駱愛華

摘 要：我國從2010年開始試行社會保險基金預決算工作，近五年來，國務院、財政部、人社部也發(fā)布了一些關于社會保險基金預算方面的規(guī)定，筆者現就社會保險基金預決算管理工作中遇到的一些問題進行思考和探討。

關鍵詞：社會保險；基金；預決算；管理

社會保險已經成為與每一個人息息相關的事情，社?；鹕婕皡⒈Ｈ藛T的切身利益，基金安全有效運行是社會穩(wěn)定的“減震器”。隨著老齡化社會的到來，社會保險基金支付壓力逐年增大，基金當期赤字甚至累計赤字的地區(qū)越來越多，此時管理好、使用好基金，確?；鸬陌踩暾惋@得尤為重要?？茖W規(guī)范地做好社會保險基金預決算工作是保證基金應收盡收、足額發(fā)放的最直接、最有效的手段之一。本文從養(yǎng)老保險基金管理角度出發(fā)，就如何做好基金預決算來促進基金管理水平進行探討。

一、社會保險基金預決算管理的作用

社會保險基金預算指的是國家依照有關法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會保險資金收入來安排支出的一種特定預算，社會保險基金決算是社?；痤A算執(zhí)行情況的總結。社會保險基金的預決算管理，包括社保基金年前預算、年中跟蹤檢查執(zhí)行進度、年后決算考核三部分工作內容。扎實做好社?；痤A決算管理工作是保護基金安全、完整的有效手段。

（一）社會保險基金預算工作的作用

通過對社會保險基金籌集和使用實行預算管理，可以增強政府宏觀調控能力，強化社?；鸬谋O(jiān)督管理，保證社?；鸢踩暾侠戆才派鐣ｋU基金的投資，更好地實現社會保險基金的保值增值，提高社?；疬\行效益，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。

合理的基金預算有利于對社會保險基金收支活動進行統(tǒng)籌安排，經辦機構將目標分解，將全年的工作細分到月度，通過每月考核，及時發(fā)現實際執(zhí)行與預算計劃的偏差，分析原因、調整工作重心，以確保養(yǎng)老保險基金應收盡收，足額發(fā)放。

（二）社會保險基金決算工作的作用

社會保險基金決算對全年的基金管理工作具有總結與考核的作用，通過編制社?；饹Q算，可以全面完整地反映社?；鸬哪甓仁罩顩r，有利于分析和檢查預算的執(zhí)行情況，發(fā)現預算管理和財務管理工作中存在的問題，進而采取有效措施加強預算管理，為領導決策提供可靠依據。

社會保險基金的預算和決算是相輔相成的兩項工作，互為促進，共同為社會保障事業(yè)的長遠發(fā)展，為保障基金的安全運行保駕護航。

二、社會保險基金預決算工作存在的問題

（一）預決算工作中有關指標不清晰

《社會保險法》第六十五條規(guī)定，社會保險基金通過預算實現收支平衡。這里涉及到三個預算要素：收入項目、支出項目、平衡區(qū)間。其中規(guī)定了政府補貼為收入項目，但是沒有明確政府補貼辦法和標準；支出項目也未規(guī)范待遇支付項目和標準，導致各地區(qū)預算口徑不能確保一致。

（二）預決算編制的數據缺乏準確性

企業(yè)養(yǎng)老保險基金工作以《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理辦法》為指導，加強基金預算管理，規(guī)范基金收支行為。現實工作中受社會保險基礎數據質量影響，且基金管理涉及部門又較多，預算編制掌握的資料不能保證真實、準確，不能形成全面、科學、合理的社?；痤A算，也直接導致實際工作中預算管理無法發(fā)揮其應有的指導作用。若要編制收支平衡預算，對于經濟不發(fā)達地區(qū)，部門之間難以協(xié)調，赤字預算仍屢見不鮮。

（三）基金決算調整不嚴肅

在實際工作中，各級財政及經辦機構很重視上級部門對本地區(qū)社保工作的考核結果，在基金決算在編制過程中存在隨意調整現象。存在以任務定結果的狀況，最終編報的數據與實際情況有出入，決算不能起到應有的量化考核、監(jiān)督的作用。同樣是報經政府人大通過的基金決算報告也可能存在一些邏輯性、合理性的問題。來年預算是在上年基礎上進行增量編制，基金決算的隨意調整勢必會影響來年預算的合理性、前瞻性和計劃性。

（四）預決算管理部門合力不足

社?；疬\行環(huán)節(jié)由多部門組成，具體由人社局征繳中心負責核定養(yǎng)老保險費、由稅務部門負責征收養(yǎng)老保險費、由社保部門負責發(fā)放養(yǎng)老金，由財政部門對社?；疬M行監(jiān)管理。社?；鸸芾聿块T過多，有些責任鑒定不清，相關部門各自獨立，對基金管理的出發(fā)點和認知度僅與各自部門眼前利益掛鉤，導致基金預決算管理各部門間的協(xié)同效應差。

（五） 預決算管理中長期預警分析欠缺

近幾年，因不斷擴大參保覆蓋面和不斷調高養(yǎng)老保險繳費基數導致社?；鹗杖肟焖僭鲩L，短期內基金收入增長速度略高于基金支出增長速度，符合“收支平衡、略有結余”的基金籌集原則，掩蓋了基金運行的風險。但這種基金收入的增長不是可持續(xù)，一旦當期基金入不敷出，基金赤字的風險將迅速蔓延。所以在基金預決算工作中關注基金收入的增長因素、基金支出的有效控制、基金結余的保值增值以及建立社保基金中長期預警機制至關重要。

三、完善社會保險基金預決算管理的建議

社會保險基金管理的目標是基金的安全與完整，實現基金保值增值，避免社?；鸪霈F大規(guī)模赤字危機。健全社?；鸬念A算和決算機制，切實發(fā)揮其對社?；鸸芾淼谋O(jiān)督、指導作用，還需要制度的完善和執(zhí)行力度的加強。

（一）明確基金預決算編報的口徑

養(yǎng)老保險屬于積累型保險，養(yǎng)老保險基金預算不僅要求當期平衡、長遠來看還需略有結余。明確社?；痤A算編制以“以支定收”，首先要進一步規(guī)范基金收入項目、支付項目和基金平衡區(qū)間，以便為基金預算提供科學依據，其次須明確政府對社保事業(yè)的可持續(xù)投入機制，并有可操作性和可驗證性，同時公開同級財政與上級財政對本地區(qū)基金的投入，真正做到預決算編制的科學合理、預決算數據的公開、透明、易懂。

（二）強化基金預決算工作的執(zhí)行力

預決算管理工作不是一張報表，更是對全年工作的規(guī)劃安排和總結考核，應避免“重決算、輕預算”的理念，要將編制與執(zhí)行并重的理念貫穿于基金預決算管理工作中。強化年度中對工作進度的跟綜，對每月基金征收及支付的執(zhí)行進度進行分析，及時發(fā)現執(zhí)行與計劃數據的偏差度，確保全年工作的完成。

（三）加強基金收支的中長期趨勢分析

科學測算社?；鹬虚L期收支變化趨勢，綜合分析參保及退休人員變化、政策變動等對基金收支的影響，在真實反映社?；疬\行情況的基礎上，適時引入基金收支績效評價機制，有效激勵各部門提高社會保險基金預算編制的準確性和計劃性，切實發(fā)揮預決算在社會保險基金管理中的重要作用。

（四）加強基礎建設，切實提高預決算數據質量

基金預決算的編制需要大量的歷史基礎數據作支撐，通過真實、準確、有效的數據來總結基金運行規(guī)律，分析基金運行趨勢。把好基礎數據質量關，獲取全面真實的業(yè)務數據，確定合理的編報口徑，為成功編制預決算打下基石。（作者單位：連云港市社會勞動保險管理處）

參考文獻：

[1] 《國務院發(fā)布關于試行社會保險基金預算的意見》

[2] 王顯勇.社會保險基金預算法律制度研究 財經理論與實踐2012（5）

[3] 楊燕綏，閆俊.依社會保險法做好社保基金預算[J]. 中國社會保障. 2011（03）