huán)體系中占有突出的地位。

近年來，甘肅在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，在數(shù)控機床、民用核技術(shù)與裝置、風(fēng)力發(fā)電、新材料等方面，轉(zhuǎn)化了一批重大科技項目，儲備了一批重大科技成果。2011年，甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到121.4億元。2012年，甘肅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到18%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到9.5%。

二、甘肅省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的困難與不利條件

（一）甘肅省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的困難與不利條件

目前，甘肅省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在著一系列困難、矛盾與問題，制約著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高：一是缺乏具有科技創(chuàng)新投資實力的骨干企業(yè)，缺乏有實力的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)力量；二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體？創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展滯后；三是創(chuàng)新要素不活躍，創(chuàng)新機制不健全，創(chuàng)新平臺和研發(fā)資金比較缺；四是政府的創(chuàng)新政策支持能力很弱，投融資體制機制不健全。

甘肅實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略最大的不利條件：產(chǎn)業(yè)群與企業(yè)規(guī)?；l(fā)展嚴重滯后，政府的政策支持能力很弱。甘肅省科技人才總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺的問題突出。每萬名勞動力中研發(fā)人員只有9.7人年，與全國平均水平差距較大，尤其是高層次、高技能人才匱乏。科技人才短板已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最大瓶頸。

（二）企業(yè)規(guī)模化發(fā)展滯后制約科技創(chuàng)新步伐

目前，從產(chǎn)、學(xué)、研三個要素來看，甘肅省在“產(chǎn)”方面科技創(chuàng)新活動與能力最弱，直接影響了產(chǎn)、學(xué)、研的有機結(jié)合和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。甘肅省大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識不強，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的不到30%。

研發(fā)投入、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)開展研發(fā)活動的必要條件。由于甘肅省企業(yè)規(guī)模發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯，直接影響了研究開發(fā)投入、財政科技投入、創(chuàng)新要素流動集成和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。

甘肅省大多數(shù)企業(yè)目前還不具備投入巨額資金搞研發(fā)的能力，也難以承擔創(chuàng)新失敗帶來的巨大風(fēng)險。目前全省企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售收入的比例只有0.46%，遠遠低于國家的平均水平，比全國水平低0.47個百分點。研發(fā)投入嚴重不足制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的培育與創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)。

（三）研發(fā)投入不足制約創(chuàng)新活動與實力提升

研發(fā)投入不足是制約甘肅科技創(chuàng)新實力提升的重要因素。2008年以來，甘肅省逐步加大了科技投入，與全國其他省市相比，總量甘肅還是落后的，落后的原因是科技投入占國民生產(chǎn)總值的比例偏低。從科技投入的強度上看，2012年甘肅省科技活動投入指數(shù)為38.54%，遠低于全國科技活動投入指數(shù)60.54%的全國平均水平。研究與發(fā)展投入占GDP的比重、財政科技撥款占財政支出的比重兩個投入指標，甘肅遠低于全國平均水平。2006到2011年，甘肅省研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，研發(fā)經(jīng)費投入總量從2006年的23.86億元增長到2011年的48.53億元，年增速15.2%，但研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重僅為0.97%，遠低于1.84%的國家水平，在全國排名第25位。2006年到2011年，甘肅省地方財政累計科技投入43.3億元，年均增長18.74%，但甘肅省的財政科技投入始終低于西部12個省區(qū)，不及全國平均水平的一半。

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)處于攻堅推進期

目前，甘肅省的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)處于全國下游水平，還沒有在社會層面形成敢于冒險、敢于競爭、尊重個性、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。全省科技與經(jīng)濟相結(jié)合的體制、機制和政策還沒有完全建立和完善，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合雙贏長效機制還沒有形成，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題還沒有從根本上得到解決?？茖W(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化活動缺乏有效協(xié)調(diào)和合作，難以促進自主創(chuàng)新能力的提高。

甘肅綜合科技進步水平已從全國第四類地區(qū)跨入第三類地區(qū)，科技實力有了質(zhì)的飛躍，但是，甘肅的科技創(chuàng)新實力未取得突破性的提高。甘肅的科技活動投入強度、科技進步環(huán)境水平、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力在全國都處于落后水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落后于全國絕大部分省份是甘肅科技發(fā)展存在的嚴重“短板”。

三、建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)，集中甘肅力量實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

（一）建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)，加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進程

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要有三大基本條件支持：一是要有具有創(chuàng)新投資實力的大企業(yè)與科技研發(fā)企業(yè)；二是需要良好的區(qū)域政治、文化、金融與人才環(huán)境支撐；三是需要建立符合區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展要求的創(chuàng)新政策體系。

蘭州是甘肅的省會城市，蘭白都市圈具有政治、經(jīng)濟、金融、文化和科技等方面實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)條件，承載著甘肅90%的科研機構(gòu)、42%的大中型工業(yè)企業(yè)、75%的高校、77%的科技人才，十分有利于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代文化、創(chuàng)新智力、風(fēng)險資本、基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)等區(qū)域創(chuàng)新軟硬件環(huán)境的建設(shè)。

位于蘭州與白銀結(jié)合部的全國第五個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)，是甘肅承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的重要聚集區(qū)、中心帶動區(qū)和發(fā)展示范區(qū)，將成為西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長級。

甘肅省要以蘭州為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心區(qū)域和戰(zhàn)略基點，在蘭白都市圈吸引集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，整合省內(nèi)科技資源，依托蘭州新區(qū)建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)。以蘭白都市圈作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)實施區(qū)，憑借蘭州新區(qū)的政策拓展空間和蘭白都市圈的創(chuàng)新化發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略條件跟進東部地區(qū)實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）建設(shè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義

甘肅正在全面實施區(qū)域跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，蘭白都市圈是甘肅創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)與科技研發(fā)基地，在甘肅建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)對于甘肅實施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義。

甘肅建設(shè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)，可以形成帶動全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展、最具活力和競爭力的科技創(chuàng)新主導(dǎo)區(qū)域，加快培育發(fā)展甘肅區(qū)域創(chuàng)新體系，把區(qū)域潛在的科技“勢能”轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的創(chuàng)新“動能”，不斷強化科技驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源作用，推動建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段，進而形成西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要增長極。

甘肅創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題是政策、文化、體制、機制、產(chǎn)業(yè)、科技等諸多方面的建設(shè)與發(fā)展問題耦合而產(chǎn)生的，核心問題是科技創(chuàng)新問題。甘肅建設(shè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)，可以全面支撐“3341”項目工程建設(shè)，推動甘肅產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)從項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)引進到科技創(chuàng)新驅(qū)動的跨越發(fā)展，加快推進甘肅建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟的社會發(fā)展進程。

甘肅科技進步迫切需要強大的創(chuàng)新平臺與核心基地給予保障。建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)，能夠充分發(fā)揮甘肅科技創(chuàng)新力量集中于蘭白核心地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端設(shè)備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使甘肅成為西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中繼站和科技成果轉(zhuǎn)化主陣地。

四、甘肅省蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)的戰(zhàn)略實施路徑

甘肅省建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)的核心戰(zhàn)略目標：創(chuàng)新化構(gòu)建引導(dǎo)激勵與創(chuàng)新追趕兩個政策層次一體化發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，在高效率政策建設(shè)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對甘肅區(qū)域經(jīng)濟體系創(chuàng)新要素配置的決定性作用，以解決制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟體系創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的四個方面的創(chuàng)新能力建設(shè)問題。

（一）構(gòu)建引導(dǎo)激勵與創(chuàng)新追趕一體化的政策體系

甘肅省的產(chǎn)業(yè)群與企業(yè)規(guī)模化發(fā)展嚴重滯后，政府對科技創(chuàng)新的政策支持能力很有限，建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)，可以集中甘肅省政府、企業(yè)、金融與高校、科研機構(gòu)的核心力量推進創(chuàng)新。

蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)可以在已經(jīng)建立的引導(dǎo)激勵型的創(chuàng)新政策體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新化構(gòu)建引導(dǎo)激勵與創(chuàng)新追趕兩個政策層次一體化發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，通過大幅度推進科技體制機制創(chuàng)新、科技與金融結(jié)合、建設(shè)人才特區(qū)和加強科技系統(tǒng)效能建設(shè)等實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的措施，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密、創(chuàng)新主體不活躍、創(chuàng)新機制不健全、創(chuàng)新人才不適應(yīng)、創(chuàng)新載體不夠多等突出問題。

在世界發(fā)達國家，政府的激勵政策是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要動力。在我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于系統(tǒng)營造高效、符合后發(fā)追趕型國家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新客觀實際情況的科技創(chuàng)新政策體系。甘肅要依據(jù)國家支持甘肅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策框架體系，以原有的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代文化體系建設(shè)為先導(dǎo)，在蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)可以幫助甘肅科技創(chuàng)新主體跨越“科技創(chuàng)新追趕成本鴻溝”的“科技創(chuàng)新追趕政策體系”。

（二）深入實施“六個一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程

當前，甘肅科技創(chuàng)新的突破點在于：強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新能力。在蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)政策、體制與機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入實施“六個一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，組建一批有利于科學(xué)決策、成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)群體、研發(fā)中試群體、風(fēng)險投資群體和中介服務(wù)群體。

大力支持和鼓勵省內(nèi)、國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)和科研機構(gòu)、企業(yè)集團到蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，努力把科技創(chuàng)新試驗區(qū)建成全省產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)與合作基地、科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)化基地，輻射推動蘭白、天水、金武、酒嘉四個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的建設(shè)，帶動省內(nèi)骨干專業(yè)化經(jīng)濟區(qū)的新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）打造西部科技創(chuàng)新高地，突破創(chuàng)新人才短板瓶頸

在蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)，以政府為主導(dǎo)推動建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、功能完備的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，提高甘肅產(chǎn)業(yè)的整體科技創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。

在當代甘肅，經(jīng)濟社會要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須加快科技創(chuàng)新領(lǐng)域的人才體系建設(shè)。通過在蘭白都市圈建設(shè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)，建設(shè)推動甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新精英人才進入通道，改變科技創(chuàng)新人才隊伍弱勢存在的落后生產(chǎn)力發(fā)展狀況，突破制約全省經(jīng)濟社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技創(chuàng)新人才短板瓶頸。

（四）解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，提升科技大合作水平

以蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)為建設(shè)平臺，搭建企業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)新載體，支持企業(yè)與科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立技術(shù)受讓、技術(shù)開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)或?qū)嶒炇?、?chuàng)辦經(jīng)濟實體、建立大學(xué)生實習(xí)基地、科技資源共享、技術(shù)咨詢或服務(wù)等各種不同模式的產(chǎn)學(xué)研合作機制，加強省內(nèi)外科研院所、大專院校與在甘企業(yè)的創(chuàng)新合作，以突破解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的發(fā)展瓶頸問題。

推動甘肅科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要不斷強化與國內(nèi)外科技創(chuàng)新機構(gòu)的科技合作與交流，以引導(dǎo)和推動甘肅省科技創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。通過建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)，深化、加強和擴大甘肅與國際、國內(nèi)已建立的科技合作與交流平臺、機制，進一步提升甘肅科技大合作的范圍和水平。

五、結(jié)語

后發(fā)追趕型國家與地區(qū)必須以高效創(chuàng)新型政府作為主導(dǎo)力量推動區(qū)域經(jīng)濟體系實現(xiàn)創(chuàng)新化追趕發(fā)展。從投資驅(qū)動型經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須建立創(chuàng)新追趕政策體系推動市場化的產(chǎn)業(yè)組織主動開展科技創(chuàng)新。

甘肅省建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)、推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施進程，必須以高效創(chuàng)新型政府、創(chuàng)新追趕政策體系作為聚集高端創(chuàng)新人才、發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟的主導(dǎo)推動力量。

在蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略體系中，甘肅要通過蘭州國家級新區(qū)的建設(shè)機遇，整合、提升和開拓國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的所有政策體系，使蘭州國家級新區(qū)成為甘肅充分創(chuàng)新發(fā)展甘肅政策體系的建設(shè)空間和發(fā)展平臺。

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*基金項目：甘肅省2013年社科規(guī)劃項目“甘肅省增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力研究”（項目批準號：13YD0101）。

（作者單位：甘肅行政學(xué)院）