【摘要】四川一直是中國的人口大省，根據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，全省共有8602萬戶籍人口。而2008年的汶川特大地震災害共造成四川省152萬城鄉(xiāng)勞動者失業(yè)，打破了勞動力市場的供需平衡和結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】受災人口 汶川地震 就業(yè)

一、引言

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級的強烈地震。四川省是此次地震災害中受影響最大、受災情況最嚴重的地區(qū)。此次地震給人們的生命和財產(chǎn)都造成了巨大的損失，對農(nóng)村的社會、經(jīng)濟、自然資源也都產(chǎn)生了嚴重的影響，大量企業(yè)因此而被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，大量從業(yè)人員也因災失業(yè)[1]。

二、汶川地震對就業(yè)的影響

（一）對就業(yè)環(huán)境的影響

由于汶川大地震對當?shù)貫拿竦闹饕蜆I(yè)場所造成了毀滅性的破壞，這使得災區(qū)就業(yè)環(huán)境惡化，災區(qū)勞動力的需求大大下降，許多地區(qū)都出現(xiàn)大量的閑置勞動力。據(jù)統(tǒng)計，在地震發(fā)生后的2個月內(nèi)，是災區(qū)就業(yè)環(huán)境損害最嚴重的時期。很多災民只能從事一些簡單的公益性崗位的工作，當然也有部分災民在受損較輕的企業(yè)中繼續(xù)從事以前的工作，但福利待遇相對于震前而言相差很大。

（二）對就業(yè)觀念的影響

汶川大地震對當?shù)貫拿竦木蜆I(yè)觀念產(chǎn)生了很大影響。部分災民為了讓自己的家庭盡快恢復到震前的經(jīng)濟生活水平，對于工作種類并不挑剔，他們只求能獲得一定的報酬。但是同時，也有一部分災民會因為不愿意離開當?shù)?，而更看重離家近的工作。

（三）對就業(yè)方式的影響

在震后初期，災區(qū)的工作機會很少，就業(yè)方式也極為單一，很大一部分的就業(yè)崗位都只是一些和抗震救災有關(guān)的公益性就業(yè)崗位。而隨著災后重建工作的推進，災區(qū)原有企業(yè)生產(chǎn)工作的基本恢復，當?shù)貫拿竦木蜆I(yè)渠道才漸漸增加。另外，當?shù)貫拿駮ㄟ^爭取國家貸款自主創(chuàng)業(yè)、為附近的個體戶打工、販賣紀念品以及靠擔任前來悼念的外地人的導游的工作等方式獲取收入。

三、四川省災區(qū)失業(yè)情況

（一）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)情況

此次汶川大地震嚴重破壞了地震災區(qū)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。據(jù)統(tǒng)計，汶川當?shù)匾驗氖軗p農(nóng)田及農(nóng)作物約有50多萬畝，因災死亡禽畜1250多萬只，因災死亡或逃逸的養(yǎng)殖成魚和魚苗8000多噸，因災損壞農(nóng)業(yè)機械2萬多臺，因災受損農(nóng)村戶用沼氣池60多萬口，最終導致約115萬農(nóng)民失去土地和林業(yè)資源[2]。

（二）第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)情況

成都、德陽和綿陽作為四川省政府重點發(fā)展的經(jīng)濟帶，是此次汶川大地震中受災較嚴重的地區(qū)。德陽市作為以工業(yè)為主的城市，機械、化工、食品制造業(yè)和采掘業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)。而由于此次地震，這些主要產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)都受到重創(chuàng)，與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈在短期內(nèi)也難以恢復，從而造成大量從業(yè)人員因災失業(yè)[3]。

（三）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)情況

旅游業(yè)一直是四川省第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，而此次汶川大地震對其的沖擊是巨大的。龍門山脈作為四川省旅游產(chǎn)業(yè)的主要資源，在此次地震中受破壞最嚴重。各個主要景區(qū)及通往這些景區(qū)的道路都受到不同程度的毀壞，與之相配套的設施也都受到損毀，這就導致大量旅游業(yè)及其相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員因災失業(yè)[4]。

四、解決四川省受災地區(qū)人口就業(yè)問題的措施

（一）擴大外部吸納

外圍就業(yè)空間的延伸可以突破短期內(nèi)災區(qū)企業(yè)產(chǎn)能恢復緩慢和就業(yè)容量有限的瓶頸，緩解災區(qū)就業(yè)壓力。對于外部吸納的渠道有兩條：第一條是直接將災區(qū)外圍企業(yè)吸納到災區(qū)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和災后重建結(jié)合，實現(xiàn)就業(yè)與企業(yè)發(fā)展的雙贏。第二條是借由對口援助這一橋梁，動員對口省市為因災失業(yè)人員優(yōu)先提供工作崗位，加大災區(qū)的勞務輸出。

（二）扶持企業(yè)恢復重建

國家和當?shù)卣梢葬槍膮^(qū)企業(yè)頒布一些稅收優(yōu)惠政策，對各項稅款按其實際招用人數(shù)給予一定額度的減免。同時，政府在固定期限內(nèi)還可以降低災區(qū)企業(yè)為員工繳納的社保費用的費率[5]。另外，政府可以充分利用在此次抗震救災中獲得的各項資金為災區(qū)企業(yè)的運營提供一定的資金補助，并幫助其拓展產(chǎn)品銷售渠道。

（三）提高從業(yè)能力

當?shù)卣梢詫τ袕臉I(yè)能力和從業(yè)意向的災民分性別、分年齡、分知識水平的開展免費的專業(yè)知識、技能培訓，并對國家規(guī)定的實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定，從而幫助災民提高從業(yè)能力，使災民的個體能力更加契合企業(yè)自身的員工需求并達到其上崗標準。

（四）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

國家和當?shù)卣畱膭町數(shù)貫拿褡灾鲃?chuàng)業(yè)，這樣不僅可以解決創(chuàng)業(yè)者自身的失業(yè)問題，還可以促進更多人就業(yè)，并帶動和培養(yǎng)更多的創(chuàng)業(yè)主體，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，解決災區(qū)失業(yè)問題。但是同時，自主創(chuàng)業(yè)存在的風險偏大，很多災民也沒有足夠的資金啟動創(chuàng)業(yè)項目。因此，政府需要出臺一系列支持災民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對災區(qū)中自主創(chuàng)業(yè)的人員，適當減免稅費或者提供小額擔保貸款。

（五）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

地震雖然損毀了建筑和旅游設施，但它同時也為當?shù)貛砹诵碌拿婷?。因此國家和當?shù)卣梢栽谑転某擎?zhèn)原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提高旅游檔次，完善旅游服務等功能，打造新的旅游景區(qū)及地震主題旅游品牌，從而為更多災民提供就業(yè)機會和崗位。

五、結(jié)語

毫無疑問，解決汶川地震災區(qū)的受災人口的就業(yè)問題是四川省災后重建工作中的重中之重。由于此次地震對四川省災區(qū)的就業(yè)環(huán)境、方式以及災民的就業(yè)觀念影響嚴重，這就需要有效的發(fā)揮政府、市場和個人的綜合作用，通過更多、更好的政策和措施去解決汶川地震災區(qū)的失業(yè)問題以及勞動力市場需求問題。

參考文獻

[1]唐若蘭.四川災后恢復重建的就業(yè)難題調(diào)查研究[J].西南民族大學學報，2010，（8）：172-176.

[2]陳升，胡鞍鋼.“5.12”汶川大地震對受災居民影響研究[J].學術(shù)界，2009，（2）：7-20.

[3]郭正模，李曉梅.四川省災后重建的就業(yè)重點和難點問題分析[J].西華大學學報，2009，28（3）：66-70.

[4]四川省社科院.大地震對我省經(jīng)濟發(fā)展的影響分析[N].四川日報，2008-07-23（10）.

[5]呂琳.和諧視野中的災后重建路勁探析——基于擴大就業(yè)與稅收援助政策的視角[J].四川省情，2008（12）：28-29.

作者簡介：楊紫帆（1987-），女，漢族，河南省周口市人，西南財經(jīng)大學碩士在讀，研究方向：人口學。