林菀坪

【摘要】本文在關注當下現(xiàn)實情況的基礎上，結合國內相關文獻資料，概括出中國目前主要的會計信息使用者，深入剖析現(xiàn)今針對各使用者服務過程中存在的種種問題，抓住問題的存因、背景及核心，并從會計職能出發(fā)，探究會計服務的重心，從各個方面，包括理論研究、政策制定、科技創(chuàng)新以及實務操縱等提出建設性意見，旨在為進一步完善會計信息系統(tǒng)對信息使用者的服務工作提供理論參考。

【關鍵詞】信息使用者，內控，監(jiān)督，披露

一、背景介紹

會計的產生與發(fā)展深受社會經濟、政治環(huán)境的影響，這些外部因素促進著會計定義、會計職能和會計目標的轉變和發(fā)展。從管理工具論、信息系統(tǒng)論再到管理活動論，從最初的“記錄”工作發(fā)展到現(xiàn)如今的“核算”和“監(jiān)督”職能，以及至今理論界對于“受托責任”和“決策有用”會計目標的世紀探討，可以瞥見發(fā)展的歷程逐漸地接近兩個核心問題，即“為誰服務”以及“提供什么服務”。總的來說，會計工作主要在于以貨幣為主要計量單位，運用一系列專門方法，核算和監(jiān)督一個單位經濟活動的一種經濟管理工作，旨在提供會計信息和提高經濟效益。然而近年來，因為會計從業(yè)人員利用會計準則的靈活性，大打法律法規(guī)的“擦邊球”，以及信息披露渠道建設不完善，信息的不對稱不透明，使得會計信息的真實公允性遭受外界質疑，給國家監(jiān)管、調控，給投資者，甚至給管理層自身管理工作帶來了不利影響。為了克服以上不良影響，目前，會計工作亟待解決的問題即是識別信息使用者的需求，并且思考如何為內外信息使用者更好地服務。

二、受托責任觀和決策有用觀下的信息使用者

受托責任觀源于公司制下所有權和經營權的分離，所有者將財產委托給受托者管理，受托者接受委托者的委托，并負有向委托者報告受托責任履行情況的義務。受托責任觀認為，會計目標就是向委托者報告資源受托管理的情況，應以歷史的、客觀的信息為主。而決策有用觀的出現(xiàn)有力地批評了受托責任觀僅關注數(shù)據的準確性而忽視會計對決策有用的事實。隨著市場經濟的進一步發(fā)達，國家對市場管控力度的進一步放開，投資者必須依靠對決策有用的會計信息來決定投資的方向，企業(yè)和投資者的聯(lián)系將在資本市場上完成。

我國市場經濟仍在改革的進程中，作為國有財產的代表人和宏觀調控的責任人，政府行為對會計的影響依然是巨大的。加之我國資本市場資源配置能力尚未完善，金融體系中銀行仍然處于主導地位。故，我國會計信息使用者主要有政府、債權人、投資者。

三、信息使用者需求及會計服務目標分析

（一）國資委——確保國有資產的保值增值

國資委履行國家管理國有資產職能的部門，主要職責在于管理而不在于投資，其需要通過國有企業(yè)的會計信息對企業(yè)經營者的受托責任履行情況進行動態(tài)的監(jiān)督預警，對企業(yè)進行績效評價和經營業(yè)績考核，以確定經營者是否能繼續(xù)被聘用，以確保國有資產的保值增值。國資委出于自身工作特點，規(guī)定了計算國有資產保值增值率需要對期末國有資產進行扣除的“客觀因素”。由于國資委有權要求國有企業(yè)呈報符合自身要求的報表，并且國資委還可以通過實地調查等方式獲得第一手資料，故，國資委對企業(yè)會計信息的要求重點在于真實性、可靠性以及相關性。

（二）證監(jiān)會——確保上市公司質量。證監(jiān)會誕于逐漸成長的證券市場，為規(guī)范市場、保護股東作為投資者的正當利益而生。作為證券市場的監(jiān)督者，對于證券市場上出現(xiàn)的暗箱操作、虛假報告、殼公司圈錢等有損市場公開、公平交易原則，有損各投資者權益的現(xiàn)象，證監(jiān)會為杜絕此類惡性事件發(fā)生，為確保上市公司的質量，更為了保護股東利益，嚴格監(jiān)督上市公司嚴格遵守法律法規(guī)的同時，要求企業(yè)提供的會計信息必須做到真實可靠、充分和全面地披露，尤其是對投資者投資決策具有重大影響的會計事項必須提供質量更高的會計信息。

（三）銀行——保障貸出資金安全。我國企業(yè)融資方式中，直接融資的規(guī)模遠遠超過在資本市場上間接融資的規(guī)模。故銀行是企業(yè)最大的債權人。作為債權人，銀行更關心自己貸出的資金是否能夠收回，所以他們往往更關注企業(yè)的財務狀況、現(xiàn)金流量等來反映企業(yè)的經營業(yè)績及償債能力。對于這類信息使用者，企業(yè)需要提供真實、可靠、準確的會計信息來滿足其需求。

（四）投資者——確保理性、有效決策。市場上的投資者不同于政府這類國有企業(yè)投資者，他們投資是出于獲取利益。比起政府關心企業(yè)的利潤空間，他們更關注企業(yè)最基本運營情況，如企業(yè)是否健康良好發(fā)展等。相較于國資委等政府部門有著強大的信息渠道，他們的信息來源比較單一，往往只是企業(yè)對外披露的財務報告等會計信息。故，為了使投資者的投資更加理性和有效，為了滿足這類使用者的需求，企業(yè)會計需要提供影響決策的會計事項，真實、可靠和及時地披露投資者需要的會計信息。

四、完善會計服務的具體建議

（一）完善立法，加強內外部監(jiān)督。政府部門應就目前市場上存在的會計信息相關問題完善相關法律法規(guī)，硬性規(guī)定來提高違法成本，來敦促會計服務水平的提升。同時，加強內部審計部門和外部如證監(jiān)會、稅務部門甚至獨立注冊會計師對于企業(yè)會計信息真實公允的監(jiān)督。

（二）會計準則趨同與區(qū)別。在全球經濟國際化的進程中，我國會計準則應保持與國際準則趨同的情況下，結合實際國情，制定適合中國特色經濟發(fā)展的會計準則。在方便跨國投資合作等的同時，中國自己量身定制的準則有利于我國企業(yè)自身的發(fā)展。

（三）完善企業(yè)內部控制機制

1、會計電算化技術的興起與完善，為準確地記錄、為真實可靠地披露會計信息提供了技術保障。

2、提高會計人員職業(yè)道德和素質培養(yǎng)，杜絕因人為因素，如操作錯誤、思想錯誤等造成會計信息的提供不真實不可靠。

3、完善內部監(jiān)督制度，拒絕管理層短視行為。如“三大一重”表決制度，防止管理層權力過大，做出有損企業(yè)利益、有損股東利益的會計信息操縱行為。

參考文獻：

[1]李培根，王祎好.對會計信息質量可靠性與相關性的再思考——基于對會計信息使用者的分析.財會研究，2012.endprint