都基輝　孫丹妮

〔摘要〕 大學章程是一所大學的“憲法”，是一校之內(nèi)具備最高效力的規(guī)則?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下簡稱“《綱要》”）頒布以來，尤其是2011年教育部制定了《高等學校章程制定暫行辦法》以來，大學章程建設便成為了建設中國特色現(xiàn)代大學的重點內(nèi)容之一。盡管近年來不少高校在章程擬定方面取得了一定的成果，但學生作為高等學校的構(gòu)成主體之一，其權(quán)利缺乏足夠重視的問題依然突出，尤其是受傳統(tǒng)教育思維和高校管理現(xiàn)狀等諸多因素的影響，有關學生參與學校事務及學生權(quán)益保護的章程條款不能得到應有的制定與貫徹。從學生權(quán)利在大學章程中的主要體現(xiàn)方面、以及國內(nèi)外大學章程對此的具體規(guī)定等方面出發(fā)，結(jié)合對中國大學當前普遍存在問題的原因分析，希望探索出中國未來大學章程擬定中能夠突顯學生權(quán)利的路徑與方法。

〔關鍵詞〕 大學章程；學生權(quán)利；學生參與；大學治理

〔中圖分類號〕 G64 〔文獻標識碼〕 A 〔文章編號〕1008-2689（2014）06-0109-05

2013年，教育部核準了《高等學校章程制定暫行辦法》頒布實施以來首批共六所大學的章程文本，這無疑是中國特色現(xiàn)代大學發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。然而，透過體系龐大的章程文本，我們卻難發(fā)現(xiàn)對于大學中幾乎是占數(shù)量最多構(gòu)成主體的學生所賦予的足夠關注，這種現(xiàn)代大學制度建設的不完善與中國高校近年來取得的教育科研方面的成就之間是極不協(xié)調(diào)的?！毒V要》指出，“要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點”[1]。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會，是我們黨第一次以“依法治國”為主題召開的全會，全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：“必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范?！弊鳛榇髮W的“憲法”，在章程建設中合理體現(xiàn)學生的權(quán)利保障，給予學生更多參與學校事務管理的權(quán)利，不僅是每一份大學章程的規(guī)定內(nèi)容和建設中國特色現(xiàn)代大學的應有之義，也是在高校落實“依法治國”的必然要求。

一、大學章程中規(guī)定學生權(quán)利的

必要性和法理依據(jù)

中國大學承擔的職能主要有三項：培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學與服務社會[2]。自大學產(chǎn)生之初，無論在國內(nèi)還是國外，培養(yǎng)時代的建設者都是大學的基本職能。伴隨著三十多年的改革開放，中國高等教育水平有了舉世矚目的提升，人民教師的地位也明顯提高，然而學生作為受教育的對象，其權(quán)利卻并沒有得到足夠的重視。“高校學生既是高等教育的產(chǎn)品，同時又是高等教育服務的對象。學生在高校中的雙重屬性決定了高校學生不是一種以物的形式存在的產(chǎn)品，而是一種能動的、對高等教育本身具有巨大反作用的活的存在”[1]。因此，大學的發(fā)展，不能夠僅僅依靠大學的管理水平與學術(shù)水準，學生權(quán)利如何得到保障，對大學的發(fā)展，也至關重要。

首先，學生權(quán)利的良好保障是加強和提升大學管理水平的重要因素。學生權(quán)利是否得到良好的保障不僅僅是判斷一所大學師生關系是否和諧的標準，也是大學管理是否科學、規(guī)范的標志。從《教育法》和《高等教育法》中更多強調(diào)學生對學校管理的服從，而缺乏對學生參與學校事務的規(guī)定的情況來看，如果每所大學都僅僅依靠這寥寥數(shù)語，而在學校管理工作中忽視了學校中人群占比幾乎是最大的群體的參與作用，那么何談建設中國特色現(xiàn)代大學。

其次，學生權(quán)利的良好保障對于維護大學的學術(shù)權(quán)威具有重大意義?！毒V要》明確指出：“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政管理化模式?！睂W術(shù)權(quán)威猶如一所大學的靈魂，如果學術(shù)權(quán)威逐漸被學術(shù)權(quán)力所代替，那么大學就失去了它的本來意義。面對當前大學的學術(shù)研究可能來自方方面面的諸多壓力和不利因素，充分發(fā)揮學生的權(quán)利意識與學術(shù)人格的養(yǎng)成，對于大學學術(shù)規(guī)范、學術(shù)評價以及學術(shù)資源的配置都能起到監(jiān)督和保障的作用，從而維護學術(shù)權(quán)威。

再次，學生權(quán)利的良好保障是學校“以人為本”教育辦學理念的直接體現(xiàn)。既然大學擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等多方面的崇高使命，學校的建設發(fā)展，必須遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，規(guī)范辦學行為，加強內(nèi)涵建設。其中最重要的，就是要把“以人為本”的治學理念視為大學發(fā)展的立足之基、力量之源。而作為學校中“人”的重要組成部分的學生，其權(quán)利應當?shù)玫匠浞种匾暋?/p>

新中國成立后，先后制定和頒布的法律，如《憲法》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等都對學生享有的權(quán)利作出了規(guī)定。特別是《高等教育法》第六章對高等學校學生享有的權(quán)利進行了規(guī)定，主要包括參加教育活動、使用教學設備、獲取獎學金、獲取學位、勤工助學、組建團體及其他權(quán)利。然而縱觀國家法律層面的文字表述，有關學生權(quán)利的具體規(guī)定往往概括而模糊，且伴隨著不少服從性的義務規(guī)定。當然，因為法律法規(guī)的普適性，其喪失具體性亦是必然，立法者與管理者顯然不愿意看到大學“千校一面”的情況發(fā)生。那么，作為一所學校自主設立的章程，其效力雖局限于一校卻在一校內(nèi)具有最高效力，且其內(nèi)容必然會受到學校歷史、教風學風、行業(yè)地域背景等諸多因素的影響。在大學章程的擬定過程中，如何合理的對學生權(quán)利進行規(guī)定就成了彌補法律在此方面不足、體現(xiàn)管理者智慧與人文關懷、推進現(xiàn)代大學建設進程的重要課題。

有關大學章程的法律性質(zhì)問題，目前學術(shù)界主要有契約說和自治法說兩種觀點。契約說的觀點認為大學章程應是大學舉辦者之間就如何舉辦學校經(jīng)過協(xié)商所達成的一致文件，是所有舉辦者共同意思的表示；筆者更傾向采納的自治法說，其觀點則認為，大學章程來自于國家賦予大學的自治立法權(quán)，是規(guī)范大學組織及其活動的自治法，大學的教育教學和管理都必須以章程為依據(jù)，其他校內(nèi)規(guī)章制度都不得與大學章程相抵觸，大學內(nèi)所有成員都必須遵守章程的規(guī)定，將章程看做是學校層面的“憲法”。大學章程之所以有自治法的性質(zhì)，理由有三：第一，大學章程作為一種行為規(guī)范，并非由國家立法機關制定，而是由大學舉辦者或管理者依法自行制定；第二，大學章程是一種沒有國家強制力保證實施的行為規(guī)范；第三，大學章程其效力及于大學組成人員，沒有普遍的約束力。

按照自治法說的觀點，既然大學章程有著類似“憲法”的性質(zhì)，那么我們參考一國的制憲過程不難得出一個結(jié)論，那就是大學章程的制定主體應當天然的包含了構(gòu)成大學的學生，且由于學生在大學中所占數(shù)量龐大及其特殊地位，其權(quán)利在章程中得到應有的重視與合理體現(xiàn)，確是法理情理所共同要求的。

二、中外大學章程中有關學生

權(quán)利內(nèi)容的比較

國外大學章程受民族文化、法系傳統(tǒng)、經(jīng)濟背景及政治體制不同影響而存在著較大差異，通過對高等教育發(fā)達國家和地區(qū)的部分大學章程進行梳理，有關學生權(quán)利的規(guī)定具備以下三個突出特點：

第一，學生權(quán)利、義務及獎懲規(guī)定較為詳細。舉一例說明，在澳大利亞莫道克大學的大學章程第二十三條款中，涉及哪些活動可構(gòu)成學生的不當行為的問題時，其章程文本列舉了包括偽造學歷及研究成果、不服從監(jiān)考人員指示、故意破壞學校的教學科研秩序等共15種不當行為。這些關于不當行為的明確規(guī)定為大學對學生的管理提供了具體且令人信服的依據(jù)，用以準確判斷學生的行為是否適當。與此同時，正因為有了如此詳盡的規(guī)定，也避免了章程規(guī)定以外的行為被主觀草率的納入“不當行為”之中，從而減少大學管理者與學生之間的爭議，保護了學生權(quán)利。

第二，學生具有明確的參與大學管理的權(quán)利。在劍橋大學章程規(guī)定中，校務理事會是劍橋大學的主要行政機構(gòu)和政策制定機構(gòu)。在章程第四章第二條“校務理事會應由名譽校長、校長、十九名推選出的成員和四名任命的成員構(gòu)成”中，明確指出三名劍橋大學學生是上述校務理事會的組成人員。此外，劍橋大學學部總委員會的組成人員中，章程規(guī)定也應有從本校學生中選舉而產(chǎn)生的兩名成員，其中本科生、研究生各一人?？梢姡瑖獯髮W中無論是對大學的管理還是對于學術(shù)的監(jiān)督，學生都可依據(jù)大學章程行使職責，發(fā)揮應有的作用。

第三，救濟渠道完善。通說認為權(quán)利保護的救濟渠道有三種，分別是申訴、調(diào)解和訴訟，從大學的特點來看，應著重建立和發(fā)展申訴制度以及調(diào)解制度，盡量將矛盾化解在大學內(nèi)部，而不交由法院進行裁判。國外大學諸如加拿大皇后大學為解決學校與學生之間有關權(quán)利義務的矛盾，設立了爭端顧問和上訴委員會等機構(gòu)。在此機制下，一旦學生對于學校的懲罰措施有爭議，可向評議院及其常設委員會的委員呈遞申訴報告，得到爭端顧問的提名后將爭議交至上訴委員會在特定期限內(nèi)向?qū)W生提出結(jié)果和方案，學生如不滿意可得二次上訴。一如法院判決的兩審終審制，給予學生類似的救濟途徑無疑是學生權(quán)利的重要保障，同時也是提升大學管理公信力，樹立大學管理者權(quán)威的重要手段。

相比國外的大學章程，國內(nèi)的大學章程受國內(nèi)環(huán)境以及大陸法系成文法傳統(tǒng)的影響，其結(jié)構(gòu)框架較為近似，幾乎從現(xiàn)行的所有大學章程中，都可以找到專門的“學生”一章或是一節(jié)，專門規(guī)定學生的權(quán)利與義務。但是，與大學章程中有關大學組織管理體制的規(guī)定條例數(shù)繁多相比，規(guī)定學生權(quán)利的條例數(shù)可以說反差巨大，我們選取了八所高校進行此方面的研究，這些學校中既有綜合類高校、也有行業(yè)特色高校，可以說，這八所學校的章程制定水準在中國現(xiàn)行的大學章程中具有一定的代表性，詳見下表。

對比上述八所大學有關學生權(quán)利的條款，其章節(jié)所處位置及行文順序頗為類似，其規(guī)定的大學學生權(quán)利主要包括了接受教育、參加素質(zhì)拓展、社會實踐及勤工助學、獲得學位學歷、獲得獎助學金等方面，規(guī)定較為概括和抽象。在學生參與大學管理方面，人民大學章程規(guī)定學生享有陳述、申辯等權(quán)利，東南大學建立學生聽證、申訴等權(quán)利保護機制且學生會和研究生會可推選代表列席與學生有關的學校會議，吉林大學、山東大學規(guī)定學生享有向?qū)W校和教育主管行政部門級司法部門提出異議、申訴和訴訟的權(quán)利；同濟大學設立學生申訴處理機構(gòu)受理學生申訴。然而，上述規(guī)定最多只占據(jù)章程條文中不過短短一兩行，再無具體的解釋與可行性的延伸。

三、中國大學章程中學生權(quán)利規(guī)定

不完善的現(xiàn)狀歸納及原因分析

通過前一部分的比較，我們歸納出中國大學章程中學生權(quán)利規(guī)定不明確的幾個方面如下：

1.未規(guī)定學生參與制定章程、監(jiān)督章程實施的權(quán)利。高校并非立法機關，本無權(quán)設立任何法律法規(guī)，但是根據(jù)中國法律的授權(quán)，高?？傻迷O立章程這樣的類似于“學校憲法”的規(guī)范性文件。縱觀世界各國的憲法設立情況進行比較，一國的憲法無不體現(xiàn)了人民的權(quán)利，其內(nèi)容的制定與修訂程序都與人民的權(quán)利和參與息息相關。而作為“學校憲法”的大學章程，在設立的程序上并沒有規(guī)定屬于大學“人民”的學生的參與權(quán)。而章程制定的一般程序是由學校黨委組建專門的起草委員會起草章程，最終由黨委或教職工代表大會決議通過[4]。不僅如此，在大學章程的實施過程中，也缺乏學生監(jiān)督的具體規(guī)定，諸如章程的修訂程序的發(fā)起等方面，中國現(xiàn)有大學章程并沒有給出相關的可行路徑。

2.參與學校治理的權(quán)利規(guī)定不健全。大學就是一個小型的社會，大學的行政管理，大到學校的發(fā)展規(guī)劃、學科布局、國際交流，小到宿舍管理、食堂安全、醫(yī)療保障，幾乎每一部分都與學生的利益直接相關。如果說國內(nèi)部分大學的章程規(guī)定學生代表可以列席校級的辦公會等重要會議是一種進步的話，我們也要看到，進步遠遠不夠，學生也僅僅具有建言獻策的權(quán)利，并無實際的決定參與權(quán)。對大學的學術(shù)管理來說，學生也應當被賦予一定的學術(shù)事務決策權(quán)，例如北京大學學術(shù)委員會的人員構(gòu)成要求有學生委員，通過學生代表的決策，維護學術(shù)權(quán)威、抵御學術(shù)造假和腐敗，對一所大學的健康發(fā)展無疑具有積極意義。例如，2012年9月，湖北工大的石元伍教授在國際紅點設計大賽中榮獲至尊獎的作品系抄襲09屆畢業(yè)生胡素美作品一案，經(jīng)媒體介入后，學校教師才做出說明和道歉。由于校方出面干預，學生胡素美并沒有維權(quán)。如果學校的學術(shù)委員會能夠有學生席位，提前在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，相信不至于發(fā)展到作品申獎后才曝光抄襲的地步，學生的權(quán)利也能夠得到更好的保障。

3.未規(guī)定學生受到學校處分時及學校、教職工侵犯其人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益時的有效救濟途徑。中國《普通高等學校學生管理規(guī)定》第六十條有如下規(guī)定：中國高校成立學生申訴處理委員會，當學生對取消入學資格、勒令退學或者違規(guī)、違紀處分等涉及自身利益的處分不滿進行申訴時，應當受理。該委員會由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成。這一規(guī)定顯然是合理的、正確的，再翻看中國現(xiàn)有的高校章程無不是籠統(tǒng)的賦予學生或聽證或申訴抑或提起訴訟的權(quán)利，學生權(quán)益保護機制也不過是一筆帶過，而在校園實踐中真正需要的如申訴機構(gòu)的成立與運行、聽證的具體程序、申訴委員會的構(gòu)成與職責等卻無明確規(guī)定，現(xiàn)有高校章程對于實踐的指導作用可以說微乎其微。在近日媒體曝光的廈門大學教授性騷擾女學生事件中，受害女學生曾嘗試向系里和學校投訴，卻因沒有明確的受理部門而未果，直至其受到多次侵害并最終選擇向媒體曝光這一持續(xù)惡行。又如劉燕文訴北京大學未授予博士學位一案、中央民族大學撤銷開除作弊學生一案等著名的教育類行政訴訟案例，如果相關高校校內(nèi)能夠有規(guī)范的申訴程序和機構(gòu)，學生能夠在校內(nèi)維護自身權(quán)益，可以避免最終對薄公堂。這些案例的出現(xiàn)，恰恰反映出尋求救濟的渠道不暢和部門間的推諉，以及背后的深層次根源，即：高校在學生權(quán)益保護方面的無力。

冰凍三尺非一日之寒，造成這種狀態(tài)長期存在的原因是多方面的，通過回顧中國教育的發(fā)展史，結(jié)合對學校、學生觀念的思考，筆者認為原因主要有三點：第一，大學章程上位法規(guī)定的影響。綜觀中國現(xiàn)行《教育法》、《高等教育法》和《高等學校章程制定暫行辦法》中的規(guī)定，其對學校和教師的規(guī)定內(nèi)容相對較多，而對學生權(quán)利的規(guī)定則模糊而稀少，《暫行辦法》中對于大學章程核準程序要求經(jīng)教代會討論，而未提及學生在此方面的作用?？梢哉f，上位法規(guī)定中的模糊是學生權(quán)利被忽視的重要原因。上位法規(guī)定的模糊一定程度上是對現(xiàn)有矛盾的回避。而這一回避帶來的是在處理實際問題時的困難，例如對于近年來出現(xiàn)的學生自殺，或者學生由于身體素質(zhì)原因出現(xiàn)的意外情況，學校與學生雙方缺少必要的責任劃分，各自維權(quán)邊界不明。第二，教育觀念的滯后。中國大學植根于中華民族傳統(tǒng)文化的體系內(nèi)，幾千年來沉淀的教育體制或者說學校文化中，學生更多的是被要求服從，這本身就先天的使得學生處于一種相對被動的地位。從另一個角度來說，對學生權(quán)利的重視不足，不僅僅是當前中國大學章程制定中存在的問題，也是中國教育幾千年來所一直存在的問題?！耙蝗諡閹?，終生為父”、“師道尊嚴”等傳統(tǒng)正是這種觀念的一個縮影；第三，高校行政化程度高阻礙學生權(quán)利發(fā)展。高度行政化導致行政權(quán)力侵占學術(shù)資源，所帶來的是教學資源分配不均，一定程度上侵害了學生的受教育權(quán)；行政思維主導高校發(fā)展，各部門為了獲得更好的政績可能采取造假或是短期行為，侵害學生切身利益；行政部門機構(gòu)膨脹，高校中各類非教學科研類崗位迅速增加，部分大學行政后勤類人員甚至超過一線教師，行政權(quán)力有擴大之勢。上述這些現(xiàn)象都會直接或間接的導致學生權(quán)利的弱化。第四，學生主體意識的缺失。雖然學生從數(shù)量上講往往是一所大學中最龐大的群體，但是這個群體往往更多的依附于學校的教師和管理者，學生認為從教師那里獲取知識，從校方獲取各種榮譽、獎金及實習機會是他們學生時光中最重要的任務與使命，從而將自己定位于索取者的位置。這種看似理所應當?shù)穆爮模瑤淼氖菍W生參與大學教育與管理的權(quán)利的缺失。第五，學校對學生的法制教育不足。近年來，越來越多的大學意識到通識教育對于高等教育人才培養(yǎng)的重要意義，紛紛在課程設置上增加了自然科學與人文社科及藝術(shù)類專業(yè)的比重，雖然不少學校有法律相關的選修課程，然而卻少有學校將培養(yǎng)學生的法治精神作為其中的一項重要內(nèi)容。十八屆四中全會強調(diào)依法治國，而缺乏了法制精神的大學生在校期間都尚不能合理正確的使用和維護自身合法權(quán)益，將來步入社會面對更復雜環(huán)境之時又何以自護。

四、關于中國大學章程擬定中突顯

學生權(quán)利途徑與方法的思考

筆者認為，要使學生權(quán)利在大學章程的建設工作中得以合理突顯，彰顯學生的主體性應放在該項工作的重要位置。結(jié)合中國大學章程的基本宗旨，通過借鑒國外知名大學的章程制定現(xiàn)狀，緊密聯(lián)系中國當前國情及教育工作實際情況，筆者從大學章程形成及實施、監(jiān)督機制、章程規(guī)定學校治理結(jié)構(gòu)中學生權(quán)利比重、章程中有關學生權(quán)利的文本表述三方面出發(fā)對此問題展開闡述。

（一）大學章程形成及實施、監(jiān)督機制

通過對國內(nèi)大學情況的了解，目前，中國大學章程的制定主體一般都是大學的管理層以及教師群體，而學生作為學校之中占比極大的重要主體，并未被納入一校章程的制定主體之中。而反觀國外的做法，諸如法國的《高等教育指導法》明確規(guī)定：大學章程須由理事會成員三分之二多數(shù)通過，而理事會的組成人員中必須包括了一定數(shù)量的學生代表[5]。因此，合理的大學章程形成機制應當為，可仍然由學校管理層成立專門的大學章程起草機構(gòu)，代表學校利益行使起草的權(quán)利，通過研究等工作形成具體章程草案。草案完成后，需面向社會，尤其是本校師生公開征集意見。根據(jù)意見的反饋情況，起草機構(gòu)對章程草案進行修改后提交學校黨委會等對章程進行審議，再由大學校長提交教職工代表大會審議并通過，并報教育行政主管部門備案。值得注意的是，在起草機構(gòu)中，必須包含一定數(shù)量的學生代表，讓學生能夠全程參與章程的制定過程，充分表達其合理的利益訴求。

在章程的后續(xù)實施過程中，同樣應該賦予學生監(jiān)督實施、啟動修訂程序等方面的權(quán)利。在此方面應該不斷探究與加強程序設計，使得經(jīng)由學生參與制定并監(jiān)督實施的大學章程既具有穩(wěn)定性與權(quán)威性，又能與時俱進，不斷適應廣大教職工師生的切實需求和學校發(fā)展的宏觀大局。

（二）章程規(guī)定學校治理結(jié)構(gòu)中學生權(quán)利比重

從根本上講，大學的治理過程就是一校的利益相關者參與學校各項決策的過程。因此，如何安排大學治理的決策權(quán)就成了大學治理模式的核心問題。大學章程正是大學治理的基礎所在，其直接規(guī)定了決策權(quán)的分配以及相關制度。知曉了這一點，也就不難理解為什么中國現(xiàn)行的多數(shù)大學章程中，有關學校組織結(jié)構(gòu)和管理體制的章節(jié)占據(jù)了最主要的部分。但是，章程本應規(guī)定的是一種全面的，聯(lián)系學校管理層、教職工和學生各方利益的相互關系。雖然中國公立大學目前正在努力構(gòu)建“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治?！睘樘卣鞯闹袊厣F(xiàn)代大學制度，但一條指導思想并不能掩蓋學生權(quán)利被弱化的事實。

雖然國外大學的治理模式并不適合照搬到中國，但是本著取其精華的宗旨，類似于牛津大學的學生占據(jù)三個出席校政務會議名額、康奈爾大學董事成員必須有兩名大學生等做法，卻值得我們的大學思考和學習，因這些章程之規(guī)定為學生參與學校管理提供了合理途徑與制度保障。在此方面，諸如中國政法大學等高校已經(jīng)進行了實際的、有意義的嘗試，其學生代表可以直接列席校長辦公會等先進做法，也值得在越來越多的大學中推廣。然而，形式已經(jīng)具備，關鍵是看實際效果如何，從這些學校的章程規(guī)定中，我們依然難以找到規(guī)定學生直接參與學校管理的實際權(quán)利的有關規(guī)定，這也從一個方面導致了學生雖可列席卻無權(quán)左右決定的尷尬局面。

由此，筆者認為，大學章程應當明確且具體可行的規(guī)定學生有參與學校行政管理、學術(shù)事務管理且監(jiān)督學校各項工作的權(quán)利。其形式可以是作為有權(quán)代表參加學校黨委會、辦公會等重要會議，也可以是以提案的方式提交學校管理層并尋求合理答復。對于一些特殊的監(jiān)督工作，還可以通過向?qū)W校有關部門舉報的形式，但應注意保護學生的隱私與切身權(quán)益。

除了在章程中保障學生直接參與學校管理的實際權(quán)利外，明確學生組織的性質(zhì)和地位也十分重要。當前存在于中國大學的主要學生組織無外乎學生會和研究生會，通過對北京各高校的學代會、研代會的情況比較來看，其作用除了通過選舉等形式進行組織延續(xù)，更重要的就是在學生中搜集提案，而后將之提交學校各職能部處解決。然而，提案往往僅具有建議和督促的作用，并沒有像學校管理層一樣的約束力與權(quán)威性。究其原因，筆者認為章程中對學生組織性質(zhì)和地位的簡單規(guī)定占據(jù)主要因素。

筆者的建議是在章程中更加詳盡的寫明學生組織在學校管理中的作用，給予其更多的監(jiān)督權(quán)力和正確引導，使得學生代表的提案由單純的“建言獻策”變?yōu)榫哂屑s束力與強制力的文件。適當擴大學生組織在學術(shù)、就業(yè)、住宿、餐飲、日常維權(quán)等各方面的權(quán)利，并建議通過學校章程與學生組織的章程共同將之固化到學校的日常運行中。

（三）章程中有關學生權(quán)利的文本表述

通過中 國大學現(xiàn)有的為數(shù)不多的章程文本來看，其框架體系無外乎包括了序言、總則、學校功能、教育形式、管理及運行機制、教職工、學生、校友和經(jīng)費財務等章節(jié)的有機結(jié)合。以筆者的觀點來看，從尊重和彰顯學生權(quán)利的角度來看，有關學生的章節(jié)應當在大學章程中占有更加重要的地位。

我們反觀國外尤其是英美國家的大學章程，其中對學生的權(quán)利與義務都進行了重點的規(guī)定，與之相關的條款有些甚達幾十頁之多。不僅如此，這些規(guī)定還十分詳細，有關學生的獎懲標準、救濟措施等的可行性參考標準，也值得我們的教育工作者反思和學習。因此，更加合理與準確的在章程中體現(xiàn)學生權(quán)利，并完善現(xiàn)階段幾乎是空白狀態(tài)的學生權(quán)利實現(xiàn)機制與救濟途徑，建立起一套有效的章程運行機制，健全一批與之相配合協(xié)調(diào)的規(guī)章制度才是當務之急。

五、結(jié)語

大學章程，是中國特色現(xiàn)代大學制度的關鍵組成部分。一部好的大學章程，可以為一所大學的可持續(xù)發(fā)展與壯大提供堅強保障并輸送源源不斷的力量。中國大學種類繁多，各校傳統(tǒng)與特色不同，大學章程在避免“千校一面”窘境出現(xiàn)的同時，也要反映大學自身的發(fā)展規(guī)律，切實重視學生權(quán)利的合理賦予與表達，從辦學目標、運行管理機制和具體制度辦法等不同層面滿足學生的需求。作為大學中極為重要的組成部分，學生的作用對于推進大學章程建設必然十分重要。我們也應期待著，大學生在此項工作中發(fā)揮出越來越重要的作用，促進自己與大學的同呼吸、共命運，同成長、共進步。

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