何紅，王淑新

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集中連片特困區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

何紅1，王淑新2

(1. 陜西理工學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，陜西 漢中 723000；2. 陜西理工學(xué)院 漢水文化研究中心，陜西 漢中 723000)

旅游扶貧方式已經(jīng)得到貧困地區(qū)的廣泛認(rèn)可和重視. 如何評(píng)價(jià)、衡量旅游扶貧對(duì)集中連片特困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的績(jī)效狀況已成為研究焦點(diǎn). 國(guó)內(nèi)外有關(guān)旅游扶貧績(jī)效的研究成果較多，但是，對(duì)突出解決集中連片特困區(qū)域旅游扶貧存在的問(wèn)題的相關(guān)研究并不多. 文章從旅游扶貧必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題入手，構(gòu)建了基于農(nóng)民受益、資源可持續(xù)利用及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為貧困地區(qū)旅游扶貧的規(guī)劃制定、項(xiàng)目驗(yàn)收、戰(zhàn)略選擇及調(diào)整等提供理論借鑒.

旅游扶貧；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；集中連片特困區(qū)域

1 問(wèn)題提出

旅游扶貧是指在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)，通過(guò)扶持發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式. 作為開(kāi)發(fā)式扶貧的一種重要方式，旅游扶貧自20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)受到業(yè)界和學(xué)界的廣泛關(guān)注. 早期學(xué)者們注重對(duì)特定區(qū)域旅游扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，近年來(lái)開(kāi)始對(duì)旅游扶貧的主體、機(jī)制、模式，以及旅游扶貧的效應(yīng)和意義等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究[1-15]. 旅游扶貧在帶動(dòng)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著效果[9-12]. 然而，也有學(xué)者提出旅游扶貧在帶來(lái)區(qū)域發(fā)展正向效應(yīng)的同時(shí)，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)[16-19]和不利因素[20]，區(qū)域居民在旅游扶貧中是否受益受到質(zhì)疑[21-22]. 在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可能出現(xiàn)“旅游飛地”和替代性競(jìng)爭(zhēng)，從而加深階層性貧困[23]. 因此，開(kāi)展旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)有利于測(cè)度、評(píng)價(jià)和提高旅游的扶貧效益，為貧困地區(qū)判定旅游扶貧政策提供決策依據(jù)，為它們合理利用旅游資源，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大[25].

近些年，開(kāi)始有學(xué)者關(guān)注旅游扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題. 筆者以“旅游扶貧績(jī)效”為篇名對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)(1995—2013)進(jìn)行檢索，共檢索到相關(guān)論文10篇. 陳友蓮從旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的概念、類(lèi)型、流程及重要性方面對(duì)旅游扶貧的績(jī)效進(jìn)行了概念性分析，并指出防范“旅游飛地”出現(xiàn)的具體措施[24-25]；向延平等從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面對(duì)德夯苗寨、武陵源景區(qū)的旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)[26-27]. 從現(xiàn)有的研究來(lái)看，評(píng)價(jià)方法以定性評(píng)價(jià)為主，并逐步向定量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；評(píng)價(jià)內(nèi)容呈現(xiàn)出從區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)并重發(fā)展的趨勢(shì)；從評(píng)價(jià)視角看，學(xué)者們熱衷于通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)居民的感知扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，這些研究為旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)提供了思路和借鑒. 但是也存在一些不足：比如指標(biāo)的層次和數(shù)目多寡不一，指標(biāo)分解平均用力、沒(méi)有側(cè)重，指標(biāo)體系設(shè)置沒(méi)有考慮當(dāng)前旅游扶貧過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題；評(píng)價(jià)對(duì)象的針對(duì)性過(guò)于集中，研究視角過(guò)于微觀，對(duì)區(qū)域宏觀扶貧狀況的整體把握不夠等. 到目前為止，筆者發(fā)現(xiàn)少有學(xué)者就旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建作系統(tǒng)、科學(xué)的探研. 基于此，本文擬構(gòu)建集中連片特困區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期為區(qū)域旅游扶貧的規(guī)劃制定、項(xiàng)目驗(yàn)收、戰(zhàn)略選擇及調(diào)整等提供理論借鑒.

2 旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》要求，國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將“啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐”，新的扶貧戰(zhàn)略明確“把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”. 國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確扶貧的主要目標(biāo)是反貧和可持續(xù)發(fā)展. 反貧首先要認(rèn)識(shí)致貧的原因，客觀、科學(xué)地分析區(qū)域現(xiàn)有資源狀況，充分發(fā)揮自身資源的潛在優(yōu)勢(shì). 我國(guó)貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、旅游資源富集區(qū)高度耦合，長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的悖論和“富裕的貧窮”的現(xiàn)狀. 如何將旅游資源潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)居民脫貧致富意義重大；可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，短期的以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的扶貧無(wú)異于“殺雞取卵、涸澤而漁”，是不可持續(xù)的，應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)設(shè)計(jì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)體系，兼顧各方利益.

結(jié)合旅游扶貧20余年的經(jīng)驗(yàn)得失及對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，集中連片特困區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)著重考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：一是旅游地居民受益問(wèn)題. 旅游地居民是旅游扶貧的主要對(duì)象. 貧困人口在旅游扶貧中是否受益以及受益程度如何，關(guān)系到旅游扶貧效果的穩(wěn)定. 二是資源的永續(xù)利用問(wèn)題. 可持續(xù)發(fā)展要求發(fā)展的持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的占用、財(cái)富的分配和環(huán)境保護(hù)等方面要特別關(guān)注時(shí)空的公平性[28]. 我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求難免使旅游開(kāi)發(fā)帶有“急功近利”的色彩，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的掠奪式開(kāi)發(fā)，使貧困地區(qū)在暫時(shí)脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象[19]. 三是旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題. 旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，旅游扶貧就是要充分利用旅游產(chǎn)業(yè)這一特性. 沒(méi)有以旅游為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)牽引，旅游扶貧就是紙上談兵，不可避免會(huì)成為“旅游飛地”.

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

科學(xué)性原則 指標(biāo)要能夠客觀地反映旅游扶貧的本質(zhì)特征和扶貧效果. 指標(biāo)必須概念清晰、涵義明確，指標(biāo)之間避免重復(fù)；

系統(tǒng)性原則 旅游扶貧是一項(xiàng)涉及眾多利益相關(guān)者的系統(tǒng)工程，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能全面反映扶貧績(jī)效的各個(gè)方面. 一方面要能夠全面反映旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效；另一方面應(yīng)充分考慮到各方的利益與受益程度；

重點(diǎn)性原則 衡量旅游扶貧績(jī)效的指標(biāo)數(shù)量多而廣，不可能一一列舉，要重點(diǎn)解決旅游扶貧過(guò)程中亟需解決的居民受益問(wèn)題和資源可持續(xù)利用問(wèn)題，抓主要矛盾，選取有代表性的指標(biāo)和主要指標(biāo)；

層次性原則 為了便于科學(xué)地評(píng)價(jià)，應(yīng)將評(píng)價(jià)指標(biāo)條理化、系統(tǒng)化，可分為若干個(gè)子系統(tǒng)和層次進(jìn)行評(píng)價(jià)；

實(shí)用性原則 建立旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的在于應(yīng)用，為測(cè)度扶貧效果和未來(lái)扶貧規(guī)劃的制定與調(diào)整，指標(biāo)體系必修實(shí)用、可行，具有可操作性.

2.3 旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選

根據(jù)相關(guān)要求，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查，走訪當(dāng)?shù)鼐用瘛⒎鲐氜k、旅游局等從事實(shí)際工作的專(zhuān)業(yè)人士和技術(shù)人員以及旅游院校從事學(xué)術(shù)研究的專(zhuān)家和學(xué)者，并在總結(jié)借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)之上，初步選擇45項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo). 首先，按照評(píng)價(jià)體系建立的基本原則，要求專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)篩選，篩選重點(diǎn)考慮以下3方面因素：一是對(duì)影響可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境指標(biāo)和生態(tài)績(jī)效指標(biāo)、關(guān)系居民受益狀況的指標(biāo)及反映旅游扶貧聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)予以重點(diǎn)考慮；二是盡量使用國(guó)內(nèi)外公認(rèn)、常見(jiàn)的指標(biāo)和有相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)，以便于指標(biāo)測(cè)度；三是考慮到各指標(biāo)獲取的難易程度，對(duì)于找不到對(duì)應(yīng)指標(biāo)或指標(biāo)數(shù)據(jù)難以獲取的因子，予以舍去或用其他因子代替. 其次，運(yùn)用李克特量表設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)卷，請(qǐng)專(zhuān)家和學(xué)者就每一項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)“社會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境”做相關(guān)性打分，還可以根據(jù)自己的知識(shí)領(lǐng)域或經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充指標(biāo)或其它建議. 最后，運(yùn)用EXCEL對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性和集中度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析. 其中，相關(guān)性采用相關(guān)系數(shù)(r)來(lái)表示，│r│的絕對(duì)值越接近1，表示該指標(biāo)與相應(yīng)的上一級(jí)指標(biāo)關(guān)系越密切；越接近0，則該指標(biāo)與相應(yīng)的上一級(jí)指標(biāo)關(guān)系越松散. 集中度采用各指標(biāo)的算術(shù)平均值來(lái)表示，其值越大表明指標(biāo)的意見(jiàn)集中度越高. 同時(shí)參考專(zhuān)家的合并、刪減、添加等建議，最終確定25項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo).

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置是對(duì)區(qū)域旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ). 指標(biāo)體系設(shè)置合理與否，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、可靠性和準(zhǔn)確性. 在借鑒前人研究成果基礎(chǔ)上，綜合考慮指標(biāo)建立的原則，設(shè)計(jì)構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效三個(gè)判斷準(zhǔn)則在內(nèi)的多層次、多目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示.

表1 集中連片特困區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與測(cè)度方法

表1集中連片特困區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與測(cè)度方法 目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層要素層測(cè)度方法 集中連片特困區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)社會(huì)績(jī)效指標(biāo)社會(huì)安全旅游促進(jìn)家庭關(guān)系的和諧程度家庭離婚率與區(qū)域平均離婚率的比較;調(diào)查統(tǒng)計(jì) 旅游對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的影響程度旅游區(qū)發(fā)案率與周邊旅游區(qū)發(fā)案率比較；調(diào)研統(tǒng)計(jì) 社會(huì)文化旅游對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)；調(diào)查統(tǒng)計(jì) 旅游對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞降挠绊懗潭韧鈦?lái)文化對(duì)本土文化的同化程度；調(diào)研 社會(huì)進(jìn)步旅游對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)外信息交流的影響擁有移動(dòng)電話、電視等的數(shù)量；調(diào)查統(tǒng)計(jì) 旅游對(duì)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)的影響年接受各級(jí)旅游培訓(xùn)人次數(shù)；調(diào)查統(tǒng)計(jì) 經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)產(chǎn)業(yè)地位地區(qū)旅游總收入占GDP的比重旅游部門(mén)提供數(shù)據(jù)；調(diào)查統(tǒng)計(jì) 地區(qū)年游客接待量旅游部門(mén)或旅游目的地提供數(shù)據(jù) 地區(qū)年旅游就業(yè)人數(shù)旅游部門(mén)或旅游目的地提供數(shù)據(jù) 居民參與居民家庭旅游年收入占家庭年收入的比重調(diào)研統(tǒng)計(jì) 居民參與旅游活動(dòng)人數(shù)的比例家庭參與旅游的人數(shù)；調(diào)研統(tǒng)計(jì) 居民參與旅游經(jīng)營(yíng)投入的比例家庭旅游經(jīng)營(yíng)投入占家庭總收入比重；調(diào)研 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)旅游促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)程度城鎮(zhèn)化率=地區(qū)城鎮(zhèn)人口/地區(qū)總?cè)丝?；調(diào)查 旅游促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重；調(diào)查 旅游促進(jìn)地區(qū)交通改善程度公路里程及連通系數(shù)；調(diào)查統(tǒng)計(jì) 生活水平恩格爾系數(shù)食品消費(fèi)支出占全部生活消費(fèi)支出的比例；調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)算 環(huán)境績(jī)效指標(biāo)生態(tài)文化居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)及對(duì)生態(tài)文明的傳播調(diào)研統(tǒng)計(jì) 生態(tài)環(huán)境空氣環(huán)境質(zhì)量GB3095-2012，環(huán)保部門(mén)提供數(shù)據(jù) 水體環(huán)境質(zhì)量GB3838-2002，環(huán)保部門(mén)提供數(shù)據(jù) 聲環(huán)境質(zhì)量GB3096－2008，按環(huán)保部門(mén)提供數(shù)據(jù) 自然植被覆蓋率林業(yè)部門(mén)或旅游區(qū)提供數(shù)據(jù) 生物資源多樣性林業(yè)部門(mén)或旅游區(qū)提供數(shù)據(jù) 生態(tài)建設(shè)廢棄物處理達(dá)標(biāo)率GB/T18006.1-2009；處理率=廢棄物無(wú)害化處理量/廢棄物總量 居民能源消耗結(jié)構(gòu)清潔能源與非清潔能源結(jié)構(gòu)比，以沼氣池的普及率為測(cè)定數(shù)據(jù) 環(huán)保投入產(chǎn)出比當(dāng)?shù)卣峁┫嚓P(guān)數(shù)據(jù)

社會(huì)績(jī)效指標(biāo)是評(píng)價(jià)旅游目的地(旅游區(qū))文明進(jìn)步、和諧發(fā)展的重要指標(biāo). 其中，家庭關(guān)系、社會(huì)治安指標(biāo)反映了扶貧區(qū)域人際關(guān)系、和諧社會(huì)的文明程度；傳統(tǒng)文化體現(xiàn)對(duì)區(qū)域優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化的傳承；生活方式、對(duì)外交流等指標(biāo)則反映了扶貧區(qū)域接納、吸收外來(lái)信息的開(kāi)放程度；人員素質(zhì)指標(biāo)則體現(xiàn)居民接受培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì).

經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)是反映扶貧區(qū)域“脫貧”最直接的指標(biāo)，也是衡量地區(qū)旅游扶貧績(jī)效最重要的指標(biāo). 其中，地區(qū)旅游收入占GDP的比重指標(biāo)反映了旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入對(duì)目的地經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)程度，體現(xiàn)了旅游業(yè)在目的地的地位；年游客接待量指標(biāo)體現(xiàn)了扶貧區(qū)域旅游資源的吸引力程度，也表明區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?；年旅游就業(yè)人數(shù)指標(biāo)反映了旅游業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效果；居民家庭旅游年收入占家庭年收入的比重、居民參與旅游活動(dòng)人數(shù)的比例、居民參與旅游經(jīng)營(yíng)投入的比例三個(gè)指標(biāo)從微觀層面反映了居民參與旅游的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了旅游發(fā)展帶給當(dāng)?shù)鼐用竦氖芤娉潭?；小城?zhèn)建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)反映了扶貧區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效果，這些指標(biāo)在很大程度上體現(xiàn)旅游扶貧的潛能和扶貧效果的好壞；恩格爾系數(shù)體現(xiàn)地區(qū)居民的生活質(zhì)量水平.

環(huán)境績(jī)效指標(biāo)是集中連片特困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo). 居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)和對(duì)生態(tài)文明的傳播反映了地區(qū)居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)，是生態(tài)文明進(jìn)步的體現(xiàn)；大氣、水體、聲環(huán)境質(zhì)量、植被覆蓋率、生物資源多樣性等是主要的環(huán)境指標(biāo)，反映了資源環(huán)境的可持續(xù)利用程度，也是未來(lái)旅游發(fā)展吸引旅游者的主要因素；廢棄物處理達(dá)標(biāo)率、居民能源消耗結(jié)構(gòu)反映了旅游活動(dòng)及居民日常生活對(duì)環(huán)境的污染和破壞程度，主要以農(nóng)民使用的清潔能源，如沼氣池的普及率來(lái)測(cè)度；環(huán)保投入產(chǎn)出比則反映了地區(qū)各級(jí)政府及管理部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入狀況.

2.5 構(gòu)造指標(biāo)重要性判斷矩陣

3 旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算

3.1 指標(biāo)測(cè)度方法的選擇

根據(jù)上述各指標(biāo)要素，選擇具體指標(biāo)測(cè)度方法. 測(cè)度方法選擇重點(diǎn)考慮了以下3方面因素：一是測(cè)度方法的代表性和準(zhǔn)確性，即測(cè)度方法能很好地代表所要測(cè)度的要素，能夠準(zhǔn)確描述該要素所要表達(dá)的內(nèi)容；二是測(cè)度方法盡可能量化相應(yīng)指標(biāo)；三是數(shù)據(jù)的易獲取性. 在廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)及參考相關(guān)學(xué)者研究成果基礎(chǔ)之上，形成了對(duì)具體指標(biāo)的測(cè)度方法. 如表1所示.

3.2 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的確定

參考相關(guān)學(xué)者研究成果[9,23-27,29,30]，相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)，地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)，城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)(GB3096-2008)，國(guó)家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T18005-1999)，固體廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)(GB/T18006.1-2009)等，確立了旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn). 評(píng)價(jià)等級(jí)采取5級(jí)制，10-8分、8-6分、6-4分、4-2分及2-0分，具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如表2所示.

表2 旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

表2旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 要素層評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 10-88-66-44-22-0 旅游促進(jìn)家庭關(guān)系的和諧程度旅游地社會(huì)治安狀況旅游對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承旅游對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞降挠绊懧糜螌?duì)當(dāng)?shù)貙?duì)外信息交流的影響旅游對(duì)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)的影響很高很高很好很大很高很大高高好大高大較高較高較好較大較高較大較低較低較差較小較低較小低低差小低小 地區(qū)旅游收入占GDP的比重 /%地區(qū)年游客接待量 /%地區(qū)年旅游就業(yè)人數(shù)系數(shù)家庭旅游年收入占家庭年收入狀態(tài)居民參與旅游活動(dòng)人數(shù)的比例 /%居民參與旅游經(jīng)營(yíng)投入的比例 /%旅游促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)程度 /%旅游促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度 /%旅游促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善程度當(dāng)?shù)囟鞲駹栂禂?shù) /%＞12≥30≥5很高≥80≥60≥40≥15≥30＜3012-1029-205-4高80-7060-5040-3015-1030-2530-3910-819-104-3較高70-6050-4030-2010-825-2040-498-69-13-2較低60-5040-3020-108-620-1550-59＜6＜1＜2低＜50＜30＜10＜6＜15＞60 環(huán)保意識(shí)、生態(tài)文明的傳播空氣環(huán)境質(zhì)量水體環(huán)境質(zhì)量聲環(huán)境質(zhì)量自然植被覆蓋率/%生物資源多樣性廢棄物處理達(dá)標(biāo)率/%居民能源消耗結(jié)構(gòu)/%環(huán)保投入產(chǎn)出比很強(qiáng)國(guó)家一級(jí)國(guó)家一級(jí)國(guó)家一級(jí)≥90顯著增加≥80≥10＞20強(qiáng)國(guó)家二級(jí)國(guó)家二級(jí)國(guó)家二級(jí)80-90有所增加70-808-1020-15較強(qiáng)國(guó)家三級(jí)國(guó)家三級(jí)國(guó)家三級(jí)70-80維持不變60-706-815-10較弱三級(jí)以下三級(jí)以下三級(jí)以下60-70略微減少50-604-610-5弱嚴(yán)重污染嚴(yán)重污染嚴(yán)重污染＜60大幅減少＜50≤4＜5

3.3 旅游扶貧綜合績(jī)效計(jì)算

4 結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建了涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三層，25個(gè)評(píng)價(jià)要素在內(nèi)的集中連片特困區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系. 在指標(biāo)篩選和測(cè)度方法的選擇過(guò)程中，筆者力求突出集中連片特困區(qū)域旅游扶貧亟需解決的農(nóng)民受益、資源可持續(xù)利用及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等問(wèn)題. 由于旅游績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及面廣，該評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步深化與完善.

在評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)方法及結(jié)果計(jì)算方面，筆者并沒(méi)有進(jìn)行深入的研究，原因在于集中連片特困區(qū)類(lèi)型多，不同的目的地所處的發(fā)展階段不同，其評(píng)價(jià)目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)及評(píng)價(jià)方法的選擇會(huì)有所差異. 因此，在應(yīng)用這一指標(biāo)體系時(shí)，可以根據(jù)目的地實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，選擇合適的評(píng)價(jià)模型，對(duì)具體區(qū)域?qū)嵤┚唧w測(cè)度.

旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)衡量貧困區(qū)域旅游發(fā)展?fàn)顩r、扶貧效果的判定、扶貧策略的制定和調(diào)整具有重要的指導(dǎo)意義. 在當(dāng)前社會(huì)背景下，集中連片特困區(qū)域的旅游扶貧績(jī)效的測(cè)評(píng)應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視.

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Index System Construction for Pro-poor Tourism Performance Evaluation of Mass Poverty Area

HE Hong1，WANG Shuxin2

(1. School of History and Tourism, Shanxi University of Technology, Hanzhong 723000, China;2. Han River Culture Research Centre, Shanxi University of Technology, Hanzhong 723000, China)

Tourism is an effective means of poverty alleviation. Tourism development has a great effect on regional economic, society and environment. How to measure the pro-poor tourism performance evaluation has become the researching focus. There are lots of research fruits about the influence of tourism poverty alleviation, but most of them pay inadequate attention to pro-poor tourism alleviation appraisal. Because of this, it’s necessary to design a comprehensive pro-poor tourism alleviation program including economic, social and environmental appraisal indicators. This article has constructed index system based on farmer benefiting, the sustainable use of regional living resources and industry’s related effect. It will provide theoretical reference for developing pro-poor tourism planning, project assessment and acceptance.

Pro-poor tourism; Performance evaluation; Index system; Mass poverty area

(責(zé)任編輯：陳 丹)

2014-05-26;

2014-07-15

漢中市科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目(2013HZZX-16); 陜西理工學(xué)院科研計(jì)劃資助項(xiàng)目(SLGKY14-26)

何 紅(1978—), 女, 陜西蒲城人, 陜西理工學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院講師;王淑新(1982—), 男, 山東諸城人, 陜西理工學(xué)院漢水文化研究中心副教授.

F590

A

2095-4476(2014)08-0074-06