金姬

古有“孟母三遷”，今有“以房擇?！薄獮榱税押⒆铀瓦M心儀的學校，家長不惜高價購買對口學校的學區(qū)房并遷入戶口。這似乎和義務教育階段招生堅持的“公辦學校免試就近入學”的“公辦不擇校，擇校找民辦”原則相違背。為此，《新民周刊》專訪了上海市教育委員會基礎教育處（以下簡稱“基教處”），相關(guān)人士坦言，教育部門從未承認“學區(qū)房”，家長在義務教育階段也不要迷信“名?！保逃饣牟粩嗤七M足以讓每一個適齡兒童進入“家門口的好學?！薄?/p>

《新民周刊》：今年4月15日發(fā)布的《靜安區(qū)教育局關(guān)于2014年本區(qū)義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》，規(guī)定靜安區(qū)各公辦小學從今年開始，建立對口入學新生數(shù)據(jù)庫，靜安區(qū)每戶地址5年內(nèi)只享有一次同校對口入學機會，但二胎和雙胞胎不受到新政限制。請問靜安區(qū)為何會出臺如此嚴格的小學入學新政？

基教處：靜安區(qū)新政，是借鑒了浦東新區(qū)的上海市示范性幼兒園——冰廠田幼兒園從2012年開始試行的政策。創(chuàng)立于1952年的冰廠田幼兒園在浦東有4個辦園點5個校區(qū)，但曾經(jīng)一度適齡兒童爆棚。幾個校區(qū)對口的小區(qū)二手房換手率太高，甚至有時一個孩子成功報名后，2個月后房子就賣了。對此，冰廠田幼兒園規(guī)定3年內(nèi)一個門牌號只得進一個小孩，這兩年效果就很明顯。

如今靜安區(qū)也實施類似的限制措施，并不違背《義務教育法》，優(yōu)先照顧長期居住在招生片內(nèi)附近的適齡兒童，也是比較公平的。

《新民周刊》：靜安“最嚴入學新政”據(jù)說是因為學區(qū)房遭熱炒，導致靜安區(qū)不少“名?！鄙幢瑵M，學校不堪重負。市教委對于近年來火熱的學區(qū)房怎么看？

基教處：教育部門從未承認“學區(qū)房”，因為有的房屋可能就在學校附近邊上，但可能對口的是另一所學校。

現(xiàn)在老百姓生活水平提高，基本上都是獨生子女，家長希望子女受到優(yōu)質(zhì)教育也無可厚非。但每年報名前，房地產(chǎn)商就會利用家長“不能讓孩子輸在起跑線上”的盲目擇校焦慮心理，炒作“學區(qū)房”概念，忽悠老百姓，自稱新推的樓盤周邊有什么名校，實際上未必在教育部門劃片內(nèi)。這樣的先斬后奏也讓教育部門很尷尬，業(yè)主如果發(fā)現(xiàn)小孩上不了心儀的學校就會提出意見鬧。如果是名校劃進去，小區(qū)的房價連連攀升。

此外，“學區(qū)房”也打破了適齡兒童與教育資源配置教育資源和人口配套的平衡。按照常規(guī)，學校每年3月會去區(qū)人口辦摸底，看看對口地段適齡兒童這一年大概有多少。假設學校只能接納80個學生，可今年卻有200個適齡兒童，主要原因可能是因為這幾年的人口出生高峰，外來人口隨遷子女的增加，再加上本市戶籍人戶分離兒童居住地登記就近入學政策等因素。

而學區(qū)房是人為因素造成的。房屋買賣自由，教育部門無權(quán)干涉。假設一個小孩戶口所在房屋對口某名校，入學后父母就賣了房子，下家小孩戶口進來，繼續(xù)念書。本來小區(qū)適齡兒童和對口學校的資源配置是均衡的，現(xiàn)在教育資源就不夠了，均衡配置的局面被打破了。

《新民周刊》：今年包括靜安區(qū)、長寧區(qū)等很多區(qū)縣都針對小學招生實行更加嚴厲的新政。這些政策是長期還是暫時的？大概何時會取消？

基教處：這個很難說。畢竟今年上海實行單獨二孩政策，也許今后會有更多寶寶出生，而全上海需要應對更多的適齡兒童的入園和入學問題。

上海經(jīng)歷過多次生育高峰，每一次教育部門都對此有所調(diào)整，如上世紀60年代出現(xiàn)了“兩部制”小小班，上世紀80年代未的嬰兒潮導致后來的小學六年級變成初中預備班，實行了“五四”學制。但即便在那個年代，小學一到六年級所有人口也只有20多萬人，而現(xiàn)在小學一屆就有近20萬人。去年小學一年級是金豬寶寶，今年是奧運寶寶，4年后的龍寶寶就更多了。以后每年都有20多萬的新生，所以義務教育資源面臨的壓力很大。

《新民周刊》：此前，一些熱門幼兒園或小學就已經(jīng)規(guī)定小孩落戶3年以上等標準，這些是否都是市教委的規(guī)定？

基教處：這些都是幼兒園或小學自主規(guī)定的。通常來說，學校招生是秉承公開、公平、公正的原則，但是會優(yōu)先考慮戶籍學生，然后再根據(jù)戶口遷入的年限排序落戶多少年排位，因為僧多粥少，所以現(xiàn)在熱門學校都有戶口遷入3年的要求。學校同時也要優(yōu)先考慮和直系親屬同居住的小孩，相比單純?yōu)榱藪鞈艨谏蠈W的那種排在后面。最后一個考慮因素是，學校會優(yōu)先考慮購房者的小孩，其次再考慮租房者的小孩。

如果沒有進入這所學校的小孩，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排，相對就近入學。

《新民周刊》：今年1月，教育部對北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西省、直轄市教育廳（教委）和各計劃單列市教育局下發(fā)通知，規(guī)定“2015年，重點大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定”。請問上海目前就近入學的情況如何？

基教處：其實教育部和教育部辦公廳分別下發(fā)了通知，其實絕大多數(shù)省市都延續(xù)了就近入學政策，涉及地區(qū)除了兩個地方，其他都已達標。上海的義務教育招生工作也早已做到就近免試入學。上海1997年就取消了小升初考試，實行免試就近入學，劃片入學教育。2006年《義務教育法》修訂，也是強調(diào)就近入學，上海在堅持就近入學的基礎上不斷完善。

以小學為例，我們會根據(jù)一所學校的資源和辦學規(guī)模劃出一個招生服務半徑——通俗來說就是一所小學對口幾個居委或村委，由區(qū)縣教育部門系統(tǒng)負責劃片。劃片依據(jù)是2.5萬人配套一所可以容納1-5年級約25個班級的小學。2.5萬人的標準在變化，以前指戶籍人口，現(xiàn)在指常住人口。

而小升初實行免試就近入學，主要分為三種形式：在小學初中人數(shù)相當?shù)那疤嵯?，一所小學對應一所初中或幾所小學對應幾所初中；在小學初中人數(shù)不對等的情況下，擴大招生劃片范圍，在一個街道或一個鎮(zhèn)的范圍內(nèi)可能是幾所小學對應幾所初中，而其中一所初中可能就在原來學區(qū)的邊上；如果實在無法對應，如老城區(qū)不像新城區(qū)那樣教育資源和人口資源配套合理，在招生片區(qū)內(nèi)就實施電腦隨機派位，相對就近入學。endprint

《新民周刊》：“就近入學”或者“相對就近入學”的標準是什么？是不是坊間傳聞的“3公里范圍”？

基教處：這個不一定，“就近”的范圍在市中心可能就是從家走到學校5分鐘，而郊區(qū)可能走10分鐘。而“相對就近”就是無法進入對口學校后，被安排到另一所邊上的學校。這不一定是地理范圍上的“最近”，因為學區(qū)劃片是根據(jù)小區(qū)所在居委會的。

《新民周刊》：《新民周刊》在2009年的一期學區(qū)房封面中，報道過有一所市中心的熱門小學學區(qū)房劃片突然改變，造成一些孩子無法進入心儀的學校，家長3年前購買的學區(qū)房投資也受到損失。請問義務教育階段，學校對口的學區(qū)是否會每年都有變動？如果有變動，以什么為標準？

基教處：一般假設一所學校對口幾個居委，不會輕易改變，相對穩(wěn)定。但不排除略微調(diào)整。例如農(nóng)村或郊區(qū)的新城區(qū)，一開始入住率不高，等達到一定入住率后，生源驟增，就可能劃到其他生源不足的片區(qū)。而在市中心，如果對口的居委生源太多，也可能會適當劃出一兩個居委到邊上的新學校。

但在中心城區(qū)，尤其是黃浦靜安這樣的老城區(qū)，居委會長期對口某個小學，一般不會輕易變動，尤其是老百姓心目中的熱門學校，劃掉一個，老百姓會提出意見和你吵到底。人多人少他們不管，你只能讓學校擴班，所以教育部門非常慎重。

現(xiàn)在我們推進小學集團化、學區(qū)化辦學，即由一所名校聯(lián)合并若干所普通小學共同發(fā)展，構(gòu)成一個大的教育集團?；蛘呓⒁粋€小學聯(lián)合體，如果這所學校很強，把邊上較弱的學校變成分校輻射優(yōu)質(zhì)資源，老百姓也接受。當然并不只是掛牌，而是聯(lián)動，龍頭小學管理經(jīng)驗輻射，派出副校長和骨干教育團隊過去，共同教研，提升質(zhì)量骨干辦學，優(yōu)質(zhì)資源增量。

而小學對口初中，基本上是延續(xù)下來的，不太有改變，實在對不上不行就可能實施電腦派位。但在初中我們也要推進集團化、學區(qū)化辦學。

《新民周刊》：據(jù)統(tǒng)計，上海學區(qū)房過去一年掛牌價漲幅約20%，高于上海全市16%的平均房價漲幅。如何才能給“學區(qū)房”降溫？

基教處：如果教育部門著力辦好每一所學校，老百姓也不會如此熱衷學區(qū)房，或者迷信所謂的“名?！绷恕＿m合孩子發(fā)展的學校才是好學校。

上海在教育方面已經(jīng)走到全國前列。今年3月國家教育督導檢查組對上海市義務教育均衡發(fā)展情況進行驗收認定評估，認為其已達到國家規(guī)定標準。上海也由此成為全國率先整體實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的省級行政區(qū)域。

從上世紀80年代開始，上海市政府便將義務教育均衡發(fā)展作為率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。2009年，上海首次參加由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）舉辦的PISA測試。在全球65個國家和地區(qū)中，上海學生在科學、閱讀、數(shù)學素養(yǎng)三大測試項目中均獲世界第一。2013年，全市義務教育總投入已達319億元，小學、初中生均教育總投入分別達到2.57萬元、3.59萬元。

在上海，現(xiàn)在教師都是大學本科，學校設備都配置一樣。義務教育階段教師的績效工資，按照市公務員平均水平，郊縣和市區(qū)是一樣的，跟名校與否沒有關(guān)系。而且，義務教育階段，對于學校的評價不以學生分數(shù)論高低，而是“綠色指標”，如學生自信心、學習動力、身體健康、德育品質(zhì)、睡眠時間和學校課程設計、師生關(guān)系等十大指標。

此外，上海從2011年啟動新優(yōu)質(zhì)學校推進項目，重點研究并推廣一批不太受關(guān)注卻贏得人民群眾特別是困難家庭和進城務工人員認可的公辦學校。至今，上海已有43所學校列入新優(yōu)質(zhì)學校項目。如果能有更多的掛牌或者不掛牌的“新優(yōu)質(zhì)學校”，趕超那些所謂的熱門學校，促進與關(guān)注學生的快樂成長，那么，家長們的擇校焦慮或許能夠更好緩解。

當然，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，學校還是有差異的，校長的辦學理念很重要。適合自己孩子的才是優(yōu)質(zhì)教育，家長擇校首先要理解教育政策，要考察學校的辦學水平和文化氛圍，乃至學校對口社區(qū)的氛圍，而不是僅僅買一套學區(qū)房那么簡單。endprint