求真務(wù)實抓體育 為國為民強體質(zhì)—河南省教育廳廳長朱清孟在“河南省第四屆學(xué)校陽光體育推進會”上的發(fā)言（摘登）

編者按：2014年是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》頒布實施的第7個年頭，也是廣泛開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運動”7周年，為了深入、全面地貫徹教育部《切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》的文件精神，河南省教育廳主辦、河南省鄭州市金水區(qū)教育體育局承辦了“河南省第四屆學(xué)校陽光體育推進會”，前3屆在制度創(chuàng)新、內(nèi)容建設(shè)和兼顧農(nóng)村地區(qū)等方面做了積極的實踐和探索，在此基礎(chǔ)上，本屆推進會一方面對前一階段的實施進行了總結(jié)和檢驗；另一方面，將本期主題確定為“有效大課間”，也為進一步推進下一階段陽光體育運動的開展指引了方向，推動了陽光體育運動走向?qū)嵭Щ?，致力于做到讓每一位學(xué)生受益。本期特別關(guān)注欄目將對河南省鄭州市金水區(qū)的具體實施辦法及經(jīng)驗、成果進行介紹和展示，希望各地學(xué)校相互交流，共同促進學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高。

一、切實增強推進學(xué)校體育工作的責(zé)任感和使命感

加強學(xué)校體育、增強學(xué)生體質(zhì)對提高學(xué)生綜合素質(zhì)、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強國、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有重要戰(zhàn)略意義。省委、省政府高度重視青少年的健康成長，把加強青少年體育鍛煉作為提高全省人民健康素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，把加強學(xué)校體育作為貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的重要舉措。

（一）推進學(xué)校體育工作深入開展的政策導(dǎo)向更加明晰

近年來，河南省全面實施素質(zhì)教育，扎實推進以“立德樹人”為目標(biāo)的課程改革，通過逐步落實義務(wù)教育階段“減負”、取消“小升初”考試、小學(xué)畢業(yè)就近入學(xué)、普通高中招生指標(biāo)均衡分配到初中等政策，在一定程度上緩解了小學(xué)、初中學(xué)生的升學(xué)壓力，特別是學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的改革，在堅持20年中招體育考試制度的基礎(chǔ)上，于2013年把中招體育考試由30分增加到50分計入升學(xué)總分，并啟動全省高中階段畢業(yè)體育考試制度，充分發(fā)揮體育考試的導(dǎo)向作用，調(diào)動了學(xué)生參與體育鍛煉、學(xué)校積極開展體育活動的積極性。

（二）推進學(xué)校體育工作深入開展的平臺載體基本建立

河南省在開展多年的中學(xué)生“晨光”體育活動的基礎(chǔ)上，設(shè)計并實施了小學(xué)生“曙光”和大學(xué)生“華光”體育活動，三個系列活動相互銜接，為廣大學(xué)生搭建了參與體育鍛煉、展示運動風(fēng)采的平臺。各級教育部門和各級各類學(xué)校結(jié)合實際和不同學(xué)段學(xué)生的生理、心理特點，積極創(chuàng)新學(xué)校體育工作，探索建立了一系列平臺載體，如，鄭州市金水區(qū)探索的大課間體育活動，堅持校本實施、行政推動、文化引領(lǐng)，推進大課間的課程化、制度化、品牌化。

（三）推進學(xué)校體育工作深入開展的各項制度不斷健全

認真貫徹中發(fā)〔2007〕7號、國辦發(fā)〔2012〕53號，及時制定了省委30號文件和省政府58號文件，各省轄市黨委、政府也相繼出臺了貫徹文件。教育廳先后制定、頒布了《河南省學(xué)校體育工作十項規(guī)定》和《河南省普通高等學(xué)校體育工作十項規(guī)定》，與發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合印發(fā)了大、中、小學(xué)年度健康體檢實施辦法。為學(xué)校體育運動的深入開展提供了制度保障和規(guī)范。同時，積極推進學(xué)校體育工作長效機制的形成，規(guī)范了表彰獎勵機制，定期評選體育優(yōu)質(zhì)課、舉辦教學(xué)觀摩活動，強化了督導(dǎo)檢查機制；每年開展以保證體育課時、落實學(xué)生每天一小時體育活動和實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為重點的專項督導(dǎo)，建立了考核評估機制；將體衛(wèi)藝工作的核心指標(biāo)列入省級教育綜合評估、評先指標(biāo)體系。

（四）推進學(xué)校體育工作深入開展的條件保障更加有力

在條件達標(biāo)上，組織實施了河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程，投入了8500萬專項資金為近兩萬所農(nóng)村小學(xué)配置了體育器材，同時，在薄弱學(xué)校改造工程中，全省累計投入7億資金配備體育器材；在隊伍建設(shè)上，從2008年開始，啟動實施河南省中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程，利用三年時間，對全省25000余名中小學(xué)體育教師輪訓(xùn)一遍，6年中利用農(nóng)村特崗教師招聘平臺招錄體育教師近4000人，提升了體育教師隊伍整體素質(zhì)。

經(jīng)過近幾年的不懈努力，全省青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體向好，營養(yǎng)狀況得到改善，中小學(xué)生身體素質(zhì)指標(biāo)在多年持續(xù)下滑的狀態(tài)下止跌并出現(xiàn)拐點，部分指標(biāo)出現(xiàn)上升趨勢。但我們還要清醒地認識到，當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，學(xué)生體能素質(zhì)沒有明顯改善，肥胖學(xué)生明顯增加，視力不良情況更加嚴(yán)重。學(xué)生體質(zhì)健康下滑的現(xiàn)狀對整個教育工作，尤其是學(xué)校體育工作提出了嚴(yán)峻的考驗。

目前，從總體上看，學(xué)校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：

1.“健康第一”觀念還沒有牢牢樹立，“重智育、輕體育”現(xiàn)象依然存在，學(xué)校體育工作還沒有得到充分重視，體育課程和一小時校園體育活動時間仍然不能得到有效保證；2.中小學(xué)體育教師配備不足、體育場地設(shè)施和器材缺乏仍是制約學(xué)校體育發(fā)展的瓶頸；3.學(xué)生體質(zhì)健康狀況仍然沒有作為重要內(nèi)容納入教育評價體系。學(xué)校體育工作關(guān)乎每一名學(xué)生的一生幸福，是辦好人民滿意的教育的必然要求，是全面貫徹黨的教育方針和全面實施素質(zhì)教育的基本內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，為新時期學(xué)校體育改革發(fā)展指明了方向、提出了任務(wù)、明確了目標(biāo)。我們必須深刻地認識到學(xué)校體育在立德樹人、促進學(xué)生全面發(fā)展中的重要作用，進一步增強做好學(xué)校體育工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎實推動學(xué)校體育工作。

二、找準(zhǔn)切入點和有效抓手，扎實推進學(xué)校體育工作

通過幾年來的探索和實踐，河南省已初步形成“每天兩個大課間，確保鍛煉一小時”的基本思路和做法。今后的任務(wù)主要是認真貫徹落實，讓有效大課間成為每天一小時體育活動的基本載體，成為提升學(xué)生體質(zhì)健康水平的第一平臺，成為幫助學(xué)生掌握體育運動技能的重要渠道，成為培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的有力措施。通過各具特色的校園體育活動，可以概括出推進陽光體育運動持續(xù)發(fā)展的幾個切入點：

（一）活動內(nèi)容的校本化設(shè)計

鄭州市金水區(qū)積極探索“建一校一品牌，鑄區(qū)域大品牌”的校園文化建設(shè)之路，把大課間體育活動與校園文化建設(shè)相結(jié)合，致力于形成一校一品、特色鮮明的學(xué)校體育工作新局面。

（二）競技體育的學(xué)?；脑?/p>

要吸取競技體育的健身性、趣味性及教育性價值，對場地、器材、規(guī)則、技術(shù)等進行適合少年兒童特點的改造，使其更好地為學(xué)校體育服務(wù)。

（三）技能學(xué)練的一體化融合

運動技能是鍛煉身體的重要手段，使學(xué)生掌握一兩項體育運動技能是培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識和能力的基本要求。體育課是學(xué)生學(xué)習(xí)掌握運動技能的主要場所，而有效大課間則是幫助學(xué)生鞏固和應(yīng)用運動技能的重要渠道。課內(nèi)外一體化融合，可以幫助學(xué)生鞏固和應(yīng)用運動技能。

（四）科技體育的全員化參與

科技體育把科學(xué)知識和體育運動有機融合，參與科技體育活動，可以使學(xué)生享受到運動的樂趣和科技的魅力，可以把益智健身融為一體。金水區(qū)在開展有效大課間方面的做法做出了榜樣和示范，希望大家認真學(xué)習(xí)，相互借鑒，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在開展有效大課間體育活動方面做出更有價值、更有實效的探索。把每天兩個大課間作為落實每天一小時校園體育的基本平臺是河南省探索幾年的一項有效成果，也是提升學(xué)生體質(zhì)健康水平的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。但在學(xué)校體育工作中它不是唯一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時還要努力抓好其他兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.在推進落實上，開足上好體育課。體育課是增進學(xué)生身心健康的重要課程，是保障學(xué)生全面發(fā)展的必修課程。各地和學(xué)校要保證體育課時。任何學(xué)校不得以任何理由和借口占用體育課時。要創(chuàng)新體育教學(xué)。

2.在政策導(dǎo)向上，全面開展學(xué)生體質(zhì)健康測試。開展學(xué)生體質(zhì)健康測試，是檢驗學(xué)校體育成果的重要手段，是改進和加強學(xué)校體育工作的重要依據(jù)。各地和學(xué)校要認真落實每年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測試和數(shù)據(jù)上報。今年全省完成上報數(shù)據(jù)的學(xué)校共有26478所，總數(shù)列全國第一，但上報學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的比例僅為86.3%，離實現(xiàn)100%上報還有不小差距。下一步全省將按各地區(qū)上報情況進行全省通報、公示。各市、縣也要對本地區(qū)學(xué)校上報數(shù)據(jù)情況進行公示，學(xué)校要按學(xué)生年級、班級、性別等不同類別公示測試總體結(jié)果，并向家長和社會通報。要加強測試結(jié)果的研究分析，準(zhǔn)確把握學(xué)生體質(zhì)健康狀況和變化趨勢，為制定相關(guān)政策和開展學(xué)校體育工作提供重要依據(jù)。

三、強化各項保障，努力開創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面

要牢固樹立“健康第一”的思想，把體育擺在更加突出的位置，扎實做好學(xué)校體育工作，在體制機制上下功夫，在條件保障上上水平，在督導(dǎo)評估上出實招，強化安全管理，營造良好氛圍，推動學(xué)校體育工作取得明顯突破、學(xué)生體質(zhì)健康水平得到明顯提升。

（一）健全落實機制

努力構(gòu)建各有關(guān)部門分工負責(zé)和社會參與的學(xué)校體育推進機制。教育部門要完善政策標(biāo)準(zhǔn)，做好科學(xué)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、體育等部門，在規(guī)劃安排、投入政策以及技術(shù)、人才等方面加大支持力度。校長是學(xué)校體育工作的第一責(zé)任人，要切實提高執(zhí)行力，切實解決制約學(xué)校體育工作的瓶頸問題。要推動形成學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)。推動在基層公共體育設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施，推動公共體育場館和運動設(shè)施向青少年學(xué)生免費或優(yōu)惠開放。

（二）改善基礎(chǔ)條件

要加大學(xué)校體育投入。保證中小學(xué)校公用經(jīng)費中用于體育的支出，并隨公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高而逐步增加。要抓好體育場地設(shè)施達標(biāo)建設(shè)。落實《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度，在教育發(fā)展項目中配套支持體育設(shè)施建設(shè)和器材配備。利用現(xiàn)有渠道，推動將學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動經(jīng)費納入各級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃。要多渠道配備好體育教師，辦好高校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格、實用的體育教師，完善農(nóng)村學(xué)校補充體育教師的機制，鼓勵退役優(yōu)秀運動員從事學(xué)校體育工作。

（三）加強督查評估

加強督導(dǎo)檢查、開展工作評估是做好學(xué)校體育工作的重要保證。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要研究制定和實施學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查辦法，把學(xué)校體育工作作為教育督導(dǎo)的重要組成部分，加大督導(dǎo)檢查力度。對組織實施不力的地方和學(xué)校，對學(xué)校體育的突出問題、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，定期開展專項督導(dǎo)。要加大問責(zé)力度，對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。

（四）強化安全管理

強化安全管理任何時候都不能放松，但也絕不能因噎廢食。要遵循學(xué)生生長發(fā)育規(guī)律和體育運動規(guī)律，指導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的鍛煉方法和手段，加強安全防護和教育。要完善安全管理制度，學(xué)校體育安全管理制度要明確責(zé)任人、落實責(zé)任制，體育場館設(shè)施要加強安全維護和管理，組織大型體育活動要制訂科學(xué)嚴(yán)密的安全預(yù)案。要健全風(fēng)險管理機制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的學(xué)校體育風(fēng)險管理機制，用好青少年意外傷害校方責(zé)任險，完善校園意外傷害事故的應(yīng)急管理機制。

（五）營造良好氛圍

要廣泛傳播健康理念。引導(dǎo)廣大青少年、各級各類學(xué)校和全社會樹立科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀。要認真宣傳學(xué)校體育工作的政策要求、典型經(jīng)驗和有效做法，加大對群眾性學(xué)生體育活動的宣傳報道，營造有利于學(xué)校體育工作開展的良好氛圍。

廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族生命力旺盛的體現(xiàn)，是社會文明進步的標(biāo)志，是國家綜合實力的重要方面。加強學(xué)校體育既是長遠大計，又是當(dāng)務(wù)之急，讓我們振奮精神，扎實工作，切實加強學(xué)校體育工作，扎實推進陽光體育運動，讓陽光體育惠及每一位學(xué)生，讓每一位學(xué)生在陽光下茁壯成長。