王平

摘要：食品安全問題關(guān)乎人們的生存和身體健康，是國計民生、建設(shè)和諧社會的大事。近年來，我國有關(guān)食品安全的負(fù)面消息層出不窮，造成這些事情頻發(fā)的原因多樣，本質(zhì)在于我國食品安全領(lǐng)域相關(guān)機制的不健全。而我國臺灣地區(qū)對2011年發(fā)生的塑化劑事件，應(yīng)對迅速、補救及時，主要得益于臺灣地區(qū)完善的食品安全體系，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管制度；借鑒

一、臺灣地區(qū)食品安全監(jiān)督與管理體系概述

（一）相對完備的食品安全監(jiān)督與管理體系

臺灣有很多部門與機構(gòu)專門從事食品安全的監(jiān)督與管理工作，如農(nóng)委會、衛(wèi)生署與標(biāo)準(zhǔn)檢驗局等。其中，農(nóng)委會是從生產(chǎn)的源頭方面監(jiān)督與管理食品安全問題的，這一機構(gòu)下面分設(shè)了農(nóng)糧署、動植物防疫檢驗部門、漁業(yè)署與農(nóng)林實驗部門等組織，直接管理控制臺灣地區(qū)的水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，幫助衛(wèi)生署展開食品安全管理工作。衛(wèi)生署是臺灣衛(wèi)生和醫(yī)療方面的最高管理機構(gòu)，和當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展密切相關(guān)，專門處理食品的市場流通安全問題。食品衛(wèi)生部門的重點工作是對食品流通展開政策管理與證照審核，同時要求標(biāo)準(zhǔn)檢測局對進(jìn)出口食品展開監(jiān)督與管理。所有經(jīng)過臺灣經(jīng)濟組織公告應(yīng)當(dāng)展開檢驗的商品，都要在標(biāo)準(zhǔn)檢驗局先進(jìn)行檢驗，只有合格的商品才能在臺灣市場上流通銷售。這些部門分工負(fù)責(zé)，一起展開監(jiān)督與管理工作，共同形成了臺灣地區(qū)較為完備的食品安全監(jiān)督與管理體系。

（二）完善的食品安全監(jiān)管法律制度

1. 優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品制度與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度。20世紀(jì)80年代，臺灣地區(qū)農(nóng)委會以優(yōu)質(zhì)和安全兩項理念為突破口，實施了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章機制。所有得到有效標(biāo)章的農(nóng)產(chǎn)品都一定要符合安全衛(wèi)生的要求，質(zhì)量規(guī)格都要符合既定的標(biāo)準(zhǔn)，原料大多是臺灣本地生成的，包裝與標(biāo)識也有明確的要求，農(nóng)委會建立了《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗證作業(yè)辦法》，獲取合格標(biāo)章的產(chǎn)品由于受到了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的檢測而獲得了很多民眾的信賴與認(rèn)可，這讓獲得標(biāo)章的產(chǎn)品逐漸成了優(yōu)良產(chǎn)品的代表。

2. 食品加工追溯機制和食品消費紅綠燈制度。前者對食品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的每個時期都能夠順向或逆向展開追蹤。臺灣是世界上最早展開加工食品追溯機制的地區(qū)，這種方式可以記錄食品原料的產(chǎn)生、生產(chǎn)、加工、運輸與銷售的整個過程，每個時期都會留下明確的記錄，同時可以展開事后追蹤，如果形成了食品安全事故，能夠及時加以控制并追究責(zé)任。臺灣衛(wèi)生署在2005年又設(shè)立了食品消費紅綠燈制度，由專家展開食品安全的風(fēng)險預(yù)估，按照預(yù)估的結(jié)果傳達(dá)各項信息。若是食品會產(chǎn)生嚴(yán)重的健康問題，就會亮紅燈；若是食品暫時沒有身體上的危害，然而卻存在潛在的危機，就會亮黃燈；若是食品不會危害人體健康或是可以控制在人體能夠承受的范圍之內(nèi)，就會亮綠燈。

3. 食品認(rèn)證機制。GMP是“Good Manufacturing Practice”的簡稱，中文意思是“良好的作業(yè)規(guī)范”。這一機制強化加工過程中全方位的標(biāo)準(zhǔn)管理控制，使產(chǎn)品的衛(wèi)生與質(zhì)量達(dá)到要求。臺灣經(jīng)濟管理部門在1989年就建立了這項機制，同時結(jié)合質(zhì)量認(rèn)證機制與危害研究機制的多方面優(yōu)勢，實施了GMP的自主管理。所有得到GMP認(rèn)證的產(chǎn)品，包裝的時候都會附上其微笑標(biāo)志。

4. 食品回收機制。為了讓廠商回收食品的行為更加規(guī)范，21世紀(jì)初，臺灣衛(wèi)生署頒布了《食品回收指引》，細(xì)致地規(guī)范了食品回收的目標(biāo)、流程、等級、資料與監(jiān)督等多項內(nèi)容。這一指引首先根據(jù)危害等級把食品回收劃分成了三類：第一類，可能導(dǎo)致民眾生命受到威脅或健康遭受巨大傷害的；第二類，可能導(dǎo)致民眾健康受到危害的；第三類，雖然不會危害民眾健康但質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的。而后，根據(jù)食品回收銷售渠道將之劃分成三個方面：消費者方面、零售商方面、批發(fā)商方面。若是出現(xiàn)第一類情況，食品回收會直接抵達(dá)消費者方面，其他的都可以先制訂回收方案，上報到衛(wèi)生管理部門，再根據(jù)具體的指示建立回收方案。

5. 食品責(zé)任保險機制。臺灣地區(qū)要求一些達(dá)到規(guī)模與種類要求的行業(yè)者投入產(chǎn)品責(zé)任保險。按照當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生管理條例要求，食品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、委托加工的相關(guān)從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)支付一定的資金投入產(chǎn)品責(zé)任保險。這種保險根據(jù)食品類型分成四個時期實施。產(chǎn)品責(zé)任保險要求的范圍非常細(xì)致，也確切地規(guī)定了賠償?shù)馁Y金數(shù)量。

（三）強力的第三方監(jiān)督

食品安全的第三方監(jiān)督問題重點是臺灣消費者保護(hù)群體展開的食品安全指導(dǎo)與監(jiān)督。這些社會組織都是民間形成的，不直接受臺灣政府的管制，其重要職責(zé)是讓消費者形成更加強烈的維權(quán)思想與自我保護(hù)思想，讓消費者地位得以提升，保護(hù)消費者合法權(quán)益，監(jiān)督政府的辦事能力。這些社會組織大多是依賴民眾的捐助建立起來的，經(jīng)常抽查市場上的食品情況，同時社會組織建立的實驗室也會對食品展開質(zhì)量監(jiān)督。

（四）嚴(yán)厲的責(zé)任承擔(dān)

臺灣地區(qū)從不會任意放縱食品安全問題與違法問題，不但有行政處罰，還有刑事處罰，同時伴有獎勵保護(hù)機制。第一，違法信息公布機制。法律不但具體要求了食品標(biāo)志與廣告內(nèi)容及禁止的事項，同時確切地要求當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)當(dāng)將違法信息與具體情節(jié)公布出來。第二，區(qū)分各種情形的嚴(yán)重程度，細(xì)致地規(guī)劃違法行為的處罰規(guī)則。例如，《食品衛(wèi)生管理法》規(guī)定了對農(nóng)藥殘留超出標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售的處罰措施，違法的處以三年以下拘役或處罰1～4萬元新臺幣。第三，對違法行為的投訴者一律嚴(yán)加保密其身份，以法律措施確保舉報人的人身安全，同時激勵更多消費者對不合格食品做出舉報，專門建立了激勵機制。

二、大陸地區(qū)食品安全現(xiàn)狀與借鑒

（一）大陸地區(qū)食品安全現(xiàn)狀

新中國建立以后，國內(nèi)政府非常關(guān)注食品安全問題。因此，國家建立了從中央到地方的多個衛(wèi)生防疫部門，部門中又建立了食品安全科室、食品監(jiān)督科室等子部門，專門從事食品安全監(jiān)督工作。改革開放已經(jīng)推進(jìn)了三十多年，國家質(zhì)量檢測部門在國內(nèi)的食品進(jìn)口與出口貿(mào)易中嚴(yán)格要求，積累了相當(dāng)豐富的食品安全檢測經(jīng)驗，同時形成了相對完備的檢測標(biāo)準(zhǔn)，有效地維護(hù)了國內(nèi)食品進(jìn)口與出口的貿(mào)易安全。20世紀(jì)90年代中期，國家建立了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，這是法律層面上第一次引入食品安全問題。2010年6月開始實施的《中華人民共和國食品安全法》使國內(nèi)的食品安全法律監(jiān)督與管理得到了進(jìn)一步發(fā)展。

最近幾年，國內(nèi)食品安全事故頻繁出現(xiàn)，食品安全事故造成的社會影響也越來越嚴(yán)重。例如，奶粉中混合了三聚氰胺，饅頭染了色，豆芽帶了毒等?？偠灾?，雖然國內(nèi)食品安全監(jiān)督與管理工作還在不斷深化，然而食品安全問題仍然很難遏止，因此國內(nèi)食品安全問題仍然需要長期關(guān)注。如果不能采取及時有效的防治與管理措施，一旦產(chǎn)生重大食品安全問題，危害后果不言而喻。

（二）臺灣地區(qū)食品安全監(jiān)督與管理的經(jīng)驗

因為大陸地區(qū)的食品安全監(jiān)督與管理工作發(fā)展的時間較短，監(jiān)督與管理機制尚不完整，社會公眾也并未廣泛參與，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督與管理工作始終沒有發(fā)揮多少效果，食品消費者的權(quán)益很難得到維護(hù)，因此應(yīng)當(dāng)廣泛借鑒臺灣地區(qū)的食品安全監(jiān)督與管理經(jīng)驗，建立更加完備的食品安全監(jiān)督與管理框架。

1. 建立完備的食品安全監(jiān)督與管理框架?，F(xiàn)階段，大陸的食品安全監(jiān)督與管理工作重點利用分段監(jiān)督的方式，政府部門中管理食品領(lǐng)域的部門有農(nóng)業(yè)部門、工商管理部門、質(zhì)量檢測部門、衛(wèi)生部門、公安部門、環(huán)保部門、藥檢部門、工信部門、發(fā)改委、海關(guān)總署等，然而這些部門并未有明確的職責(zé)劃分，因此經(jīng)常相互推脫責(zé)任，有利益的事件爭著管理，沒有利益的事件扔給其他部門。分段監(jiān)督與管理必然有一定的優(yōu)勢，然而也會讓管理與監(jiān)督工作存在很多疏漏，食品安全問題一直在管理卻仍在發(fā)生，形成了嚴(yán)重的資源浪費。大陸地區(qū)應(yīng)該借鑒臺灣地區(qū)的管理方式，確切地要求各個部門具體的工作事項，不再讓事件有推脫的可能性，多個部門共同協(xié)作，各司其職。建立完備的食品安全法律框架，建設(shè)圍繞《食品安全法》這一核心的食品安全法律機制，對當(dāng)前法律法規(guī)中的矛盾不斷修改，使之不再出現(xiàn)漏洞與重疊，讓法律保持權(quán)威性、完整性與統(tǒng)一性。

2. 建設(shè)完備的食品安全監(jiān)督與管理制度框架。國內(nèi)現(xiàn)階段的食品安全認(rèn)證機制關(guān)系到產(chǎn)品與管理體系雙方的自愿認(rèn)證，前者重點包含無公害產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證與綠色食品認(rèn)證等，后者包含食品安全管理機制與農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證機制等。但是，三聚氰胺事件產(chǎn)生以前，三鹿集團(tuán)也通過了多項認(rèn)證，其產(chǎn)品還是國家免檢類的奶產(chǎn)品。由此說明，國內(nèi)食品安全認(rèn)證問題還存在認(rèn)證資格不夠、后續(xù)監(jiān)督不力、市場影響薄弱等很多問題，因此大陸食品安全認(rèn)證始終缺乏效率性。

3. 建設(shè)完備的國內(nèi)食品安全法律機制，具體內(nèi)容有：明確農(nóng)產(chǎn)品栽種等源頭管理要求，建設(shè)食品追溯機制，嚴(yán)格監(jiān)督并控制食品生產(chǎn)流程中的多個環(huán)節(jié)；農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制；建立完備的食品安全認(rèn)證機制，認(rèn)證要求能夠接軌世界，設(shè)定嚴(yán)格的認(rèn)證過程與后續(xù)監(jiān)督機制；及時對生產(chǎn)與銷售過程中出現(xiàn)的事故問題做出相應(yīng)的處罰等。

4. 加強媒體等第三方力量的有效監(jiān)督。因為食品生產(chǎn)包含許多環(huán)節(jié)，食品安全的管理也涉及很多部門。此外，食品市場的信息嚴(yán)重不對稱，若是只能依賴政府的監(jiān)督與管理，通常無法全面顧及，所以媒體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息傳播的作用。不但要強化對不良生產(chǎn)商、不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品信息加以披露，而且要強化公眾健康知識的宣傳，讓消費者盡量選取正規(guī)的運營商家和有正規(guī)標(biāo)志的產(chǎn)品，自發(fā)選擇安全健康的消費方式。此外，還應(yīng)當(dāng)教育公眾形成更強的道德意識，從宣傳渠道中結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r配合相關(guān)部門的管理工作。

5. 建立嚴(yán)厲的處罰措施。大陸地區(qū)的食品安全法律規(guī)定的處罰明顯力度不足，因此很多不良商家并未認(rèn)真看待法律，食品安全事件頻繁發(fā)生。大陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，將法律中的處罰疏漏及時修改，加大處罰力度，以人身處罰與資金處罰結(jié)合的方式，給予不良商家更多的處罰。也可以建設(shè)獎勵機制，讓消費者積極舉報違法事件，提升民眾參與食品安全問題的積極意識，讓公眾成為監(jiān)督的主體。

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（作者單位：中國青年政治學(xué)院法學(xué)院）