摘 要：智慧城市是應(yīng)對(duì)日益突出的“城市病”的有效創(chuàng)新之策，它將給城市生產(chǎn)、城市生活和城市管理方式帶來(lái)深刻變革。本文通過(guò)對(duì)智慧城市的內(nèi)涵、國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展概況和路徑比較分析，以及對(duì)南通建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)條件和路徑作了初步探討，希望對(duì)南通智慧城市建設(shè)乃至于空間發(fā)展模式的更深入、廣泛的思考和研究有所啟示。

關(guān)鍵詞：南通； 智慧城市； 路徑研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）11-175-003

隨著城市化的加快推進(jìn)，南通和其他許多城市一樣，不同程度地面臨著交通擁堵日益嚴(yán)重、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、應(yīng)急系統(tǒng)薄弱等“城市病”的壓力。這些問(wèn)題已經(jīng)對(duì)南通的可持續(xù)發(fā)展造成了現(xiàn)實(shí)而緊迫的威脅，成為當(dāng)前政府所面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面臨這些實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)，如果不能盡快突破困境，城市的可持續(xù)發(fā)展將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，為此，南通必須尋求新的發(fā)展模式，才能贏得未來(lái)。

智慧城市是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。其核心是圍繞充分發(fā)揮ICT（Information Communication Technology信息和通信技術(shù)）在城市規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)及管理、運(yùn)營(yíng)中的作用，利用無(wú)所不在的信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，是當(dāng)前城市發(fā)展新的趨勢(shì)和模式選擇，也是解決當(dāng)前南通城市發(fā)展困境的新思路。

一、智慧城市的內(nèi)涵

2008年，IBM公司CEO彭明盛發(fā)表題為《智慧地球：下一代的領(lǐng)導(dǎo)議程》的演講，首次提出“智慧地球（smart planet）”的概念。2009年，在奧巴馬與美國(guó)工商業(yè)領(lǐng)袖們舉行的一次圓桌會(huì)議上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建議美國(guó)政府投資建設(shè)新一代智慧型基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，IBM借助上海舉辦世博會(huì)的時(shí)機(jī)，在智慧地球基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出并細(xì)化“智慧城市”的概念和特征， IBM這一行動(dòng)引起了我國(guó)政府和企業(yè)的極大關(guān)注，不少地方政府積極開(kāi)展有關(guān)智慧城市建設(shè)的研究，有關(guān)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和方案不斷出臺(tái)，包括上海、北京、南京、杭州和深圳在內(nèi)的越來(lái)越多的城市將智慧城市建設(shè)提升到戰(zhàn)略層次。

IBM公司在其專(zhuān)題研究報(bào)告《智慧的城市在中國(guó)》一文當(dāng)中，對(duì)“智慧城市”這一概念進(jìn)行了闡述，所謂“智慧城市”，是一種新型的城市發(fā)展策略，能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的相應(yīng)，為人類(lèi)創(chuàng)造更美好的城市生活。具體的說(shuō)，智慧城市需要具備四個(gè)顯著的特征：全面感測(cè)（遍布各處的傳感器和智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”，對(duì)城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)量、監(jiān)控和分析）、充分整合（“物聯(lián)網(wǎng)”和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和整合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施）、創(chuàng)新激勵(lì)（鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力）、協(xié)同運(yùn)作（基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，達(dá)成城市高效運(yùn)行的最佳狀態(tài)）。

關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)的一些專(zhuān)家學(xué)者有著不同的理解和闡釋?zhuān)麄儚牟煌慕嵌葘?duì)智慧城市的定義、框架等提出不同看法：高新民（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）認(rèn)為“智慧城市是城市化的高級(jí)階段，是以大系統(tǒng)整合的、物聯(lián)網(wǎng)空間和網(wǎng)絡(luò)空間交互的、公眾廣泛參與的、城市管理更加精細(xì)的、城市環(huán)境更加和諧的、城市經(jīng)濟(jì)更加高端的、城市生活更加宜居的城市創(chuàng)新發(fā)展模式”；李德仁（中國(guó)科學(xué)院、工程院兩院院士）給出了一個(gè)形象的說(shuō)法，“即‘智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)’，智慧城市是城市全面數(shù)字化基礎(chǔ)之上的可視化和可測(cè)量的智能化城市管理和運(yùn)營(yíng)，包括城市的信息資源、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及在此基礎(chǔ)上建立的網(wǎng)絡(luò)化的城市信息管理平臺(tái)和綜合決策支撐平臺(tái)”；楊冰之（浙大—國(guó)脈智慧城市研究中心主任）在2011年曾指出，“從俠義上理解，智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的方式，使物和物、物和人、人與人互聯(lián)互通，更加形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用和發(fā)展的現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)高端發(fā)展的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化城市，其本質(zhì)是更加透徹的感知、更加廣泛的連接、更加集中和更加有深度的計(jì)算。從廣義上理解，智慧城市是以自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，整個(gè)城市具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識(shí)的一種全新形態(tài)的城市”。

以上種種認(rèn)識(shí)，都是不同學(xué)科背景的專(zhuān)家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)智慧城市的理解和闡釋?zhuān)o(wú)孰優(yōu)孰劣之分，但有兩點(diǎn)是大家的基本共識(shí)：一是強(qiáng)調(diào)智慧城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，而非靜止、孤立的狀態(tài)；二是新一代信息技術(shù)的應(yīng)用是智慧城市的核心組成部分。

二、國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展概況

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球城市化可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到資源緊張、環(huán)境破壞等各種因素的制約，世界各國(guó)紛紛將建設(shè)“智慧城市、奪取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)諸多城市也均以建設(shè)“智慧城市”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和突破口。

在歐洲，智慧城市建設(shè)更加關(guān)注信息通信技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境、交通、醫(yī)療、智能建筑等民生領(lǐng)域的作用，希望借助知識(shí)共享和低碳戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，建設(shè)綠色智慧城市。在歐盟的新能源研究投資方案中，歐盟將為智慧城市建設(shè)投資110億歐元，選擇25～30個(gè)城市發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網(wǎng)，提升能源效率，應(yīng)對(duì)氣候變化。2010年5月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲2020年戰(zhàn)略》，其中“歐洲數(shù)字化議程”被確立為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的七大旗艦計(jì)劃之一，旨在通過(guò)ICT的深度應(yīng)用和廣泛普及，取得穩(wěn)定、持續(xù)和全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，該戰(zhàn)略報(bào)告提出未來(lái)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，就是實(shí)現(xiàn)智慧型增長(zhǎng)，即充分利用新一代信息通信技術(shù)，強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新，發(fā)揮信息技術(shù)和智力資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

在亞洲，日本、新加坡、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家則注重通過(guò)智慧城市建設(shè)拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。日本在Future Design Center中提出“Smart City”計(jì)劃，力圖促進(jìn)綠色、智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新加坡提出“智慧國(guó)2015”計(jì)劃（iN2015），意圖建立無(wú)處不在的信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展通信和信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國(guó)家化城市。

在美國(guó)，政府則把關(guān)注的重點(diǎn)放在智能電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)的發(fā)展。2009年2月，美國(guó)政府頒布了《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》，計(jì)劃投資110億美元，建設(shè)新一代智能電網(wǎng)，降低用戶(hù)能源開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立性和減少溫室氣體排放。2009年6月，美國(guó)商務(wù)部和能源部發(fā)布了第一批智能電網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著美國(guó)智能電網(wǎng)正式啟動(dòng)。2009年4月，美國(guó)正式公布了耗資72億的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃；2010年3月，美國(guó)聯(lián)邦通行委員會(huì)（FCC）正式對(duì)外公布了未來(lái)十年美國(guó)的高速寬帶發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃將目前的寬帶網(wǎng)速提高25倍。

目前中國(guó)智慧城市建設(shè)的類(lèi)型多種多樣。既有像海南這樣提出建設(shè)智能海南島的廣域發(fā)展規(guī)劃，也有智慧閔行、智慧長(zhǎng)寧、智慧長(zhǎng)沙梅西湖等這樣城市區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，每個(gè)城市也根據(jù)自身的情況提出了建設(shè)智慧城市的階段性主要目標(biāo)，如：寧波將智慧物流引領(lǐng)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)作為其建設(shè)主線，承德將建設(shè)智慧旅游作為其建設(shè)主題，北京將構(gòu)建精細(xì)智慧的城市管理作為其主要核心內(nèi)容。

三、國(guó)內(nèi)外主要智慧城市建設(shè)的路徑比較分析

仔細(xì)分析國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的路徑選擇，目前智慧城市主要有兩種不同的建設(shè)路徑：一種是延續(xù)“數(shù)字城市”、“智能城市”發(fā)展脈絡(luò)的“智慧城市”，這種發(fā)展思路是以IBM為代表的IT企業(yè)，它們對(duì)智慧城市建設(shè)的路徑強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對(duì)城市管理的影響，通過(guò)開(kāi)發(fā)工具化的、有機(jī)互聯(lián)的城市管理系統(tǒng)，形成對(duì)城市物理空間和實(shí)體資源的高效管理與使用；另一種是歐洲智慧城市研究組織為首的研究機(jī)構(gòu)提出的以新興的城市發(fā)展理念為核心的建設(shè)路徑。這一路徑主要延續(xù)“創(chuàng)新城市”、“低碳城市”發(fā)展脈絡(luò)，提出通過(guò)“智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公眾、智慧治理、智慧流動(dòng)性、智慧環(huán)境、智慧生活等六個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧城市?！?/p>

第一種路徑的本質(zhì)是期望通過(guò)城市的信息化實(shí)現(xiàn)城市各子系統(tǒng)的一體化和智能化運(yùn)行，解決城市面臨的各種難題，實(shí)現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。其建立在廣泛分布的傳感器等設(shè)備組成的物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，整個(gè)城市的交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、公共安全等各個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)互聯(lián)，并通過(guò)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)，使得城市管理者能夠動(dòng)態(tài)的掌握城市運(yùn)行狀態(tài)，即首先是建設(shè)一個(gè)“智慧”的硬件平臺(tái)，進(jìn)而形成“智慧”的軟件平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)“智慧”的城市管理平臺(tái)。這種路徑的代表是巴西里約熱內(nèi)盧的運(yùn)作中心。該中心是里約熱內(nèi)盧與IBM合作一起建立的，它的核心是一個(gè)巨大的顯示屏，屏幕上顯示著里約熱內(nèi)盧城市動(dòng)態(tài)監(jiān)控視頻，包括各個(gè)地鐵站、主要路口的交通狀況，通過(guò)復(fù)雜的天氣預(yù)測(cè)系統(tǒng)預(yù)報(bào)出來(lái)的城市未來(lái)幾天的降雨情況，交通事故處理狀況，停電處理狀況，以及其他城市問(wèn)題處理及其進(jìn)展等狀態(tài)。

第二種路徑的本質(zhì)是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展方式以及環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的城市發(fā)展理念。這一路徑的建設(shè)機(jī)理在于，以高度平臺(tái)化、集成化的信息設(shè)施和技術(shù)為物理基礎(chǔ)，以新的城市發(fā)展理念為指導(dǎo)，突出城市政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面的保障作用，在智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧治理等領(lǐng)域充分發(fā)揮政策工具的多樣性作用，全面提升城市發(fā)展的綜合品質(zhì)。

四、南通建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)條件

“十一五”以來(lái)，南通在信息化發(fā)展方面取得了不少的進(jìn)步，為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本具備。至2012年底，全市固定電話(huà)用戶(hù)259.55萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)809.13萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)582.51萬(wàn)戶(hù)，有線數(shù)字電視用戶(hù)255.1萬(wàn)戶(hù)，全市互聯(lián)網(wǎng)城域網(wǎng)出口帶寬620G。全市基本建成以光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)為主、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為輔、覆蓋全市城鄉(xiāng)的立體通信傳輸網(wǎng)絡(luò)和寬帶多媒體城域網(wǎng)。

2.信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。南通已建成省級(jí)軟件信息產(chǎn)業(yè)園4家（南通、如皋、海安、南通開(kāi)發(fā)區(qū)），CMMI3軟件開(kāi)發(fā)成熟度認(rèn)證企業(yè)12家。2012年，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1402億元，占全市規(guī)模工業(yè)的13.95%；軟件與信息服務(wù)業(yè)2012年銷(xiāo)售收入30.5億元，同比增長(zhǎng)55.%。電子信息產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模，成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。

3.信息化工作全面推進(jìn)。政府信息化建設(shè)在“十一五”期間取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全市電子政務(wù)建設(shè)處于全省先進(jìn)水平?！爸袊?guó)·南通”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是南通市對(duì)內(nèi)、對(duì)外統(tǒng)一的信息窗口、業(yè)務(wù)窗口和網(wǎng)絡(luò)窗口，它就是南通的一張網(wǎng)絡(luò)名片。市級(jí)機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和市委機(jī)要網(wǎng)三網(wǎng)一體的電子政務(wù)平臺(tái)體系的形成以及以數(shù)字城管、公安、社保、衛(wèi)生、環(huán)保信息系統(tǒng)為代表的一批政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建成，既是對(duì)公眾信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，也是一種體制創(chuàng)新的嘗試，讓行政權(quán)力在公眾的監(jiān)督下公開(kāi)透明運(yùn)行；企業(yè)的信息化也在逐步推進(jìn)，全市36%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全部業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)集成應(yīng)用，40%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全部業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)覆蓋；同時(shí)，南通已初步建成空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)地理數(shù)據(jù)全覆蓋，國(guó)家住建部立項(xiàng)的城市數(shù)字化工程科技示范項(xiàng)目在市區(qū)核心區(qū)域投入試運(yùn)行。

雖然南通信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但按照建設(shè)智慧城市的要求，南通信息化建設(shè)面臨以下困境：一是信息通信服務(wù)能力難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中快速增長(zhǎng)的信息通信需求，特別是在寬帶接入速率、普遍接入能力方面存在不足；二是信息化新技術(shù)的應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚需加快，配套制度、推廣機(jī)制相對(duì)滯后；三是電子政務(wù)平臺(tái)的協(xié)同應(yīng)用水平有待提高；四是有關(guān)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)支撐、運(yùn)維模式以及公眾參與度等尚需統(tǒng)籌思考。

五、南通建設(shè)智慧城市的路徑選擇

南通市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是“把南通建成江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市?！本唧w包括“經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛、科教更加發(fā)達(dá)、社會(huì)更加和諧、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)良、人民更加幸?！钡攘蠓矫娴陌l(fā)展目標(biāo)。因此，采取合理的智慧城市建設(shè)路徑是確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的有力保障。

在我國(guó)，政府、企業(yè)、市民共同構(gòu)成了智慧城市建設(shè)的實(shí)施主體。基于我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，政府主導(dǎo)型的實(shí)施模式是我國(guó)智慧城市建設(shè)的必然選擇。政府及其職能部門(mén)是智慧城市建設(shè)實(shí)施的主導(dǎo)力量，企業(yè)是智慧城市建設(shè)實(shí)施的執(zhí)行力量，市民是智慧城市建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)力量，市民是城市的真正主人，市民的科技素質(zhì)、思想意識(shí)直接影響和決定著智慧城市的實(shí)施成效。政府以城市和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，引進(jìn)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和資金為支撐，鼓勵(lì)市民的積極參與，通過(guò)人力資本、社會(huì)資本、新型經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)環(huán)境來(lái)推動(dòng)城市發(fā)展，信息技術(shù)+新興發(fā)展理念+公眾需求將成為智慧城市建設(shè)的核心。

1.政府主導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn)智慧城市建設(shè)

政府及其職能部門(mén)的主導(dǎo)力主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：城市政府是智慧城市建設(shè)實(shí)施過(guò)程的組織者、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表者、智慧城市建設(shè)實(shí)施的主要投資者、智慧城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的決策者、智慧城市建設(shè)各個(gè)實(shí)施主體的協(xié)調(diào)者、智慧城市建設(shè)實(shí)施過(guò)程的主要監(jiān)督者，同時(shí)城市政府是智慧城市項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行者之一。

未來(lái)南通政府部門(mén)需要做好以下幾方面工作：

首先，加強(qiáng)考核。建立以信息資源管理應(yīng)用為重點(diǎn)內(nèi)容的績(jī)效考核辦法，以此來(lái)促進(jìn)體制機(jī)制問(wèn)題的平衡性突破，具體可通過(guò)把智慧城市信息資源管理納入績(jī)效考核體系，明確各部門(mén)職責(zé)，在重要應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范，打破條塊管理的束縛，建立部門(mén)間的信息共享機(jī)制及管理規(guī)范，逐步推進(jìn)大部制改革等方式。

其次，革新理念。建立以互聯(lián)網(wǎng)思維為核心的智慧城市建設(shè)理念，加快各領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，具體在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，加強(qiáng)信息平臺(tái)與信息資源利用，在城市管理方面制定一攬子解決方案，在公共服務(wù)方面建立一窗式的服務(wù)，并線上、線下相結(jié)合的方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加快智慧城市建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，使我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展取得質(zhì)的提升。

第三，轉(zhuǎn)變主體。逐漸建立以市場(chǎng)為主體的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)轉(zhuǎn)變建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全包者的角色，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主以及在基礎(chǔ)設(shè)施重大投資項(xiàng)目領(lǐng)域，積極引入市場(chǎng)資金參與建設(shè)等方式，保障智慧城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

第四，人才培養(yǎng)。建立以CIO（Chief Information Officer首席信息主管）制度為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)模式，形成良性循環(huán)的人才培育及管理體系，通過(guò)實(shí)行智慧城市CIO制度，形成穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，不斷帶動(dòng)整個(gè)智慧城市人才體系的建設(shè)。

最后，建章立制。建立以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)的支撐體系，保障智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全性及穩(wěn)定性，即通過(guò)政府、企業(yè)共同努力，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信息安全體系的制定，為智慧城市建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.企業(yè)參與，積極參與智慧城市運(yùn)營(yíng)

IT企業(yè)、投融資企業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)是智慧城市建設(shè)實(shí)施的執(zhí)行力量。智慧城市建設(shè)過(guò)程中既需要新一代信息技術(shù)的支撐，企業(yè)擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)是其他任何組織都無(wú)法比擬的；同時(shí)，智慧城市又需要專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，因此企業(yè)在南通智慧城市建設(shè)及運(yùn)維中需要發(fā)揮主體能動(dòng)作用。

企業(yè)要快速適應(yīng)智慧城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，真正為智慧城市建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要做到以下幾點(diǎn)：

首先，在智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式方面需要通過(guò)轉(zhuǎn)變建設(shè)者的角色，要形成建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的服務(wù)模式。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)南通本地化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，以滿(mǎn)足智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求。另外要加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的創(chuàng)新，增強(qiáng)項(xiàng)目自我造血功能以及加強(qiáng)與政府合作，保障信息安全幾種途徑實(shí)現(xiàn)雙贏。

其次，建立以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)南通智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)的提升，主要以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，挖掘信息資源的價(jià)值，促進(jìn)南通智慧城市得到質(zhì)的提升。具體需要通過(guò)兩個(gè)加強(qiáng)，一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，提升信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。二是加強(qiáng)城市管理服務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新，提升信息資源的價(jià)值，改變企業(yè)以政府需求為導(dǎo)向的智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建立以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)南通在城市管理服務(wù)方面的創(chuàng)新，提升信息資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

3.市民感知，提升智慧城市建設(shè)水平

市民是智慧城市建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)力量。市民是城市的真正主人，南通智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)南通市民的參與與支持。市民的感知、參與、監(jiān)督與反饋，可以不斷提升智慧城市的建設(shè)水平，其建設(shè)成果也需要市民加以體驗(yàn)，因此智慧城市建設(shè)過(guò)程中，市民是參與主體，是建設(shè)實(shí)施的決策參與者、監(jiān)督參與者和執(zhí)行參與者。

南通智慧城市建設(shè)必須關(guān)注與老百姓的生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，并牢牢抓住老百姓的現(xiàn)實(shí)需求這塊基石，讓民眾真正感受到“方便”，才能充分體現(xiàn)出智慧城市建設(shè)的價(jià)值所在，老百姓才會(huì)支持。市民作為智慧城市的參與者、體驗(yàn)者與維護(hù)者，需要通過(guò)主動(dòng)參與智慧城市的建設(shè)，創(chuàng)造新的需求，調(diào)動(dòng)周?chē)罕姷膮⑴c積極性，以一種基層組織的方式來(lái)建設(shè)智慧城市，并通過(guò)直接體驗(yàn)智慧城市的建設(shè)成果，參與智慧城市的建設(shè)過(guò)程，監(jiān)督智慧城市的建設(shè)內(nèi)容，反饋智慧城市的建設(shè)問(wèn)題，維護(hù)智慧城市的建設(shè)環(huán)境和形象，以保障智慧城市的健康、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

智慧城市是城市發(fā)展的新型階段，通過(guò)政府、企業(yè)、市民的通力合作，形成聚合效果，避免智慧城市建設(shè)脫離城市主體，流于形式，最終要使智慧城市的服務(wù)理念從“政府為民眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變到“政府與民眾、企業(yè)共同創(chuàng)新”，合力共建，更好地發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)資源的作用，將南通建設(shè)成一個(gè)創(chuàng)新的合作型智慧城市。

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