摘要：實(shí)施績(jī)效工資是學(xué)校工資結(jié)構(gòu)和分配方式的重要改革。受現(xiàn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制和高考制度的影響，高中學(xué)校內(nèi)部人員間、學(xué)科間的結(jié)構(gòu)性矛盾比義務(wù)教育階段學(xué)校要多而復(fù)雜，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核中出現(xiàn)的問(wèn)題也較多。在對(duì)江蘇省部分重點(diǎn)高中教師績(jī)效工資實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析思考的基礎(chǔ)上，提出高中學(xué)校要立足整體效益觀、全面發(fā)展觀、價(jià)值文化觀來(lái)實(shí)施教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核。

關(guān)鍵詞：高中教師；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核；問(wèn)卷調(diào)查

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2014）05-0019-06

收稿日期：2014-02-27

作者簡(jiǎn)介：貢和法，江蘇省江陰高級(jí)中學(xué)（江蘇江陰，214443），江蘇省中學(xué)政治特級(jí)教師，江蘇省教授級(jí)中學(xué)高級(jí)教師，研究方向?yàn)閷W(xué)校管理、政治學(xué)科教學(xué)。

一、背景與目的

繼2009年1月1日義務(wù)教育階段學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資后，全國(guó)大部分省、市、縣又于2012年在高中學(xué)校推行了教師的績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放。至今，高中教師績(jī)效工資政策已實(shí)施兩年，但受現(xiàn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制和高考制度的影響，高中學(xué)校內(nèi)部人員間、學(xué)科間的結(jié)構(gòu)性矛盾比義務(wù)教育階段學(xué)校要多而復(fù)雜，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核中出現(xiàn)的問(wèn)題也較多，有些問(wèn)題還直接影響了教師工作積極性的提高和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升。那么，高中教師績(jī)效制度實(shí)施后有沒(méi)有真正發(fā)揮其預(yù)設(shè)作用？在實(shí)施過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？教師對(duì)此有何反映？筆者組織人員進(jìn)行了調(diào)查。

二、過(guò)程與方法

1.調(diào)查目的

對(duì)江蘇省部分重點(diǎn)高中教師績(jī)效工資實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，其目的是要探究目前績(jī)效工資在高中學(xué)校實(shí)施后的整體價(jià)值以及存在的問(wèn)題，以期為科學(xué)解決高中教師績(jī)效工資實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題提出改進(jìn)的方向與思路，并試圖通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)高中教師績(jī)效考核實(shí)踐中的一些可供借鑒的好的舉措，以發(fā)揮其典型引領(lǐng)和示范輻射的作用。

2.研究方法

本調(diào)查主要采用問(wèn)卷、走訪座談和網(wǎng)上遠(yuǎn)程調(diào)查的方法，對(duì)樣本教師進(jìn)行比較全面細(xì)致的了解，在收集大量真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和翔實(shí)素材的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、比較研究，從中梳理出一些有價(jià)值的思考和建議。

3.樣本選擇

本調(diào)查采用目的取樣方式，在江蘇全省13個(gè)大市各隨機(jī)抽取1—2所星級(jí)（省重點(diǎn)）高中作為樣本學(xué)校，共選取19所學(xué)校，其中公辦高中18所，民辦實(shí)驗(yàn)高中1所。19所高中學(xué)校地處城市的6所，參加調(diào)查的教師（有效問(wèn)卷作答者。下同）207人，占總?cè)藬?shù)的33.0%；地處縣城的8所，參與調(diào)查的教師259人，占總?cè)藬?shù)的41.2%；地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5所，參與調(diào)查的教師162人，占總?cè)藬?shù)的25.8%。樣本學(xué)校區(qū)域分布比較合理，具有一定的代表性。

4.調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查采用自制的《高中教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核研究調(diào)查問(wèn)卷》，內(nèi)容包括教師的基本情況、教師績(jī)效工資實(shí)施的作用與價(jià)值、績(jī)效工資發(fā)放后教師的實(shí)際收入情況和工作狀態(tài)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案的制定過(guò)程和評(píng)價(jià)考核方式、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核中涉及的關(guān)系等五大部分，共25題。訪談和網(wǎng)上調(diào)查的主題主要涉及獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核體系的構(gòu)成、個(gè)性化有特色的考核方式、教師工作獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題和對(duì)策等三個(gè)方面。

5.調(diào)查過(guò)程

2014年1月至2月，向19所樣本高中學(xué)校發(fā)放《高中教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核研究調(diào)查問(wèn)卷》637份，回收有效問(wèn)卷628份，占98.6%。從表1可以看出，調(diào)查對(duì)象的文化程度、技術(shù)職稱、教學(xué)崗位的結(jié)構(gòu)合理，樣本具有較好的代表性。走訪江蘇省內(nèi)高中學(xué)校校長(zhǎng)、中層管理人員、教師25人，訪談教育行政部門組織人事、計(jì)財(cái)、教育工會(huì)相關(guān)人士5人。網(wǎng)上遠(yuǎn)程調(diào)查了浙江省、廣東省深圳市等知名高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)6人，了解、掌握了高中學(xué)校實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的一些真實(shí)情況。

三、結(jié)果與分析

隨著國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%政策的落實(shí)到位，各地高中教師的績(jī)效工資落實(shí)情況是比較好的，有71%的被調(diào)查教師認(rèn)為績(jī)效工資能及時(shí)兌現(xiàn)?？?jī)效工資的實(shí)施，是黨和政府尊師重教的一項(xiàng)重大舉措，在整體上對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展是有積極作用的。但與此同時(shí)教師績(jī)效工資制度一提出就成為社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，實(shí)施以來(lái)也暴露出了不少問(wèn)題，主要集中在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的考核和發(fā)放上。

（一）高中教師績(jī)效工資制度的實(shí)施現(xiàn)狀

1.績(jī)效工資實(shí)施對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的促進(jìn)作用不明顯

從調(diào)查來(lái)看，只有16.9%的教師認(rèn)為績(jī)效工資的實(shí)施與提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)有必然聯(lián)系，而有41.1%的教師認(rèn)為，高中教師績(jī)效工資的實(shí)施與提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)無(wú)必然聯(lián)系；有32.0%的教師認(rèn)為績(jī)效工資的實(shí)施對(duì)原來(lái)工資福利待遇好的學(xué)校促進(jìn)作用小，24.7%的教師認(rèn)為績(jī)效工資的實(shí)施對(duì)原來(lái)待遇較差的學(xué)校有激勵(lì)作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，績(jī)效工資實(shí)施后，有31人認(rèn)為自己的月收入增加了，占4.9%；有240人認(rèn)為增加了一些，占38.2%；認(rèn)為沒(méi)有變化甚至覺(jué)得反而下降了的有357人，占56.8%，在這方面原來(lái)享受較好福利待遇的城市高中學(xué)校的教師感覺(jué)尤為明顯，這在一定程度上影響了部分學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。

在現(xiàn)實(shí)情況下，教師績(jī)效工資制度很可能會(huì)阻礙教學(xué)質(zhì)量的提高。“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，教師績(jī)效工資制度是令人生厭的制度，因?yàn)槿魏稳硕疾幌氡蝗丝己?，教師作為一個(gè)具有探究性的育人職業(yè)更是如此?！盵1]許多高中學(xué)校在頻繁而嚴(yán)格的考核下，用學(xué)生和教師的巨大付出去換取光鮮的升學(xué)率，既與教育的內(nèi)在追求相背離，也不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.績(jī)效工資實(shí)施后學(xué)校教師工作積極性仍待提高

實(shí)施績(jī)效工資制度是學(xué)校工資結(jié)構(gòu)和分配方式的重要改革，主要目的是要保護(hù)并充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。但高中教師績(jī)效工資實(shí)施后的真實(shí)情況并非完全如此。調(diào)查顯示，績(jī)效工資實(shí)施后，高中教師現(xiàn)實(shí)的工作狀態(tài)如表2：

從問(wèn)卷調(diào)查學(xué)校的基本情況看，對(duì)學(xué)?？?jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放很滿意的只有16人，占2.5%；基本滿意的211人，占33.6%；不滿意的有239人，占38.1%；要求調(diào)整方案的162人，占25.8%。這是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資關(guān)系到每位教師的利益，每個(gè)教師都會(huì)站在各自的立場(chǎng)上看待獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配方案：如表1所示，占49.7%的語(yǔ)數(shù)外教師由于上課多，就主張獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資學(xué)校主要應(yīng)依據(jù)教師所承擔(dān)的工作量來(lái)考核，而38.4%的政史地理化生、9.4%的考查科目教師則認(rèn)為學(xué)校應(yīng)綜合考核，不能單一地依據(jù)工作量來(lái)考核。因次，學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性工資的實(shí)施方案不可能讓每位教師都滿意，只能是相關(guān)利益方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。

教師在對(duì)待獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的認(rèn)識(shí)上也有誤區(qū)。在未實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效之前，學(xué)校通過(guò)社會(huì)資助、擇校生等自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)解決用于“能者多勞”、“多勞多得”的經(jīng)費(fèi)，好多教師易于接受，學(xué)校處置也相對(duì)容易；而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效以后，不少教師認(rèn)為“獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是自己的工資，不能把自己的工資拿給別人”，所以希望能承擔(dān)平均工作量，獲取“平均”的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。由于在江蘇現(xiàn)行高考模式下，語(yǔ)數(shù)外是以考分計(jì)入錄取總分的，政史地理化生是學(xué)業(yè)水平測(cè)試科目，以劃等級(jí)的方式來(lái)供高校錄取時(shí)參照的，所以各校自然將語(yǔ)數(shù)外教師作為主課教師，在工作量考核的權(quán)重上與學(xué)測(cè)科目教師及信息技術(shù)等考查學(xué)科教師拉開(kāi)差距，如無(wú)錫市J高級(jí)中學(xué)就是如此（如表3、表4、表5所示）。

江蘇省無(wú)錫市J高級(jí)中學(xué)專任教師的工作量由K1、K2、K3相加構(gòu)成，具體計(jì)算方法如下：

周工作量=周等效課時(shí)數(shù)（K1×教案數(shù)+K2×規(guī)定課時(shí)總數(shù)）+K3實(shí)得數(shù)

例如：某高一語(yǔ)文教師，除上一個(gè)班5節(jié)課外，另有2.5次早讀（一周5天中語(yǔ)文和外語(yǔ)早讀的次數(shù)比例為3：2或2：3，期中前后對(duì)調(diào)安排，語(yǔ)文早讀全學(xué)期每周平均為2.5次）、一次晚自修值班，則其周工作量為：1.4×5（個(gè)教案）+1.5×5（節(jié)課）+1×2.5（次早讀）+5×1（晚自修值班）=22（課時(shí)量）。而某高一生物教師，除上3個(gè)班的6節(jié)生物課外，另有一次晚自修值班，則其周工作量為：1.3×2（個(gè)教案）+1.3×6（節(jié)課）+5×1（晚自修值班）=15.4（課時(shí)量），與任教一個(gè)高一語(yǔ)文班教師相差6.6個(gè)課時(shí)量。

訪談教師認(rèn)為，這種系數(shù)的設(shè)定缺少一定的科學(xué)依據(jù)，以此進(jìn)行的考核勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)科之間、教師之間的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，挫傷了教師的工作積極性。

3.績(jī)效工資實(shí)施后教師專業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神還需加強(qiáng)

調(diào)查顯示，有58.4%的教師認(rèn)為，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是要在整體提升教師工資水平的基礎(chǔ)上促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。因?yàn)?，教育質(zhì)量的持續(xù)提高最關(guān)鍵的因素是教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高，要從整體上激發(fā)教師的積極性。有42.7%教師認(rèn)為，學(xué)校在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核時(shí)既要考慮工作效率，又要增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)的協(xié)作精神。

在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，江蘇省南通市的F中學(xué)在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核方案中就有一條重要原則，即堅(jiān)持“激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展”，鼓勵(lì)教職工全身心投入教書育人工作，引導(dǎo)教職工不斷提高自身素質(zhì)、教育教學(xué)和服務(wù)能力；鼓勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)成員間的合力協(xié)作。在F中學(xué)的《教職工績(jī)效工資考核實(shí)施方案》中就單列了教職工專業(yè)成長(zhǎng)獎(jiǎng)（占學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的1.5%左右）和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)（約占學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的1%），從制度上保障教師專業(yè)發(fā)展和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)。

（二）高中教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核方案的建構(gòu)情況

國(guó)務(wù)院規(guī)定，績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分?；A(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70%，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占總量的30%，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。調(diào)查顯示：各校都制定了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案，有348人（占55.4%）的受調(diào)查教師反映方案是經(jīng)學(xué)校教代會(huì)審議通過(guò)的，但在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配過(guò)程中普遍的反映是：

1.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案制定存在難度

“學(xué)校組織的投入與產(chǎn)出，與經(jīng)濟(jì)組織的投入與產(chǎn)出之間只有相似性而無(wú)同質(zhì)性。”[2]教育活動(dòng)中的教育目的、學(xué)習(xí)態(tài)度等往往是定性描述的；學(xué)校中存在大量隱性的投入，如情感、態(tài)度、精神力量等因素是無(wú)法計(jì)量的。因此，教育工作的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考評(píng)也比其他工作的評(píng)價(jià)要復(fù)雜得多，如何制定科學(xué)、合理、大家都能接受的校內(nèi)考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施細(xì)則，成了很多學(xué)校的一大難題。

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的考核、量化實(shí)際上成了學(xué)校對(duì)教師工作的導(dǎo)向。調(diào)查顯示：11.6%的教師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“工作量”，39.5%的教師認(rèn)為應(yīng)“綜合考核，重點(diǎn)考慮工作量”，35.5%的教師認(rèn)為應(yīng)“綜合考核，以教學(xué)質(zhì)量為核心”，也有13.4%的教師認(rèn)為應(yīng)“平均處理，縮小差距”。由此看來(lái)，以什么作為考核、量化的重點(diǎn)也存在分歧。所以，許多學(xué)校也無(wú)奈地僅僅關(guān)注工作量的計(jì)算，對(duì)學(xué)校中層干部及班主任、后勤人員等崗位也賦予一定的工作量，納入工作量的計(jì)算。

2.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施牽涉諸多利益關(guān)系

教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核關(guān)注工作量實(shí)際上是一種“任務(wù)績(jī)效”，但教育績(jī)效評(píng)估是多元的，也存在“關(guān)系績(jī)效”，不可避免地牽涉到學(xué)校內(nèi)部的種種關(guān)系，諸如行政與教師、教師與職工、主課與副科、必修課與選修課、高考科目與非高考科目、青年老師與老教師的關(guān)系，以及同一群體中的平衡等。利益關(guān)系的處理成了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核中的敏感問(wèn)題，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資應(yīng)該誰(shuí)多誰(shuí)少成為關(guān)注的焦點(diǎn)和矛盾的根源。

調(diào)查顯示，教師對(duì)“獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案制定最需要處理的關(guān)系”的回答中，45.5%的認(rèn)為是“學(xué)校行政與教師”，24.2%的認(rèn)為是“語(yǔ)數(shù)外高考學(xué)科與選測(cè)學(xué)科”，16.1%的認(rèn)為是“教學(xué)一線教師與教輔人員”，9.7%的認(rèn)為是“崗位設(shè)置與人員兼職”。如果一系列的關(guān)系處理不妥，尋求不到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，那么，對(duì)教師實(shí)施個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的政策可能會(huì)導(dǎo)致教師團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)的弱化。

調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在上述諸多關(guān)系，有不少學(xué)校將“學(xué)校行政與教師”的關(guān)系作為最顯眼的問(wèn)題來(lái)解決，以此為突破口去化解其他關(guān)系問(wèn)題。如：江蘇鹽城的A中學(xué)就有兩條原則：一是削減學(xué)校行政職數(shù)，控制在學(xué)校成員總數(shù)的10%左右，該校有225位教職工，實(shí)際的行政管理人員是21人，占比9.3%；二是學(xué)校采取行政人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資就低的原則，行政和管理人員的課時(shí)津貼采取現(xiàn)有實(shí)際課時(shí)工作量與貼補(bǔ)課時(shí)之和不大于1個(gè)高三雙班教師課時(shí)津貼，這樣的上限封頂措施較好地協(xié)調(diào)了干群之間的關(guān)系。

3.多勞多得優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的考核機(jī)制亟待建構(gòu)

問(wèn)卷調(diào)查顯示，有45.9%的教師認(rèn)為，高中教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資應(yīng)主要體現(xiàn)“工作的量與質(zhì)”，有59.9%的教師認(rèn)為，高中教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配時(shí)必須堅(jiān)持“多勞多得”與“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”相結(jié)合的原則，應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制。

績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，它首先取決于學(xué)校管理者對(duì)績(jī)效的理解與把握，尤其要符合教育組織的使命、本質(zhì)、特征和價(jià)值取向。[3]走訪座談時(shí)教師反映，教師工作量的認(rèn)定必須符合教育政策和法律法規(guī)，不能把違規(guī)的補(bǔ)課費(fèi)用和不按國(guó)家課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)課的超課時(shí)津貼等設(shè)立其中。問(wèn)卷調(diào)查中有54.5%教師認(rèn)為要從“行為投入與結(jié)果產(chǎn)出”的結(jié)合上來(lái)考量教學(xué)效果，不能將8小時(shí)以外的延伸甚至依托學(xué)生和教師的巨大付出所取得的成績(jī)認(rèn)定為“優(yōu)績(jī)”，更不能對(duì)加班沒(méi)有限制。

四、思考與建議

走訪座談得知，高中學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，單靠學(xué)校自身的機(jī)制來(lái)合理分配難度確實(shí)不小。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也顯示：要讓教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資制度真正、有效地發(fā)揮其預(yù)設(shè)的作用，必須建構(gòu)起教師績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。教師績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系的建構(gòu)要從績(jī)效考核的整體效益觀出發(fā)，完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核的結(jié)構(gòu)；從績(jī)效考核的全面發(fā)展觀出發(fā)，改革獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核的方法；從績(jī)效考核的價(jià)值文化觀出發(fā)，理順獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核的關(guān)系。具體的思考建議如下：

（一）抓住獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核體系建構(gòu)的根本

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要“形成合理有序的收入分配格局”，這對(duì)高中學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核體系的頂層設(shè)計(jì)是有指導(dǎo)意義的。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核體系建構(gòu)的根本是：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的結(jié)構(gòu)即考核內(nèi)容和權(quán)重比例。訪談中不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師反映，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施方案的制定要沖破單純關(guān)注工作量計(jì)算的考核模式；問(wèn)卷調(diào)查中，也有273人（占43.5%）的教師認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效除工作量以外還必須有“配套考核措施”。

在這方面，深圳師大附屬中學(xué)已作出了富有成效的探索。該校在上級(jí)核撥的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，對(duì)在編在崗職員，以現(xiàn)行聘任制和崗位管理責(zé)任制為基礎(chǔ)，將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分設(shè)為四部分構(gòu)成：基本工作量獎(jiǎng)，對(duì)完成學(xué)校規(guī)定的基本工作量給予的獎(jiǎng)勵(lì)；崗位責(zé)任獎(jiǎng)，包含崗位全勤獎(jiǎng)、崗位安全獎(jiǎng)、崗位管理責(zé)任獎(jiǎng)；超工作量獎(jiǎng)，在完成學(xué)校規(guī)定基本工作量外，對(duì)超出的工作量給予獎(jiǎng)勵(lì)；質(zhì)量成果獎(jiǎng)，包含教學(xué)科研獎(jiǎng)、高考質(zhì)量獎(jiǎng)、校內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)等。這一評(píng)估結(jié)構(gòu)涵蓋了教師工作的質(zhì)與量，每一結(jié)構(gòu)中的具體細(xì)則規(guī)定也非常明晰，給教職工以很好的導(dǎo)向（學(xué)校關(guān)注什么、你們應(yīng)該在哪些方面努力），充分發(fā)揮了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的工作積極性。

江蘇省南通市的F中學(xué)同樣設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際合理進(jìn)行分塊劃量。如：班主任津貼占獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量（以下稱總量）的7%左右；優(yōu)秀教師津貼占總量的3%左右；工作量津貼占總量的40%左右，其中加班補(bǔ)貼只能占總量的1.5%、值日津貼只能占總量的1%；工作質(zhì)量獎(jiǎng)（含教育教學(xué)工作質(zhì)量獎(jiǎng)、教育科研成果獎(jiǎng)、服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)、學(xué)測(cè)和高考及學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)）占總量的40%左右；此外，專業(yè)成長(zhǎng)獎(jiǎng)、安全責(zé)任獎(jiǎng)、其他獎(jiǎng)三項(xiàng)占總量的10%。規(guī)范的考核內(nèi)容和合理的分配比重，有利于學(xué)校協(xié)調(diào)內(nèi)部各利益關(guān)系和工作的安排和調(diào)配。

（二）探索獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核組織實(shí)施的路徑

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核體系和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配緊密相連，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核體系不科學(xué)，就難以保障獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的公平、公正；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核工作不到位，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施就難以真正的落實(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核組織實(shí)施的路徑主要有：

一要考核主體合理建立廣泛參與、共同建構(gòu)的民主評(píng)價(jià)機(jī)制，成立教師委員會(huì)。問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有59.3%的教師認(rèn)為要改變學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核小組的成員構(gòu)成，由單純的行政人員組成的考核小組轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚姓W(xué)科組組長(zhǎng)、教代會(huì)代表等成員組成的綜合考核小組進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)考核程序的規(guī)范化。

二要考核過(guò)程公平。如表1所示的44.4%的中學(xué)一級(jí)教師和17.2%的中學(xué)二級(jí)教師年齡在25—35歲左右，他們是當(dāng)今高中學(xué)校中教學(xué)任務(wù)較重的一個(gè)群體，他們認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核既要重視教師教育教學(xué)實(shí)績(jī)的考核，也要關(guān)注教師教育教學(xué)的過(guò)程；既要重視教師的職稱職務(wù)，更要考核履行崗位職責(zé)的情況。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，29.1%的人希望學(xué)校定性與定量結(jié)合進(jìn)行考核，30.3%的教師要求形成性評(píng)價(jià)與階段性評(píng)價(jià)相結(jié)合考核，32.5%的教師建議要搞好對(duì)學(xué)校行政干部的考核。

三要考核結(jié)果公開(kāi)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，47.1%的教師認(rèn)為，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核要堅(jiān)持以人為本，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核的全過(guò)程要公開(kāi)透明，考核結(jié)果要接受教職工的監(jiān)督和質(zhì)詢。44.8%的教師要求確?？己诵畔⒌臅惩ú⒂袕?fù)核、申訴的渠道。上級(jí)教育行政部門要變革管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，確保所轄學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放有序、規(guī)范。

（三）營(yíng)造獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核利益平衡的文化

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施事關(guān)諸多關(guān)系，涉及每個(gè)教職工的切身利益。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要“維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”。“制度不建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)和價(jià)值理念上，再好的制度也‘不過(guò)是一件借來(lái)的外套，一種暫時(shí)的偽裝?！盵4]在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核的實(shí)踐中，要從觀念到行為處理好教育宏觀政策與學(xué)校微觀管理的接駁，營(yíng)造獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核利益平衡的文化，建立和諧的學(xué)校人際關(guān)系，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

比如，江蘇省蘇州市的Z高級(jí)中學(xué)在學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核中積極營(yíng)造“四比”文化：公開(kāi)比私下更重要，讓不同的意見(jiàn)會(huì)議化、臺(tái)面化，通過(guò)不同類型的會(huì)議讓不同群體的教師說(shuō)想法、提建議；程序比結(jié)果更重要，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配方案的制定特別注意程序的合法性和完整性，讓每一個(gè)教師都有充分表達(dá)自己的意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，很多意見(jiàn)讓教師自我化解；事先比事后更重要，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效方案具體條款讓每一個(gè)職工能夠熟知，教職員工可對(duì)照方案計(jì)算出自己的獎(jiǎng)勵(lì)金額，讓大家有個(gè)合理的心理預(yù)期；比較比數(shù)字更重要，每個(gè)老師對(duì)獎(jiǎng)金方案的意見(jiàn)并不在于自己的最后的數(shù)字的多少，而是在于同類型的教師群體的比較，尤其是同學(xué)科或者相近學(xué)科、同年級(jí)老師間的比較，制定方案時(shí)，學(xué)校要關(guān)注平衡關(guān)系，既要考慮工作效率又要增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

這種接學(xué)校文化地氣的原創(chuàng)性、個(gè)性化的管理實(shí)踐體現(xiàn)了精神引領(lǐng)的原則，訴諸教師的文化自覺(jué)。它決定著學(xué)校教師達(dá)到的高度和教育的最終品質(zhì)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。相信高中教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核和分配一定會(huì)在人們理性的探索與實(shí)踐中漸趨成熟與完善的。

（本問(wèn)卷調(diào)查由陳學(xué)忠、郭家忠、顧松明、盧惠斌、李小寶、陸敏剛、李本松、季成偉、倪紹旺、錢五海、眭紅兵、王錦飛、徐安能、楊云波、袁安慧、周榮林、趙仲彤、張愛(ài)宇協(xié)助進(jìn)行，特致謝忱。）

參考文獻(xiàn)：

[1]高光.績(jī)效工資是教師專業(yè)發(fā)展的靈丹妙藥？[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-1-11（07）.

[2][3]楊小微.學(xué)校辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的效能觀、成長(zhǎng)感與文化味[J].江蘇教育，2013（2）：33—35.

[4]李帆.未來(lái)教育的挑戰(zhàn)和抉擇[J].人民教育，2014（2）：24—28.

責(zé)任編輯：楊孝如

Practice of and Reflection on Senior High School Teachers Rewarding Performance Assessment： A Case Study

GONG He-fa

（Jiangyin Senior High School， Jiangyin 214443， China）

Abstract： implementation of performance salary is an important reform of school pay structures and distribution styles. Under the influence of current assessments and college entrance examination system， structural contradictions between school staff and disciplines are more complicated than compulsory education， and more issues with rewarding performance salaries are more than ever before as well. Predicated on research into some key senior high school teachers performance salaries in Jiangsu Province， this author suggests that senior high schools should carry out teachers rewarding performance assessments on the basis of holistic benefit， well-rounded development， and value cultural perspectives.

Keywords： senior high school teacher； rewarding performance assessment； questionnaire