林憲平 鄒鵬

【摘要】對(duì)廣東肇慶地區(qū)職教基地建設(shè)的現(xiàn)狀研究，職業(yè)教育基地建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，在詳盡調(diào)研分析、舉證歸納的基礎(chǔ)上，提出一些新的觀點(diǎn)和看法。逐一研討實(shí)訓(xùn)基地的在整合職業(yè)教育資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能等方面探討了肇慶職業(yè)教育基地建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并就職教基地建設(shè)中面臨的主要問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)肇慶職業(yè)教育基地的可持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 培訓(xùn)基地建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

【基金項(xiàng)目】本文系廣東省肇慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“建設(shè)廣東肇慶地區(qū)職教基地的構(gòu)想與探索”（項(xiàng)目編號(hào)：12ZC-13）成果之一。

【中圖分類號(hào)】G712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）01-0018-02

2005年5月，廣東省教育廳正式批準(zhǔn)在肇慶市建立廣東省第一個(gè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地，并在發(fā)展方向、辦學(xué)特色、生源組織等方面給予重要指導(dǎo)意見，在規(guī)劃用地、資金支持、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予大力支持。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，以市城區(qū)職校為中心，以各縣（市）區(qū)職校（職教中心）為網(wǎng)絡(luò)，以骨干職校為核心，肇慶形成了“一園多點(diǎn)、一線多校”的廣東省首家職教基地。職教基地形成了以學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和職技科研為一體的多功能的發(fā)展格局。職業(yè)教育基地的建立，對(duì)于充分發(fā)揮地域和地緣優(yōu)勢(shì)，整合職教資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)縣鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)合作，培養(yǎng)實(shí)用人才和提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

一、肇慶職業(yè)教育基地建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

（一）有利于整合優(yōu)化職教資源，提高教學(xué)質(zhì)量

肇慶有“粵西明珠”之美譽(yù)，它處于珠三角與大西南之間東引西連的位置，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)通往西南各省的重要交通樞紐。在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、城市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等過程中，接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的人員比重大，職業(yè)教育發(fā)展具有良好的生源潛力。具有打造職業(yè)教育培訓(xùn)基地的地域優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。肇慶職業(yè)教育在粵西地區(qū)和廣西等?。▍^(qū)）具有一定的影響力，初步形成“西迎東送”的辦學(xué)格局。隨著“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)建，近年來，肇慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅猛，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為職教基地發(fā)展提供廣闊的空間，也為職教基地提供校企合作和學(xué)生實(shí)習(xí)的平臺(tái)。建設(shè)肇慶職業(yè)教育基地，有利于充分發(fā)揮肇慶職教基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提高全市職教發(fā)展水平，加快實(shí)用型、技能型人才培養(yǎng)步伐，為肇慶當(dāng)前及未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的人才保障。

針對(duì)肇慶職教辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、職教基地建設(shè)用地緊缺、品牌專業(yè)偏少和師資隊(duì)伍水平有待提高等問題。市教育主管部門在建設(shè)職業(yè)教育基地的過程中，進(jìn)一步完善職業(yè)教育規(guī)劃，實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)工程，職教名師工程，專業(yè)建設(shè)工程，職業(yè)教育集團(tuán)化等措施。一是積極引導(dǎo)和扶持各類職業(yè)院校加大投入，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。加大市財(cái)政對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)對(duì)各職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)的硬件和軟件投入。二是加大高技能、高素質(zhì)師資力量的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)外國(guó)專家、企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校擔(dān)任專、兼職教師。鼓勵(lì)職業(yè)院校中青年教師通過在職進(jìn)修、攻讀學(xué)位等方式提高學(xué)歷，通過專業(yè)技能培訓(xùn)取得專業(yè)技能等級(jí)證書。三是調(diào)整布局，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，大力調(diào)整和完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的廣度和深度，強(qiáng)化職業(yè)院校辦學(xué)特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，做大做強(qiáng)公辦職校，鼓勵(lì)職校和企業(yè)以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶共建職業(yè)教育集團(tuán)，拓寬發(fā)展空間。

（二）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。面對(duì)近年來珠三角核心區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，肇慶市各級(jí)政府敏銳地把握住省委實(shí)施泛珠三角戰(zhàn)略的機(jī)遇，紛紛走進(jìn)珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地，肇慶把承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為招商引資的主攻方向，大力發(fā)展和打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（工業(yè)）園區(qū)載體，承接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，肇慶地區(qū)正致力于從粗放型開發(fā)模式向集約型開發(fā)模式轉(zhuǎn)移，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，職業(yè)崗位所要求的素質(zhì)、技能、能力和專業(yè)知識(shí)水平越來越高。技能型人才短缺已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素，職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的教育類型，必須把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求變化，才能為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，肇慶在建立廣東省第一個(gè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地，在建設(shè)的過程中，基地的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)”要求相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。依托我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮肇慶的區(qū)位條件、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大電子信息、金屬加工、機(jī)械和汽車配件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、造紙和木材加工、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升新型建材、林產(chǎn)化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游、有色金屬、倉(cāng)儲(chǔ)物流、包裝印刷以及汽車零配件制造等我市急需的緊缺專業(yè)。集聚發(fā)展、做大做強(qiáng)我市現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，打造廣東職業(yè)教育和技能型人才重點(diǎn)培養(yǎng)區(qū)，立足服務(wù)珠三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型的國(guó)際化技能人才。

（三）有利于擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能

肇慶職業(yè)教育基地緊扣市場(chǎng)需求，堅(jiān)持立足肇慶、輻射珠江三角洲地區(qū)、面向全國(guó)辦學(xué)方針，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型緊缺人才。在辦學(xué)形式上，中職與高職、公辦與民辦、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互相促進(jìn)、共同發(fā)展的較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。肇慶職業(yè)教育基地目前開設(shè)專業(yè)已有40多個(gè)，涵蓋了理工、財(cái)經(jīng)、農(nóng)林、管理等門類，其中機(jī)電技術(shù)與應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車維修、旅游服務(wù)與管理、電子電器應(yīng)用與維修等專業(yè)已成為品牌專業(yè)，較好地滿足了市場(chǎng)需求，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年達(dá)98%以上。為提高實(shí)用技能型人才培養(yǎng)水平，肇慶職教基地特別重視實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)環(huán)節(jié)?；剡€大力推動(dòng)訂單式培養(yǎng)，與企業(yè)簽訂了長(zhǎng)年人才培養(yǎng)供需合同，將企業(yè)需求前置到教學(xué)階段，大大提高了學(xué)生就業(yè)的針對(duì)性和成功率。肇慶職業(yè)教育培訓(xùn)基地的建立，不僅有效解決了珠江三角洲地區(qū)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的用工需求，擴(kuò)大了地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)規(guī)模，而且對(duì)于提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能發(fā)揮了重要作用。

二、職業(yè)教育基地建設(shè)面臨的主要問題及建議

（一）面臨的主要問題

隨著職業(yè)教育基地的建設(shè)，肇慶職業(yè)教育現(xiàn)已形成區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展模式。職教基地自身也得到迅猛發(fā)展并具有一定規(guī)模，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，在研究的過程中也發(fā)現(xiàn)肇慶職教基地面臨著一系列的問題，影響了職教基地服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一功能的實(shí)現(xiàn)。肇慶職業(yè)教育基地建設(shè)面臨的問題主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)投入不足，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行困難。由于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行成本較高，而經(jīng)費(fèi)投入有限，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。二是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。相當(dāng)多的職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地配套建設(shè)不完備。三是高職教育辦學(xué)規(guī)模有待擴(kuò)大，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置有待完善，高素質(zhì)技能技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)能力較弱。四是整個(gè)職業(yè)教育體系發(fā)展不平衡?；芈殬I(yè)教育整體發(fā)展規(guī)模較快，但師資數(shù)量有待增多和質(zhì)量有待提高。

（二）改進(jìn)職業(yè)教育基地建設(shè)的建議

1.強(qiáng)化政府職能，多渠道籌集資金，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局建設(shè)好職業(yè)教育基地

在加快發(fā)展職業(yè)教育的進(jìn)程中，把職業(yè)院校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。把職教基地建設(shè)作為實(shí)施“文化興市”戰(zhàn)略的重要支撐。為從根本上改變我市職教基地建設(shè)的薄弱現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：一是要完善和發(fā)揮政府職能，制定政府承擔(dān)購(gòu)買實(shí)訓(xùn)設(shè)備、并適時(shí)更新設(shè)備的專項(xiàng)資金的政策，對(duì)職業(yè)教育特別是職業(yè)教育基地建設(shè)的支持力度的政策；要逐年增加職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)支持區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性基地職教基地建設(shè)。二是政府給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)依法多渠道的籌集職教基地的建設(shè)資金，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、行業(yè)參與基地建設(shè)或增加對(duì)基地建設(shè)的投入；對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育的個(gè)人、企業(yè)，政府優(yōu)先考慮并給于優(yōu)惠；政府也要增加對(duì)職業(yè)教育的投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不斷營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。三是建設(shè)肇慶職業(yè)教育基地，必須加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理調(diào)整布局。政府應(yīng)組織行業(yè)、企業(yè)、院校相關(guān)專家等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，制定職教基地建設(shè)的規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職教基地建設(shè)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)做強(qiáng)制性要求。

2.創(chuàng)新職業(yè)教育基地辦學(xué)機(jī)制，完善職業(yè)教育體系建設(shè)

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，技術(shù)技能的培養(yǎng)是由教育培養(yǎng)目標(biāo)所決定的，只有讓職業(yè)教育的畢業(yè)生掌握專業(yè)技術(shù)和熟練的技能，才能滿足就業(yè)崗位的要求，這是職業(yè)教育的根本所在，也是我們辦好職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在建設(shè)肇慶職業(yè)教育基地的過程中，要積極推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的開放性和多樣化，打破區(qū)域、行業(yè)限制，實(shí)行教育資源共享，同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)和扶持民辦職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，形成公辦、民辦、股份制多元化的發(fā)展格局。按照“政府主導(dǎo)，學(xué)校主體、企業(yè)主動(dòng)”的校企合作機(jī)制，建設(shè)辦學(xué)特色鮮明、靈活開放、層次多樣、布局合理、功能完善、資源共享、產(chǎn)學(xué)研一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。只有這樣，才能為我們堅(jiān)持以能力為本位，優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能的訓(xùn)練，為培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)需要的技能型人才提供基本條件和現(xiàn)實(shí)可能。職教基地的全面健康發(fā)展有賴于整個(gè)職教體系的不斷完善，要積極建立一支對(duì)穩(wěn)相定高素質(zhì)、有職業(yè)教育特色、精通專業(yè)知識(shí)的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)職教基地教師資培訓(xùn)和名師培養(yǎng)，大力引進(jìn)高素質(zhì)高技能師資，優(yōu)化職校教師隊(duì)伍配置，完善職業(yè)教育體系建設(shè)。

3.優(yōu)化職教基地專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造職業(yè)教育品牌

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》的要求，圍繞肇慶加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，全面調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)揮學(xué)校在專業(yè)建設(shè)中的創(chuàng)新意識(shí)和主體作用，并以此為抓手深化職業(yè)教育教學(xué)改革，推進(jìn)專業(yè)課程建設(shè)，全面提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，塑造職教品牌。實(shí)現(xiàn)肇慶職業(yè)教育基地的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批具有影響力的職教基地品牌專業(yè)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)問題上， 既要考慮專業(yè)設(shè)置的前瞻性，又要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要特點(diǎn)；既要服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，又要通過自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，更好地服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)地調(diào)研充分論證的基礎(chǔ)上，依照支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的需求情況，統(tǒng)籌規(guī)劃基地職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，確定一批重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，對(duì)職教基地中的基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、工學(xué)結(jié)合和就業(yè)質(zhì)量高等方面優(yōu)勢(shì)突出專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建一批有特色、有就業(yè)市場(chǎng)的品牌專業(yè)。

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