摘要：食品安全問題是關(guān)乎到廣大人民切身利益的重大問題，其不僅對經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展有著顯著影響，更是促進(jìn)我國和諧社會構(gòu)建所不可獲取的構(gòu)成要素?，F(xiàn)階段，我國食品安全的政府監(jiān)管體系尚存在諸多問題，本文結(jié)合筆者自身經(jīng)驗就我國食品安全政府監(jiān)管體系的完善展開討論，文中首先就政府監(jiān)管體系中存在的不足進(jìn)行了簡要分析，隨后對如何促進(jìn)食品安全政府監(jiān)管體系的完善提出自己的見解，希望對廣大學(xué)者有些許借鑒之處。

關(guān)鍵詞：食品安全 政府監(jiān)管 不足 完善

中圖分類號：F416 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）10-0037-02

1 引言

食品安全問題不僅僅是關(guān)系民生的社會問題，更是對經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和國家政府有效運作有著顯著負(fù)面影響的經(jīng)濟(jì)問題與政治問題。與此同時，食品的生產(chǎn)又涉及到了動植物養(yǎng)殖與培育、食品生產(chǎn)安全、食品儲存安全、食品運輸與銷售安全等諸多環(huán)節(jié)，仍和一個環(huán)節(jié)的不足都會使得食品安全出現(xiàn)重大漏洞。因此，能否開展有效的食品安全監(jiān)管就成為了衡量一個國家政府管理運作水平優(yōu)劣的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一。所以，不斷促進(jìn)現(xiàn)有食品安全政府監(jiān)管體系的完善與進(jìn)步對實現(xiàn)國家社會經(jīng)濟(jì)的有效運行，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建以及實現(xiàn)國家的長治久安有著極為重要的現(xiàn)實意義。

2 我國現(xiàn)有食品安全政府監(jiān)管體系中存在的不足

（1）現(xiàn)有法律法規(guī)體系不完善。首先我國與歐美發(fā)達(dá)國家相比在有利于食品安全的制度建設(shè)上相對滯后，對諸如責(zé)任保障制、安全預(yù)警機制、事故賠償機制等眾多有益制度借鑒不足，對食品安全風(fēng)險的評估制度尚需加強。其次，我國雖已建立起諸多食品安全相關(guān)法律制度，但缺乏良好的整體性，許多法規(guī)之間難以相互協(xié)調(diào)與配合，同時諸如《中華人民共和國食品安全法》等許多法規(guī)政策多為指導(dǎo)性的宏觀說明，對具體的解決措施涉及有限，使得實際使用中存在有法難依的現(xiàn)象。再者，我國在食品安全法律法規(guī)中對食品安全問題的懲罰力度相對不足，對此類違法犯罪行為難以起到有效的震懾效果。（2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)五千多項，可以劃分為國家、地方政府、各食品行業(yè)、企業(yè)四大類，這些標(biāo)準(zhǔn)雖數(shù)量極多，缺均存在這或大或小的缺陷，有些甚至相互沖突，在實際的使用中效果不佳，這種現(xiàn)象的原因主要有三點：首先，各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)不足。我國現(xiàn)有的大量食品安全標(biāo)準(zhǔn)中水平較低的行業(yè)性、企業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)占主體地位，內(nèi)容的制定水平上十分有限，同時我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的制定嚴(yán)格程度上明顯低于西方發(fā)達(dá)國家。其次，各個標(biāo)準(zhǔn)間缺少相互的連接。我國現(xiàn)有的眾多標(biāo)準(zhǔn)中，為數(shù)不少的標(biāo)準(zhǔn)是由各類獨立結(jié)構(gòu)所頒布，這使得這些標(biāo)準(zhǔn)彼此間缺乏有效的銜接與協(xié)調(diào)，在實際的管理使用中問題頻發(fā)。最后，現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)存在諸多盲點。我國眾多食品安全標(biāo)準(zhǔn)在制定中缺乏有效的統(tǒng)一性指導(dǎo)，這使得其或多或少存在許多盲點而難以涉及。（3）監(jiān)管部門權(quán)責(zé)關(guān)系不明確。我國食品安全的監(jiān)督管理中有著明顯的權(quán)、責(zé)關(guān)系劃分不明確的現(xiàn)象。其原因主要有以下幾點：首先，我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式為以分段監(jiān)管為核心的，以品種監(jiān)管相輔。這種監(jiān)管模式雖然可以使每一個具體的組織及部門的職責(zé)有著較為清晰的劃分，但在實際運用中各部門間缺少有效的信息溝通，食品安全事故發(fā)生后，多相互推卸責(zé)任而不是相互合作，進(jìn)行事故的有效處理。其次，鑒于我國組織體系間關(guān)系的錯綜復(fù)雜化，這使得各組織間在職能劃分時因利益牽扯而相互競爭，難以很好的在工作中相互配合，彼此幫助。

3 促進(jìn)食品安全政府監(jiān)管體系完善的措施

（1）完善食品安全基本法并整合現(xiàn)有法律資源?！妒称钒踩ā肥俏覈称钒踩ㄖ企w系中的核心所在，是各項食品安全監(jiān)管工作有效進(jìn)行的主要依據(jù)，我們應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的《食品安全法》，從而對食品安全在方針、原則、政大綱、監(jiān)管模式、監(jiān)管操作規(guī)范等宏觀層次進(jìn)行明確指定，使其具備法律效用，并確保其在所有食品安全相關(guān)的其他法律法規(guī)之中全面貫徹。與此同時，政府還應(yīng)組織相關(guān)的專家學(xué)者對現(xiàn)有的與食品安全有關(guān)的各類法規(guī)進(jìn)行全面梳理，將散存與其他法規(guī)條文中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整編與修繕，從而確保立法與執(zhí)法中不會出現(xiàn)法規(guī)上的相互沖突，進(jìn)而保障法律法規(guī)應(yīng)有的統(tǒng)一性與有序性。此外，還應(yīng)確保食品安全有關(guān)的立法對食品制作的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面覆蓋，即“從農(nóng)田到餐桌”實現(xiàn)其的完整、無缺。（2）建立全面統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測系統(tǒng)：①創(chuàng)建強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有效彌補我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中不規(guī)范、不嚴(yán)密的現(xiàn)象，是確保食品安全的必要手段。由于標(biāo)準(zhǔn)制定過程中沒有一致的指導(dǎo)機制，我國當(dāng)前的大多數(shù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實際使用中矛盾重重題，例如質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不一、檢測方法各異等等，這不僅不利于食品加工企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，亦使得政府監(jiān)管部門實際工作的展開存在不小的阻力。我國政府應(yīng)盡快建立專門的管理部門，對各類食品加工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為企業(yè)的生產(chǎn)和執(zhí)法部門的管理提供助力。②建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)相接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系。我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相較國際標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，政府應(yīng)積極借鑒國際上施行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對我國現(xiàn)有的食品安全體系進(jìn)行科學(xué)、全面的升級，不讀促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提升，逐步施行與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌乃至超越。（3）明晰監(jiān)管部門權(quán)責(zé)關(guān)系。我國現(xiàn)有的食品安全法規(guī)對食品安全監(jiān)管中不同部門的具體職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，而僅僅規(guī)定由衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理。而食品的加工是由多個環(huán)節(jié)相互構(gòu)成的有機整體，時間與空間上的跨度使其難以進(jìn)行責(zé)權(quán)的有效、明確劃分。所以，可采取改變現(xiàn)有多部門分階段管理的模式，而變由一至兩個統(tǒng)一的部門進(jìn)行總體規(guī)劃管理的模式，將過去各個部門的人員進(jìn)行挑選與整合，增強彼此間的聯(lián)系與溝通，在避免權(quán)責(zé)劃分不明的同時，促進(jìn)監(jiān)管工作的運行效率。

4 結(jié)語

總而言之，促進(jìn)食品安全監(jiān)管體系的不斷完善，保障人民健康是我國乃至世界各國都面臨著的重大問題。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著科技水平的不斷進(jìn)步，我國食品安全狀況取得了矚目的成績，但不可否認(rèn)的是食品安全隱患仍然存在，我國相關(guān)部門仍需積極探索與完善食品安全監(jiān)管機制，為人民獲得安全的食品來源提供切實有效的保障。

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