于鑫 　戰(zhàn)宇 　鐘宇光

[摘 要]隨著我國高等教育體制的不斷改革，高校發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生著巨大變化，這些變化在為高校帶來機遇的同時也讓高校的發(fā)展面臨著前所未有的風險和挑戰(zhàn)。雖然高校承擔的風險越來越大，但是各高校管理者還沒有轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思想和策略，高校的全面風險管理框架還沒有成形，因此高校建立全面風險管理框架是逆轉(zhuǎn)發(fā)展局勢的必要選擇。本文從高校發(fā)展風險的內(nèi)容和產(chǎn)生的原因出發(fā)，對高校全面風險管理存在的問題提出相應的解決方案。

[關鍵詞]高等教育 高校發(fā)展 全面風險管理 高校風險管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）04-0039-02

我國高等教育處在高速發(fā)展的階段，但是社會的改革、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及經(jīng)濟危機的出現(xiàn)使高等教育潛在的風險日益明顯化，這些風險的加強讓越來越多的人開始關注高等教育以及全面風險管理框架在其中的應用。

一、高等教育存在的風險

我國高等教育要在規(guī)則市場中正常運行就必須達到完成自身發(fā)展目標和符合國家政策經(jīng)濟需求相統(tǒng)一的水準。因而我國高等教育風險也有著中國特色，有以下幾類風險。

聲譽風險。因為高等教育在一定程度上不能滿足個人和社會的需求，所以高等教育的公信力受到了質(zhì)疑，具有一定的聲譽風險。

環(huán)境風險。環(huán)境風險包含諸多方面，有外界環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。一方面，國內(nèi)高校自身條件不足，另一方面，國際競爭越來越激烈，因此高等教育也存在一定的環(huán)境風險。

質(zhì)量風險。在我國高等教育中，高校的學科優(yōu)勢、創(chuàng)新精神和追求優(yōu)越的意識逐漸減少，整體教學質(zhì)量大大降低，使全國高等教育處在一個惡性循環(huán)的狀態(tài)。

戰(zhàn)略風險。我國高等教育要達到完成自身目標和為國家政策服務的統(tǒng)一，在對兩者進行權衡的過程中自然有矛盾存在。作為發(fā)展中國家，我國更加注重經(jīng)濟的發(fā)展，在這種情形下，高等教育的發(fā)展就會受到限制，會影響高等教育的多樣性和特色化，因此高等教育在戰(zhàn)略上也有風險。

結構風險。結構風險包括內(nèi)部結構風險和匹配風險，前者是高等教育系統(tǒng)中各要素的數(shù)量比例和內(nèi)在關聯(lián)的方式，后者是學科、層次、類型以及區(qū)域結構跟社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的匹配程度。通過這一定義可以發(fā)現(xiàn)，高等教育中存在明顯的結構風險。

二、全面風險管理的缺陷

（一）缺乏風險防范意識

受傳統(tǒng)管理觀念的影響，一切事務由政府“承辦”的做法仍然盛行，而一些高校領導對高等教育風險并沒有過多去重視，他們固有的想法是：學校是國家的、資產(chǎn)也是國家的，因此不會破產(chǎn)。首先，高校貸款只把籌資的成本考慮在內(nèi)卻沒有重視籌資風險，幾乎沒有相關的財務風險防范的機制。其次，高校間師資力量和生源的競爭，甚至同國外高校的競爭讓高校發(fā)展面臨著嚴峻的風險考驗。高等教育管理者顯然沒有意識到風險管理的重要性且全局觀念和戰(zhàn)略思維短缺。

（二）目標定位不明確

高等教育大眾化致使各大高校盲目地追求宏偉的建設目標，但是這些目標通常只建立在學校層面上而非具體的改進工作上，沒有根據(jù)自身的特點和存在的問題進行實際定位，實用性很小。另外，高校管理層的更換也會影響戰(zhàn)略目標的定位和實施，這是高校完善發(fā)展的一大弊病。

（三）領導職能不明晰

當前我國高校實行的是校長負責制，西方高校實行的是由董事會領導的校長負責制，不同于我國的高校受黨委領導。以哈佛大學為例，它的董事會主要負責財政以及對校務上的管理，對于制定學校方針政策有著最高決定權，而校長的職責很明確，就是負責行政管理。我國的高校管理層中，領導的個人綜合素質(zhì)不同，且學校內(nèi)部管理機制的缺陷導致高校管理層出現(xiàn)各種矛盾，一有問題出現(xiàn)就互相推脫責任，總之很難做出科學、有效且民主的決策。

（四）管理機制不完善

只有對內(nèi)部進行控制才能讓風險管理有效，高校在資金管理上存在很大漏洞和安全隱患，高校自身對財政管理和辦學規(guī)范化上做了很多變革，國家也針對這一現(xiàn)象對規(guī)范高校財務制度、確立明確的財政紀律等方面提出了很多意見，但是職務犯罪事件仍然層出不窮，說明制度上依舊存在很大問題。

（五）無效的責任考評制

我國高校領導靠上級組織任命，缺乏市場的調(diào)節(jié)，而且管理層內(nèi)部也沒有相應的責任考評制度對領導進行管制。

三、全面風險管理的基本框架

（一）加強高校對風險管理的認識

對于高校來說，培養(yǎng)管理層的風險管理意識是對高校管理階層在思維和行為方式上產(chǎn)生影響的無形資產(chǎn)。良好的風險防范意識能夠大大減少風險的滋生，高校應該著重塑造風險管理文化，讓高校在有效的風險意識中大力發(fā)展。

（二）建立良好的控制活動

進行高校各個層級和機構的控制活動能夠幫助有效實施風險管理，與此同時要保證信息暢通無阻以及時對風險進行防范，能夠提高高校風險管理的效率。

（三）完善管理層的組織結構

我國在建立高校風險管理框架時應該借鑒國外高校的成功經(jīng)驗。首先，明確高校管理者的具體職責和工作細則，將對風險管理的工作列入他們的日程中，制定高校風險管理方針，對風險管理的實施過程定期分析總結以及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進方法。其次，設立專門的高校風險管理機構，主要負責處理風險管理中的問題、大致趨勢并提出可行性方案。

四、建立全面風險管理框架的措施

（一）控制高校資金風險

高校貸款可能導致的風險可以通過以最低成本和資金風險為代價籌集最大限度可供使用的資金來解決。那么具體的實施方案有哪些呢？首先，爭取科研經(jīng)費。高?？蒲薪?jīng)費的申請從某一層面上講可以有效減輕高校貸款所帶來的壓力，彌補資金缺口。其次，爭取社會捐款。在這方面，我國高校應該學習國外高校成立校友會的做法并設立校友會的運行機制，校友會的建立可以幫助高校互相促進互相改進，而且能夠提升高校的聲譽。最后，控制教育成本。高校應該有以最低教育成本獲取最大教育成果的觀念，杜絕資源浪費、公物私用、職務消費等做法能夠大量減少管理成本的支出。

（二）控制高校經(jīng)營風險

高校經(jīng)營不當會對財務造成損害，所以要控制好高校的經(jīng)營風險。具體做法如下：首先，嚴格管理對外投資。高校應該在已經(jīng)做好科學可行的論證的基礎上利用閑置資金進行合理投資以降低財務風險。其次，參考筆者撰寫的《基于風險控制的教育經(jīng)濟與管理問題研究》研究報告，它對我國現(xiàn)階段專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)模式體系、綜合實訓基地建設等教育經(jīng)濟與管理問題中存在的問題進行分析并提出了管理意見。它為當前教育經(jīng)濟與管理研究提供了新的視角和方法、理清“培養(yǎng)模式風險管理”的概念；以國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目標，尋找我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式風險；構建我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的工作流，分析工作流的動態(tài)運行模式，可操作性極強。

（三）運用風險管理工具

保險是能夠規(guī)避風險的一種有效工具，應用保險雖然比較保守，但是能夠把難以管理和控制的固定資產(chǎn)和自然人管理好，能夠分擔風險并將風險轉(zhuǎn)移。高?？梢酝ㄟ^經(jīng)紀人或經(jīng)紀公司購買保險以解決高等學校管理者對風險認知不足和選擇方案不當?shù)葐栴}。為高校節(jié)省了人力物力的同時也能規(guī)避風險的發(fā)生，高校的風險管理水平也隨之提高。

（四）合理利用內(nèi)部審計

內(nèi)部審計是一個了解學校運營每個步驟和環(huán)節(jié)并能以客觀全面的角度進行風險識別、對高校風險管理過程進行監(jiān)督和指導的獨立機構。它在構建高等教育全面風險管理框架上起著很大作用，因此高校管理者應該充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能和作用，為風險管理服務。

五、總結

高等教育風險是高等教育中客觀存在的問題，如果不加以重視并科學有效地進行處理，就會危及各高校的發(fā)展甚至使社會發(fā)展停滯不前。應該在滿足社會需求的前提下深化改革高等教育，通過國外高校的先進經(jīng)驗構建全面風險管理框架，規(guī)避高等教育的風險，促進高等教育健康快速發(fā)展。

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[責任編輯：雷 艷]