禤培浩

摘要：十八屆三中全會公報提出了建設服務型政府和廉潔政府的要求。深化政府改革，建設服務型政府和廉潔政府是當前深化行政體系改革的關(guān)鍵任務。本文總結(jié)了十八屆三中全會關(guān)于建設服務政府和廉潔政府的論述，從四個關(guān)鍵點入手，探討了建設服務型政府和廉潔政府的路徑。

關(guān)鍵詞：服務型政府；廉潔政府；政府職能

一、十八屆三中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的論述

在黨的十八屆三中全會中，我黨提出，科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理才是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。所以必須要切實的轉(zhuǎn)變政府的職能，不斷深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理的方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力。建設法治政府和服務型政府。在這屆會議中，對加強政府職能轉(zhuǎn)變的論述成為了當前社會主義市場經(jīng)濟體制下我黨執(zhí)政的重要綱領。同時，在會議中還有對建設廉潔政府的論述。會議認為，建設廉潔政府就必須要發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，讓權(quán)力能夠在陽光下運行。在這個過程中，要建立起科學合理的監(jiān)督體制，健全懲治和預防腐敗體系，努力實現(xiàn)干部的清正、政府的清廉和政治的清明。

在十八屆三中全會中，關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，建設廉潔政府的論述主要可以從以下兩個方面理解。

（一）、建設服務性政府，將伸長的手縮回來

在十八屆三中全會的公報中，對于現(xiàn)階段的政府，執(zhí)政最大的弊病就是政府的伸的太長。在不該管的地方過多的干預，從而影響了在該管地方執(zhí)政的效果。沒有理清楚市場與政府各自發(fā)揮作用的邊界是當前政府最大的問題。

所以，十八屆三中全會在公報中認為，建設服務性政府，就要從以下的三個方面入手：

首先，政府對市場的干預要逐漸的減少。逐漸的減少對市場的干預并不是不對市場干預，而是將以前市場運行中，政府設置的壁壘有效的清除。比如在像基礎設施、能源開發(fā)等的很多關(guān)系到國計民生的部門，政府所設置的準入門檻還是比較高的，這樣的話就使得民資很難進入。

其次，政府在實行宏觀調(diào)控政策的過程中，需要更多的采取經(jīng)濟的手段來解決問題，而不是在市場出現(xiàn)問題的時候，通過行政的手段或者是財政的手段來臨時的解決問題。比如，在當前比較熱門的房地產(chǎn)行業(yè)中，政府所發(fā)出的“限購令”以及“國十條”等，都沒有在根本上解決房價升高的問題，也沒有取得對房價調(diào)控的效果。

最后，政府在面對市場競爭的過程中，需要逐漸的放寬對于國有企業(yè)的保護。因為同是在市場的大環(huán)境下，在市場競爭的體系中，政府對于國有企業(yè)的保護無疑就傷害了民營企業(yè)的利益。

所以，在新一輪政府改革的過程中，政府要將以前伸出的過于長的手縮回來，放權(quán)簡政，將政府的職能向服務型政府的方向轉(zhuǎn)變，讓市場用自身的手段調(diào)節(jié)市場中的問題。

（二）、通過行政審批改革，進一步的簡政放權(quán)

在政府的轉(zhuǎn)型過程中，涉及到的問題比較廣泛，其中比較關(guān)鍵的就是政府簡政放權(quán)的問題。在政府實行簡政放權(quán)的過程中，行政審批是改革的關(guān)鍵所在。有了行政許可的存在，就有了權(quán)力尋租的空間，而行政審批的手續(xù)越多越繁瑣，權(quán)力尋租的空間就會越大，這樣的話就會進一步滋生腐敗的產(chǎn)生。通過減少審批的環(huán)節(jié)，不僅僅減少了政府對于市場經(jīng)濟運行的干預，還在深層次上切斷了腐敗的根源。

雖然我們從表面上理解行政審批改革，只是在減少政府對于經(jīng)濟領域的干預力度。但是，其在深層次上還是一種對傳統(tǒng)制度的重新構(gòu)筑，通過制約政府的行政權(quán)力，提高政府的服務效率，這樣就能夠有效的提高政府的公信力，推進市場按照其本身的方式發(fā)展。

二、當前轉(zhuǎn)變政府職能，建設廉潔政府現(xiàn)狀及其問題

（一）、當前政府職能轉(zhuǎn)變，建設廉潔政府現(xiàn)狀

我國在前一個階段的發(fā)展過程中，曾經(jīng)經(jīng)歷過一個時間比較長的高速發(fā)展。很多的轉(zhuǎn)型問題沒有得到有效的關(guān)注。在現(xiàn)階段金融危機后的關(guān)鍵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，很多經(jīng)濟學家發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的滯后性是制約經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變過程中非常關(guān)鍵的因素。當前政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了非常重要的作用，甚至在很多時候起到了決定性作用。政府過度的干預使得很多經(jīng)濟問題暫時得到解決。很多時候政府忽視市場調(diào)節(jié)對市場發(fā)展的影響，政府職能的過度擴張需要得到警惕。同時，政府將一些本應該自己主導的公共服務沒有有效的做好，像如公共醫(yī)療、社會保障等的問題沒有得到有效的解決，很多的領域過多的由市場主導。這樣就形成了政府在一定階段的“失職”。

（二）、政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

1、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能存在一定問題

經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能是政府對國家經(jīng)濟所開展的全局控制和宏觀治理，這是用來保障經(jīng)濟穩(wěn)定、科學發(fā)展的必備功能。在金融危機之后，中央實施積極的財政政策和貨幣政策，政府對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，而隨著我國的經(jīng)濟增長速度不斷提高，固定資產(chǎn)的投入規(guī)模也不斷擴大，部分行業(yè)的投資過熱。尤其是當前的房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控政策明顯加大，但是效果不夠明顯，主要是由于國家宏觀調(diào)控政策大多采取行政手段，沒有采取一定的經(jīng)濟手段。這是我國當前經(jīng)濟發(fā)展中政府調(diào)控的問題所在。

2、市場監(jiān)管職能存在一定問題

市場競爭本身是一種在市場中的自由競爭，其發(fā)展到最后往往導致資源的非合理分配。政府需要合理的引導市場競爭行為，尤其是那些自然資源壟斷企業(yè)。確保市場能夠健康科學發(fā)展。當前，政府在市場監(jiān)管過程中，監(jiān)管水平不夠高，市場監(jiān)管在很多領域存在缺失或者是力度不夠大的現(xiàn)象。同時，市場準入機制不夠完善，一方面是由于在審批過程中的市場準入機制把握不夠健全。同時，在企業(yè)進入市場過程中存在一定障礙，審批手續(xù)麻煩。并且由于缺乏民主監(jiān)督和公開，導致審批過程中滋生腐敗問題。

3、社會管理職能存在一定問題

政府的社會管理職能本身是政府對社會事務進行管理的職責和功能。當前，政府在行使社會管理職能過程中，對政府職能認識不清楚，在很多領域存在職能越位現(xiàn)象，很多失誤政府管理效果不好，即便是勉強管理也存在效果欠佳的問題。同時，在很多社會管理應該存在的領域，社會管理不到位。比如當前的農(nóng)民工就業(yè)保障問題，年輕人就業(yè)問題等等?？傮w來講，多個部門同時管理同一類事物的現(xiàn)象比較普遍，政府職能交叉問題嚴重，尤其是在社會保障、保險等的關(guān)系到國計民生的領域，工作效率低下的同時，也進一步滋生了腐敗。

4、公共服務職能存在一定問題

政府的公共服務職能主要提供公共產(chǎn)品和公共服務。首先，政府的公共服務能力比較低。政府的權(quán)利來源于社會，就應該提供比較好的社會公共服務。政府現(xiàn)階段在很多區(qū)域忽視了很多關(guān)系到國計民生的問題，比如兒童上學、社會保障、醫(yī)療保障、房地產(chǎn)等的問題。民政對于這些方面存在比較多的強烈需求，的是卻得不到應該有的保障。同時，政府的公共服務缺乏一定的公平性，尤其是地域發(fā)展不公平，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等的問題。

三、轉(zhuǎn)變政府職能建設廉潔政府的四個關(guān)鍵點

（一）、明確政府職能內(nèi)容是出發(fā)點

目前來講，我們對于政府職能的邊界還是比較模糊和混亂的。政府的職能本身是包羅萬象的。所以，我們就必須要不斷的深入剖析政府職能，不斷的理清政府職能的內(nèi)在構(gòu)成，這是保證政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點，也是關(guān)鍵的第一步。作為一個實際存在的整體，政府職能本身包含了很多的方面，這些方面也可以進一步分化成為若干的層次。不同的方面和不同的層次之間相互影響，同時也互相聯(lián)系。政府就是在其職能的不同部分之間相互作用的情況下，對整個社會本身承擔起了政府的基本任務。

而現(xiàn)階段我們所理解的政府職能，絕大部分的因素都可以從政府職責的角度進行劃分。政府的職責就是政府在一個時代的背景下，為了能夠?qū)嵭衅渖鐣芾砺氊煻a(chǎn)生的各種工作的機構(gòu)。隨著時代的發(fā)展，政府的職責部門不斷的發(fā)展。對應社會的發(fā)展而產(chǎn)生了不同的職能部門。這是我們在政府職能轉(zhuǎn)變，建設廉潔政府的過程中所必須要關(guān)注的重點，這部分也是我們轉(zhuǎn)變政府職能的主體。由于這些機構(gòu)其工作的主觀性比較強，而且其直接的承擔了國家法制工作、稅收工作和社會保障工作等，只有從這部分出發(fā)，立足于服務性政府的轉(zhuǎn)變，抓住廉潔政府建設的關(guān)鍵，才能夠?qū)崿F(xiàn)我們的政府職能建設目標。

（二）、調(diào)整政府職責是切入點

政府的功能與政府的職責本身是不同的，政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，必須要從政府職責的角度入手，對政府職責進行深入調(diào)整，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，我們主要是要對政府的職責進行全面的調(diào)整。政府的職責在具體的實施過程中是很具體的，屬于工作任務的層次。而且在劃分的層次上也很明顯。不同的具體政府工作組合起來，共同形成了政府的具體職責。政府只有全面有效的履行了這些職責，才能夠發(fā)揮最終的職能。政府的職責作為政府工作的具體任務，在實際的工作過程中是可調(diào)控的，也是可以有效地進行整合的。

在當前的社會環(huán)境下，結(jié)合十八屆三中全會中政府職能轉(zhuǎn)變的論述。我們可以發(fā)現(xiàn)，要轉(zhuǎn)變政府的職能，就必須要在當前的時代背景下出發(fā)，而我們的切入點正是當前迫切需要發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟。這是我們政府職責的時間背景，而從空間的背景角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)，從中央政府到地方政府，不管是哪一個層次，履行政府的職責就需要將上一個時代中的那些政府職責范圍進行調(diào)整。全方位的服務于社會主義市場經(jīng)濟建設中來，這就需要我們不斷簡政放權(quán)，加大政府的服務職能，建設廉潔政府。

（三）、優(yōu)化地方政府配置是著力點

地方政府本身是一個整體的概念，這個概念是不同的層次，不同的區(qū)域下地方政府主體的組成集合體。從政府的實際發(fā)展情況角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)，地方的政府直接的聯(lián)系著當?shù)氐娜嗣?，對于當?shù)氐慕?jīng)濟、政治和文化發(fā)展工作全方位的負責。所以，地方政府的職能發(fā)揮情況也將直接的關(guān)系到地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)變政府職能是一個重新劃分不同層次政府職責的過程。經(jīng)過改革開放三十年來的實踐，我們對于政府需要在什么領域做什么樣的事情，在什么領域不做什么樣的事情，在什么領域不能出現(xiàn)有了比較清楚的認識。所以，在當前的工作環(huán)境下，未來政府職能轉(zhuǎn)變工作的重點就是要結(jié)合不同層次地方政府的工作實際，提出更加細致的工作要求和轉(zhuǎn)變方向。重新劃分地方政府的工作職責和工作內(nèi)容，這方面所涉及到的，不僅僅是政府的部門劃分為題，還涉及到了不同政府工作部門的共管事務、分管事務、權(quán)責范圍、協(xié)調(diào)機制等的方面。在這個過程中，結(jié)合當前建設法治政府、服務政府、責任政府、效率政府的相關(guān)要求，要不斷結(jié)合具體的要求和規(guī)范，對地方政府在履行職責過程中的行為規(guī)范和工作流程進行規(guī)定，做到政府工作公開化、操作效率化、信息透明化。通過政府工作職責和工作范圍的重新劃分，不僅實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，也實現(xiàn)了政府信息的公開，增強了政府的工作效率。這是轉(zhuǎn)變政府工作職能的出發(fā)點，也是建設廉潔政府的必由之路。

（四）、多元主體互動的治理格局是落腳點

轉(zhuǎn)變政府職能的過程在實際上就是一個政府不斷思考施政方式，不斷轉(zhuǎn)變施政方式的過程。政府在這個過程中，需要改變單邊主義的固有思維模式，推動多元主體互動的治理格局。政府在實行單邊主義的過程中，往往就是政府習慣了其本身的一貫主張和絕對的支配地位。這也是傳統(tǒng)的施政方式中的最主要的缺陷所在。而這樣的方式也會導致政府在施政的過程中出現(xiàn)單獨作為的現(xiàn)象，從而滋生腐敗。

當前，我們所面對的主要問題就是建設社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)全社會的小康，提高整個社會的經(jīng)濟水平。在這樣的歷史任務下，政府的單邊主義施政方式已經(jīng)不能夠滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展要求?，F(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展中所存在的諸多問題就是這個問題的外化和直接反應。而在當前的政府施政過程中，政府就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單邊施政方式。調(diào)動社會上的各個主體部分，將市場的直接和間接參與者都調(diào)動起來，建設社會主義市場經(jīng)濟體制。建設服務型的政府就是政府轉(zhuǎn)變施政方針，建設多元主體共同參與的治理格局的具體措施。在建設服務型政府的過程中，政府必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的施政方針，從傳統(tǒng)的單邊施政方式中轉(zhuǎn)變過來，以服務市場主體為主要的工作職責。同時，高效的服務市場主體，就需要建設一個廉潔的政府。只要建設一個廉潔的政府，才能夠提高政府的公信力，實現(xiàn)政府服務的高效。

結(jié)語

政府的職能正是人民能夠享受社會主義建設成果的保障。政府行政機構(gòu)的改革在改革開放以后已經(jīng)取得了很多的成就。但是轉(zhuǎn)變政府的職能仍舊只是一個努力的目標。是一個長期而又漸進的過程。我們需要用發(fā)展的眼光看待政府的職能轉(zhuǎn)變和廉政建設。只有這樣我們才能夠完善政府的職能，建設一個服務人民、服務社會、立黨為公、執(zhí)政為民的廉潔高效政府。、

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