摘要：近年來國內(nèi)接連不斷發(fā)生的食品安全事故，引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注。而廣大農(nóng)村地區(qū)的狀況比城市里更為糟糕。缺少監(jiān)管、缺少信息，使得住在農(nóng)村的弱勢群體由于各種主觀或者客觀的原因，受到更多食品安全問題的困擾和危害。本文詳細(xì)分析了目前我國農(nóng)村地區(qū)存在的幾個(gè)影響食品安全的主要問題及產(chǎn)生原因，并對此提出了一些解決方案和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全 山寨食品 農(nóng)藥化肥 重金屬污染

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）10-0045-03

“國以民為本，民以食為天”，食物是人類賴以生存的最基本物質(zhì)。中國是世界上人口最多的國家，因而中國是一個(gè)食品消費(fèi)大國。數(shù)據(jù)顯示，我國10多億人口每天要消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品[1]。隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的改善和生活水平的提高，近幾年來我國食品工業(yè)獲得了空前的發(fā)展。與此同時(shí)，食品安全問題也日益突出。從假酒到地溝油，從塑化劑到瘦肉精，從硫磺姜到染色米……頻頻出現(xiàn)的食品安全事件，一次次損害了民眾的生命健康，也一次次摧毀了公眾對食品市場的信心。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳今年2月份的通報(bào)，2013年全國食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告152起，中毒5559人，死亡109人[2]。雖然相較于2012年均有所下降，但這些畢竟只是收到報(bào)告的公共衛(wèi)生事件，形勢尚不容樂觀。

李威娜[3]在《食品安全與質(zhì)量管理》一書中詳細(xì)分析了我國食品安全面臨的問題，涉及食品源頭、食品供應(yīng)鏈、食品監(jiān)督條件和食品安全相關(guān)法律等多方面。針對嚴(yán)峻的食品安全形勢，2009年我國出臺(tái)了《食品安全法》，取代之前的《食品衛(wèi)生法》。就在這部法律出臺(tái)之后，2011年爆發(fā)了震驚全國的“雙匯瘦肉精事件”。通過此事件可以看到，現(xiàn)行的食品安全法律和追蹤懲罰制度沒有從根本上遏制住食品安全風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)村地區(qū)的情況則更為堪憂。

1 農(nóng)村地區(qū)食品安全問題

目前，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)可以說是食品安全問題的重災(zāi)區(qū)，主要問題有以下幾個(gè)：

1.1 山寨食品肆虐

“雷碧”、“脈劫”、“豪牛”、“茅合”、“康帥傅”、“劍南香”、“和氣正”、“旺子牛奶”……在全國的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，山寨食品似乎找到了天堂。搭著名牌的順風(fēng)車，利用農(nóng)村老百姓的低辨別力和貪便宜的習(xí)慣，它們在廣大農(nóng)村地區(qū)魚目混珠、無孔不入。質(zhì)量上這些商品基本沒有任何保障——據(jù)2013年5月7號(hào)《焦點(diǎn)訪談》曝光，記者拿了幾款山寨飲料到北京農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心去檢測，無一例外，全部不合格，所有產(chǎn)品的蛋白質(zhì)含量全部低于1%。農(nóng)村消費(fèi)市場成了“消廢市場”。

農(nóng)村消費(fèi)者除了對商品的低辨別力和其本身的低消費(fèi)能力，維權(quán)也是一大困難。一旦出現(xiàn)食品安全問題，維權(quán)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本不是他們所能承受的。另外，許多欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的交通很不方便，附近沒有正規(guī)大超市，這些地方的百姓在消費(fèi)上沒得選擇，只能在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村小店或者農(nóng)貿(mào)市場中購買到山寨食品。

對于農(nóng)村經(jīng)營者而言，他們中的大部分缺乏對食品安全問題的認(rèn)知。另外，交通不便的問題同樣困擾著他們，很多時(shí)候他們只能從一些批發(fā)商手中得到商品，而批發(fā)買賣山寨食品的利潤要遠(yuǎn)高于正規(guī)商品——以中山市健愉樂食品有限公司生產(chǎn)的尹力牌酸奶飲料為例，一箱24盒裝（每盒240ml）的酸奶批發(fā)價(jià)僅為11.5元，而一箱同樣規(guī)格的伊利牌酸奶在的批發(fā)價(jià)為30-34元[4]，成本相差一倍多。這直接導(dǎo)致了批發(fā)商大多批發(fā)山寨食品。

當(dāng)然，監(jiān)管的缺失是造成山寨橫行的重要原因。農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管人手本就不夠，職能交叉的各個(gè)管理部門也都鞭長莫及，很容易在農(nóng)村地區(qū)形成監(jiān)管盲區(qū)。且很多山寨食品是經(jīng)過工商部門注冊的，生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)正規(guī)。如長沙就有一家哈旺食品有限公司，注冊了一系列傍名牌的商標(biāo)：山寨“旺仔牛奶”的“哈仔牛奶”、仿“紅?！钡摹皠?dòng)牛”等等，并將這些品牌授權(quán)給一些不知明的企業(yè)生產(chǎn)，去年被相關(guān)部門檢測出產(chǎn)品不合格[4]。而現(xiàn)實(shí)中沒有被取締和關(guān)停的此類企業(yè)還有很多，這說明我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商標(biāo)注冊等相關(guān)法律上存在著諸多漏洞。

1.2 農(nóng)藥化肥濫用

在農(nóng)村中，隨便問一個(gè)農(nóng)民關(guān)于是否使用農(nóng)藥化肥，你將得到一個(gè)肯定的答案；而如果你問他關(guān)于如何控制用量等細(xì)節(jié)問題，很少有人能給你一個(gè)清晰的答復(fù)。這正是我國農(nóng)村地區(qū)存在的一個(gè)非常普遍的問題——農(nóng)藥化肥的無節(jié)制使用。袁仲和楊繼遠(yuǎn)[5]在《農(nóng)藥化肥污染與食品安全》一文中提到，根據(jù)調(diào)查采訪，90%以上的農(nóng)戶在選購農(nóng)藥是首先考慮的是病蟲害的防治效果，70%以上的農(nóng)戶不知道農(nóng)藥殘留超標(biāo)會(huì)危害人體健康，80%的農(nóng)戶隨意丟棄用過的農(nóng)藥包裝物和剩余農(nóng)藥。其實(shí)遑論大規(guī)模生產(chǎn)種植，就是種給自己吃的蔬菜水果和糧食，很多農(nóng)戶也是如此操作的。然而，這些農(nóng)藥化肥的利用率如何呢？石俊剛[6]在《中國農(nóng)資報(bào)》上發(fā)文指出，我國的化肥平均利用率其實(shí)只有30%～35%，其中磷肥利用率只有15%～20%，鉀肥的利用率也不超過65%。

如此濫用農(nóng)藥化肥帶來很多負(fù)面效果。農(nóng)藥化肥的過度使用，在一定時(shí)間內(nèi)或多或少都有部分殘留在農(nóng)作物上，給食品安全造成隱患。另外，農(nóng)戶隨意丟棄的、以及殘留在植物表面的多余藥肥還會(huì)隨著雨水、灌溉等一起侵入水體和土壤，被后來栽植生長的農(nóng)作物所吸收。

究其原因，除了農(nóng)民本身的文化知識(shí)水平局限，更重要的是他們對這種方法已經(jīng)產(chǎn)生了較大的依賴，認(rèn)為只有這樣才能減少病蟲害、保證產(chǎn)量。對于植物慢慢產(chǎn)生的抗藥性，則只能盲目地增加施用量來彌補(bǔ)，造成惡性循環(huán)。其次，農(nóng)戶缺少正確施用的培訓(xùn)和指導(dǎo)也是重要原因之一。王建華等[7]在對農(nóng)戶的農(nóng)藥施用行為的研究中發(fā)現(xiàn)，接受過農(nóng)藥施用知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶在農(nóng)藥的施用量上有明顯減少，收入也普遍高于未接受過培訓(xùn)的農(nóng)戶。然而接受過正規(guī)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的農(nóng)戶不到三分之一，大部分農(nóng)戶聽信了農(nóng)藥經(jīng)銷商對農(nóng)藥施用知識(shí)的推薦。這種缺乏指導(dǎo)和理性的濫用行為給農(nóng)村地區(qū)原本就很脆弱的食品安全問題雪上加霜。

1.3 重金屬污染

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，如長三角珠三角等地，存在著很多加工制造企業(yè)；而在一些能源資源儲(chǔ)量發(fā)達(dá)的地區(qū)，如山西四川等地，則有著很多工礦企業(yè)。這些企業(yè)在改革開放過程中為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。然而為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，付出的代價(jià)也是巨大的——在發(fā)展過程中，大部分企業(yè)對排放的處理缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段和資金投入，造成了大量的亂排亂放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃春屯寥赖壬鷳B(tài)系統(tǒng)，其中最嚴(yán)重的便是重金屬污染。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國江河湖庫底質(zhì)的污染率高達(dá)80.1%；黃河、淮河、松花江和遼河等十大流域重金屬超標(biāo)斷面的污染程度均為超V類；太湖底泥中總銅、總鉛、總鎘含量均處于輕度污染水平；我國的七大水系中，長江水系的鎘污染狀況僅次于COD、BOD以及汞污染，黃河水系的鎘含量超標(biāo)斷面達(dá)到16.7%[8]?？梢钥闯?，我國的水體重金屬污染狀況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，由此帶來的食品安全問題不容忽視。曾齡頤等[9]在對湘江流域長沙段魚類重金屬污染情況的研究分析中發(fā)現(xiàn)，所有的樣品魚類均有重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染為鉛、砷、鎘，重金屬超標(biāo)率均在25%以上，且棲底魚類的污染程度要大于上層魚類。這些數(shù)據(jù)表明，水體中的重金屬殘留已經(jīng)大量進(jìn)入到了自然食物鏈。

土壤的重金屬污染情況也同樣不容樂觀。2014年4月17號(hào)，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部首次公布了2005～2013年全國土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示，我國耕地土壤的污染比例為19.4%，有3%的耕地屬于中度或重度污染，主要污染物為無機(jī)重金屬，包括鎘、鎳、砷、汞、鉛、鋅、鉻、銅等八種重金屬元素，其中鎘污染最為嚴(yán)重[10]。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的宋偉和陳百明等[11]的研究也表明，引發(fā)我國耕地土壤污染的八種主要重金屬元素中，鎘的污染概率為25.2%，遠(yuǎn)超其他幾種土壤重金屬元素。另外，國土部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國每年受到重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，目前我國的糧食年產(chǎn)量不過6億噸左右，受到污染的糧食比例達(dá)到2%[12]。

受到污染的水產(chǎn)品、糧食等，最終通過食物鏈進(jìn)入人體，可以引發(fā)各種疾病，最為人熟知的便是上世紀(jì)70年代，發(fā)生在日本的由鎘米引發(fā)的“骨痛病”。由于該疾病是由鎘元素在人體內(nèi)逐漸積累形成的，潛伏期可長達(dá)20年，所以目前還無法準(zhǔn)確測算該病在我國的患病率。

2 解決好農(nóng)村食品安全問題的措施建議

2.1 針對山寨食品肆虐

①降低GDP指標(biāo)對地方政績考核的影響。地方政府的政績考核受制于GDP的影響，因而對很多違法制造山寨食品的企業(yè)采取容忍的態(tài)度。目前，我國多地已經(jīng)開始試點(diǎn)公務(wù)員政績考核制度改革，逐步削弱GDP的影響力，這將有助于地方政府放開手腳懲治那些違法生產(chǎn)食品的企業(yè)。②充分利用現(xiàn)代化科技，加強(qiáng)食品追溯和監(jiān)管。如今伴隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來臨，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品行業(yè)可大力引入該技術(shù)，如百度剛剛發(fā)布的“筷搜”功能等，完善對食品生產(chǎn)、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯和監(jiān)管。③完善相關(guān)法律法規(guī)，健全食品市場的準(zhǔn)入制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性的關(guān)鍵歷史時(shí)期，諸如山寨、傍名牌等有悖市場良性發(fā)展規(guī)律的行為可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)來予以整治，尤其是商標(biāo)注冊法，要從源頭上健全食品市場的準(zhǔn)入制度。

2.2 針對化肥農(nóng)藥濫用

①糾正農(nóng)戶們錯(cuò)誤的思維習(xí)慣?？梢猿浞掷棉r(nóng)村合作組織，由政府出資和引導(dǎo)，多組織農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)戶的有關(guān)農(nóng)藥化肥正確施用的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證農(nóng)戶接受培訓(xùn)的廣度和深度，使之清晰意識(shí)到過量施用化肥農(nóng)藥的危害。②加強(qiáng)農(nóng)藥化肥經(jīng)營銷售渠道的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)藥化肥經(jīng)銷商的銷售行為，結(jié)合實(shí)際情況，定期組織對基層的經(jīng)銷商進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和其推薦的合理性。③研發(fā)生物防治技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)業(yè)。堵不如疏，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門可以依靠農(nóng)業(yè)科技，給農(nóng)戶們提供更為先進(jìn)的種子和技術(shù)，減少其對傳統(tǒng)農(nóng)藥化肥的依賴。

2.3 針對重金屬污染

①從源頭上治理管控污染企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期已過，國家政府已經(jīng)開始反思唯GDP是論的發(fā)展思維，在此契機(jī)之下，相關(guān)部門可制定出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和懲處機(jī)制，對那些亂排亂放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行治理和管控。②促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。眼下國內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)日顯疲軟，我們不應(yīng)再固守著空心化的制造業(yè)和高耗能的能源業(yè)不放。政府可以有意識(shí)地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，加大投入在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及環(huán)境保護(hù)等方面，比如有機(jī)農(nóng)場、綠色能源發(fā)電等，都可以為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。③利用生物方法逐步治理已經(jīng)存在的污染，盡量避免使用物理化學(xué)方法治理而對環(huán)境造成二次污染。日本在治理土壤鎘污染上花費(fèi)了30多年，有很多經(jīng)驗(yàn)方法值得我們借鑒，例如客土改良法、植物修復(fù)法、蚯蚓治理法等等，尤其蚯蚓治理法，對農(nóng)藥化肥產(chǎn)生的有機(jī)污染和工業(yè)排放導(dǎo)致的重金屬污染均有比較好的治理效果。我們可根據(jù)國情選擇和搭配，尋找出一條適合自己的治理之路。

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