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        我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題分析及對(duì)策研究

        2014-05-28 13:29:11宋瑋璐
        2014年42期
        關(guān)鍵詞:土地征收失地農(nóng)民社會(huì)保障

        宋瑋璐

        摘 要:當(dāng)前在土地征收制度和社保體系都不盡完善的情況下,失地農(nóng)民形成了一個(gè)特殊群體。他們種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份。本文在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,試圖從土地征收制度,失地農(nóng)民保障基金,新型失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,農(nóng)民自身的競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面提出對(duì)策,重點(diǎn)闡述了新型失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建。

        關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;土地征收;社會(huì)保障

        一、概述

        隨著社會(huì)的進(jìn)步,城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)建筑用地的缺口越來(lái)越大?!笆晃濉币詠?lái),全國(guó)每年建設(shè)用地都在1200萬(wàn)畝以上,而新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝左右,缺口達(dá)50%以上?!笆濉逼陂g建設(shè)用地的矛盾還會(huì)更加突出。因此通過(guò)土地征收將部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)化成城市的建設(shè)用地成為必然的選擇。由于大量的土地被征收,出現(xiàn)了失地農(nóng)民這樣一種特殊的群體。他們失去了作為“最后的保障”的土地,在再就業(yè)方面也存在許多困難,又不能享受到城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障福利,生活狀況堪憂。

        二、我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障的問(wèn)題分析

        (一)征地制度不完善

        征地制度的不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,征地目的界定不清楚,征地權(quán)濫用現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。在現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度下, 政府擁有對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的壟斷權(quán),與此同時(shí)對(duì)于該項(xiàng)權(quán)力的行使缺少一定的制約和監(jiān)督機(jī)制。第二,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,安置方式單一。當(dāng)前的征地補(bǔ)償,大部分地區(qū)為了快捷省事,主要采取貨幣安置的補(bǔ)償方式。僅僅依靠這一種安置方式,無(wú)法滿足失地農(nóng)民的需要。當(dāng)前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地原來(lái)用途的年產(chǎn)值乘以一個(gè)倍數(shù)來(lái)計(jì)算,并且還不得超過(guò)一定的總和。它忽略了土地的增值部分,也無(wú)法體現(xiàn)土地對(duì)于農(nóng)民作為生產(chǎn)資料和保障資料雙重作用的重要性。

        (二)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系內(nèi)容單一

        失地農(nóng)民社保體系的內(nèi)容設(shè)置是有效解決問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前全國(guó)各地對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障主要集中于養(yǎng)老保障和最低生活保障兩方面。這存在著三個(gè)問(wèn)題:第一,它主要保障了達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民的保障,對(duì)于其他年齡層次的失地農(nóng)民的保障是缺失的,而那是相當(dāng)大規(guī)模的一個(gè)群體。第二,對(duì)于失去土地被迫轉(zhuǎn)移到城市中生活的農(nóng)民,這樣程度的最低生活保障根本無(wú)法滿足其在城市中生存和發(fā)展。第三,內(nèi)容比較單一。對(duì)于醫(yī)療、就業(yè)、教育等都沒有涉及。農(nóng)民由于沒有知識(shí)文化,缺失勞動(dòng)技能,在城市中的就業(yè)矛盾比較突出。另外,由于缺乏醫(yī)療保障,不少失地農(nóng)民看不起病,每年更有不少農(nóng)民因?yàn)橹尾》地殹?/p>

        (三)失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金缺位

        資金是保障失地農(nóng)民社會(huì)保障體系得以運(yùn)作的重要保障。當(dāng)前的社會(huì)保障資金來(lái)源主要是政府所撥的一些款項(xiàng)和征地補(bǔ)償留給集體的那一部分。部分地區(qū)由農(nóng)民也交納一部分。這些款項(xiàng)的出資比例是不固定的,在實(shí)際的操作過(guò)程中很難到位。失地農(nóng)民在失去土地之后還要承擔(dān)這樣一筆保障金并且得不到很好的保障,這無(wú)疑是給失地農(nóng)民本身不富裕的生活雪上加霜。即使在資金得以籌集的基礎(chǔ)之上,大部分資金交由政府運(yùn)作,由于對(duì)資金的利用不當(dāng),不能使其保值增值,甚至部分地區(qū)有截流的現(xiàn)象,這些因素共同作用,造成社保資金無(wú)法很好地支撐失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

        (四)失地農(nóng)民自身缺乏理財(cái)知識(shí)和途徑,自我保障意識(shí)差

        由于農(nóng)民的自我保障意識(shí)差,對(duì)于參加社保的積極性也不高。自身沒有積極的參加意識(shí)或者對(duì)社保體系內(nèi)容的不了解顯然對(duì)于社保實(shí)施增加了難度。他們?cè)谄渫恋乇徽魇罩髸?huì)得到一定數(shù)量的補(bǔ)償款。大部分農(nóng)民都將其用于蓋房,子女結(jié)婚,教育等方面或者用來(lái)還債。甚至有部分農(nóng)民一時(shí)不知道怎么處理這筆款項(xiàng),恣意揮霍,賭博,奢侈消費(fèi)。也有部分農(nóng)民將其用來(lái)投資,因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)和技術(shù),同時(shí)缺少途徑,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗,血本無(wú)歸。失地農(nóng)民自身存在的這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建良好的社保體系是相當(dāng)不利的。

        三、完善失地農(nóng)民保障問(wèn)題的對(duì)策

        (一)他山之石

        國(guó)外的大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行的土地私有制,并不涉及國(guó)家征收土地這個(gè)說(shuō)法。但是出于緊急情況或者出于公共利益的需要,國(guó)家可以對(duì)土地進(jìn)行“征收”。這里的征收更多程度上是指政府出資向土地所有者進(jìn)行購(gòu)買。

        就土地征收制度上來(lái)講,國(guó)外對(duì)征地的目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和申訴與仲裁都有明確的規(guī)定。各國(guó)和地區(qū)對(duì)于征地目的的表述比較一致:“政府只有是為了公共利益的需要才能使用征地權(quán)?!逼浞绞接袃煞N,一種是概括式規(guī)定,如德國(guó)的《民典法》和日本的《土地征用法》中的相關(guān)規(guī)定。另外一種是列舉加概括式,如韓國(guó)的《土地法》。國(guó)外的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多以土地的市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn),加上土地的升值空間和潛在收益,并且對(duì)由于征地行為導(dǎo)致的所有者經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)損失和周邊相關(guān)人群進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)于因征地而破壞的環(huán)境也給予相應(yīng)賠償。申訴和仲裁制度也是保障這項(xiàng)制度正常運(yùn)行的重要方面,是尊重和保障公民申訴權(quán)的重要體現(xiàn),國(guó)外多采用法律形式將申訴時(shí)限和途徑表達(dá)出來(lái)。

        就失地農(nóng)民的社會(huì)保障來(lái)講,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)采取將失地農(nóng)民納入國(guó)民社保體系,享受城市居民所擁有的各項(xiàng)保障和補(bǔ)助,并且對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)的輔導(dǎo)和就業(yè)技能的訓(xùn)練,提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,另外鼓勵(lì)有條件的失地農(nóng)民參與商業(yè)保險(xiǎn)增加保障系數(shù)。關(guān)于失地農(nóng)民社保基金的運(yùn)行,主要問(wèn)題在由誰(shuí)運(yùn)營(yíng)和由誰(shuí)監(jiān)管這兩個(gè)問(wèn)題上。國(guó)外大多采取交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作,防止政府腐敗行為的滋生并且分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn),使其保值增值。關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容,通常包括了養(yǎng)老,醫(yī)療,就業(yè),教育等各個(gè)方面。因?yàn)閲?guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展福利制度比較早,在社會(huì)保障體系的內(nèi)容方面相對(duì)比較豐富和完善。

        (二)完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策

        1.完善土地征收制度

        完善土地征收制度首先就是要嚴(yán)格控制土地征收的范圍,以法律的形式將“公共利益”進(jìn)行界定。方法可以借鑒德國(guó)和日本的概括式,也可以借鑒韓國(guó)的概括加列舉式。其次是提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。將按照征地之后的土地用途分為公共利益的民生重點(diǎn)工程建設(shè)和城市工商業(yè)發(fā)展的建設(shè)。前者采取公平公正的原則,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。至于具體的標(biāo)準(zhǔn)可以找房產(chǎn)地產(chǎn)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估,充分考慮土地價(jià)值和升值空間。因?yàn)槭У剞r(nóng)民相對(duì)弱勢(shì),在標(biāo)準(zhǔn)制定上應(yīng)該把最高標(biāo)準(zhǔn)改為最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障失地農(nóng)民的權(quán)益。與此同時(shí),應(yīng)該2到3年對(duì)這個(gè)最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核實(shí)制定以滿足農(nóng)民不斷上漲的生活成本。后者我們可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)行充分的協(xié)商討論,確保失地農(nóng)民的基本生活和后續(xù)保障。最后是完善征地程序。土地征收必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序,不能任由部分地方政府為獲取利益而隨意征收。補(bǔ)償?shù)木唧w方案和安置補(bǔ)償后的情況都應(yīng)進(jìn)行公示,并給予一定的申訴渠道,保證被征地農(nóng)民能夠充分參與征地的全過(guò)程,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

        對(duì)于安置方式的選擇應(yīng)該綜合運(yùn)用各種安置方式。當(dāng)前除了貨幣安置之外,其他安置方式有:招工安置方式,投資入股安置方式,住房安置方式,社會(huì)保障安置方式等。招工安置可以讓失地農(nóng)民及時(shí)就業(yè),有一定的穩(wěn)定收入。但是由于失地農(nóng)民缺少相應(yīng)的知識(shí)技能,又不能適應(yīng)工廠內(nèi)有紀(jì)律的工作環(huán)境,時(shí)間一長(zhǎng)也會(huì)被工廠淘汰。因此,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)技能的培訓(xùn)就顯得尤為重要。投資入股的安置方式是對(duì)一次性補(bǔ)償款的一種利用途徑,如果投資得當(dāng),能夠取得不錯(cuò)的收益。但是既然是投資,就肯定存在一定的風(fēng)險(xiǎn),而且由于農(nóng)民常年種地缺乏經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn),許多問(wèn)題就很難避免。因此,政府應(yīng)該積極推薦一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目讓農(nóng)民來(lái)參股,并且選擇一些農(nóng)民比較熟悉的領(lǐng)域,比如綠色蔬菜的種植,農(nóng)家飯莊的經(jīng)營(yíng)等等。這樣不僅能夠增加農(nóng)民收入,還能提高農(nóng)民科學(xué)種植的知識(shí)。住房安置方式可以有效保障農(nóng)民的居住問(wèn)題,并且可以通過(guò)出租其中的部分空留房屋來(lái)獲取一些收入。但是長(zhǎng)時(shí)間僅靠收租為生,也容易產(chǎn)生惰性,因此僅適宜作為安置的一部分。社會(huì)保障的安置方式是失地農(nóng)民未來(lái)保障的一個(gè)重要方式。但是如果單純由農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn),無(wú)疑加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);若全由政府來(lái)買單,政府又無(wú)法提供那么多資金。因此要想這個(gè)安置方式發(fā)揮良好的作用還需要對(duì)投保的資金組成進(jìn)行優(yōu)化,并且豐富社會(huì)保障的內(nèi)容。

        2.籌集設(shè)立失地農(nóng)民保障基金,探索有效運(yùn)營(yíng)機(jī)制

        資金是確保失地農(nóng)民社會(huì)保障體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。因此,籌集用于失地農(nóng)民社會(huì)保障的資金至關(guān)重要。因?yàn)槭У剞r(nóng)民作為弱勢(shì)群體,并且征地之后大部分人的處境不是很樂觀,因此由他們自行籌措資金顯然會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān),可行性也不大。政府無(wú)論是從保障民生的態(tài)度還是遵從“誰(shuí)征地,誰(shuí)安置”的原則,都應(yīng)該承擔(dān)起籌集資金的大部分責(zé)任。保障基金應(yīng)該由三方構(gòu)成:政府,失地農(nóng)民,農(nóng)村集體。在基金來(lái)源有所保障的前提下,它的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管也十分關(guān)鍵。我們應(yīng)該將這筆錢設(shè)立專項(xiàng)基金,??顚S?。設(shè)置收入和支出兩條線和專門的財(cái)務(wù)審核管理部門,明確賬目。對(duì)于管理基金和監(jiān)管基金運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該分開,使后者可以更好地發(fā)揮監(jiān)管的作用。至于運(yùn)營(yíng)機(jī)制,我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)交由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),也可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情,交由銀行和信譽(yù)良好的大型的保險(xiǎn)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)以獲取收益來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)可能持續(xù)增加的支付成本。

        3.創(chuàng)新新型失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容

        (1)最低生活保障制度方面

        最低生活保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度最重要的一個(gè)環(huán)節(jié), 是公民生存權(quán)得到保障的重要體現(xiàn), 也是我國(guó)《憲法》所規(guī)定的“物質(zhì)幫助權(quán)”的必然要求。因此,為失地農(nóng)民提供最低生活保障,保障他們的生存狀況是十分必要的。有些地區(qū)是將其納入農(nóng)村的最低生活保障,有的是納入城市的最低生活保障。這個(gè)可以因地區(qū)而異,但是保障其生存的那部分必須要發(fā)放。在制定最低生活保障方面應(yīng)該注意合理界定可以參加的人員名單,科學(xué)地制定最低生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)線,確保資金來(lái)源和每個(gè)月按時(shí)發(fā)放。

        (2)醫(yī)療保障制度方面

        醫(yī)療支出是失地農(nóng)民幾大支出中的一項(xiàng)。因?yàn)檗r(nóng)民平時(shí)也不是很注重保健,有點(diǎn)小病小痛都會(huì)選擇忍著,結(jié)果最后一旦生病都是大病。很多失地農(nóng)民因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用一夜返貧?,F(xiàn)階段,大部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件是無(wú)法將所有的失地農(nóng)民納入醫(yī)療保障體系的。因此,建立多層次的醫(yī)療保障制度尤為重要。大病統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度是必須而迫切需要建立的。費(fèi)用在個(gè)人支付一定比例之后可以由政府財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行承擔(dān),也可以為他們?cè)谏虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投團(tuán)體的大病保險(xiǎn)進(jìn)行保障。至于其他種類的醫(yī)療保障,可以按照個(gè)人實(shí)力進(jìn)行投保,按投保比例享受不同層次的保障。日常保障也是十分重要的,每年一次或每?jī)赡暌淮蔚捏w檢是有必要的,防微杜漸也能夠有效降低最終因大病而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的巨額負(fù)擔(dān)。

        (3)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面

        傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式是養(yǎng)兒防老。由于計(jì)劃生育政策施行和勞動(dòng)力流動(dòng)的加強(qiáng)直接沖擊了傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。因此,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障失地農(nóng)民老年群體的晚年生活很重要。對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的年輕人,養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人和單位按規(guī)定比率共同交納;對(duì)于未就業(yè)的人群,養(yǎng)老保險(xiǎn)可由個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶兩部分構(gòu)成。個(gè)人賬戶包括自己交納的部分和土地出讓金中的部分構(gòu)成,統(tǒng)籌賬戶由國(guó)家財(cái)政撥款和村集體經(jīng)濟(jì)組織出資構(gòu)成。失地農(nóng)民處于弱勢(shì),工作環(huán)境、工作強(qiáng)度和其他一些特殊性,養(yǎng)老金發(fā)放的年齡界限可嘗試比城鎮(zhèn)居民稍微提前一些。養(yǎng)老基金可以交由一些信譽(yù)較好的大型商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行投資運(yùn)作,并且需要保證有一定的收益,使其保值增值。

        (4)就業(yè)保障制度方面

        就業(yè)可以給失地農(nóng)民帶來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的收入,并且使其與社會(huì)融合在一起,同時(shí)也可以解決因其不斷流動(dòng)成為社會(huì)的不安定因素的問(wèn)題,因此建立就業(yè)保障制度是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問(wèn)題的重要方式。相對(duì)于政府提供的各項(xiàng)基礎(chǔ)保障,失地農(nóng)民再就業(yè)是其徹底擺脫貧困的必由之路。政府應(yīng)該積極為失地農(nóng)民的就業(yè)提供機(jī)會(huì),積極幫助有能力的農(nóng)民在其熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),給予稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策,另外要對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)技能的培訓(xùn),提高其文化素質(zhì)和工作技能,擁有一技之長(zhǎng)。政府也應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地吸收更多的失地農(nóng)民,促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí),對(duì)于吸納失地農(nóng)民的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。目前生態(tài)旅游項(xiàng)目也十分紅火,可以在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的時(shí)鼓勵(lì)失地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)莊,水果采摘園之類的,在自己獲得收益的同時(shí)還能為更多失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以為其做一些宣傳,邀請(qǐng)一些對(duì)經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)莊有經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)進(jìn)行指導(dǎo),促進(jìn)發(fā)展。

        (5)法律援助制度方面

        農(nóng)民由于接受的知識(shí)教育比較少,法律意識(shí)也比較淡薄。在其權(quán)益受到侵害時(shí),由于缺乏法律意識(shí),加之缺少啟動(dòng)法律訴訟的金錢和途徑,往往處于十分被動(dòng)的地位。許多地方政府也正是利用了農(nóng)民的這一弱點(diǎn),對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行任意的強(qiáng)制征收,補(bǔ)償金的發(fā)放也很不合理。在失地農(nóng)民進(jìn)程就業(yè)的過(guò)程中,也有許多人因?yàn)檫@方面的問(wèn)題,沒有簽訂勞動(dòng)合同被老板拖欠工資,無(wú)法獲得應(yīng)得報(bào)酬,因此向失地農(nóng)民提供法律援助刻不容緩。向失地農(nóng)民提供法律援助,一方面可以讓部分政府的不合法行為得到收斂,另一方面也為正當(dāng)用途征地的政府解讀政策,加深失地農(nóng)民對(duì)于政策的理解。在部分農(nóng)民因征地而權(quán)益受損時(shí),有法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。在其創(chuàng)業(yè)或者再就業(yè)時(shí)提供相應(yīng)的法律指導(dǎo)。這一制度的創(chuàng)建也將是我國(guó)貫徹依法治國(guó)的重要舉措,有利于建設(shè)法制化社會(huì)。

        4.提升失地農(nóng)民自身的競(jìng)爭(zhēng)力

        一般說(shuō)來(lái),外在的保障措施做得再到位,自身不努力也是不行的。俗語(yǔ)說(shuō),救急不救窮。如果僅僅依靠外在幫助,最多就是保證了生存問(wèn)題,發(fā)展就無(wú)從談起了。農(nóng)民常年依附在土地上,種植也基本是靠天吃飯和日積月累的生活經(jīng)驗(yàn)。他們無(wú)法接受到良好的知識(shí)教育和技能培訓(xùn),本身的競(jìng)爭(zhēng)力也比較薄弱。即使國(guó)家為他們安置好了住房,工作,社會(huì)保障,沒有知識(shí)和技能,他們也還是處于一種坐吃山空的狀態(tài)。因此,提升這一群體的自身競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。對(duì)于還處于義務(wù)教育的適齡兒童,要充分保障他們能夠進(jìn)去學(xué)校讀書,學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí);對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民,應(yīng)提供必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和維護(hù)自己權(quán)益的掃盲性法律普及,可以嘗試納入城市失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)體系中;對(duì)于還想從事農(nóng)耕或者進(jìn)行相關(guān)投資的人群,給他們一定的政策指引和現(xiàn)代化科學(xué)農(nóng)作的知識(shí)講解。針對(duì)不同年齡層次的失地農(nóng)民,機(jī)動(dòng)地提供幫助來(lái)提升他們自身的競(jìng)爭(zhēng)力,為解決其自身保障提供長(zhǎng)久打算。(作者單位:南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

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