王昊

【摘要】隨著我國人口老齡化問題的日漸突出，社會養(yǎng)老保險制度越發(fā)引起公眾重視，農(nóng)村地區(qū)相對機制建立的完善性與否直接影響到我國社會發(fā)展的整體進程以及社會保障的實施情況。基于此，對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析研究顯得尤為必要，本文將中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保情況作為研究對象，進行考察分析，進而對現(xiàn)狀提出合理建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 發(fā)展沿革 現(xiàn)狀分析

社會養(yǎng)老保險制度，是指以法律形式確立的用于保障參保人老年基本生活需要的繳款基金內(nèi)容的社會保障制度。在中國，伴隨著二元養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化，在不斷改進過程中出現(xiàn)的資金缺口問題以及基金保值的問題都成為當前研究重點。

一、農(nóng)保制度發(fā)展過程簡述

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的確立起始較晚，歷經(jīng)三個重要變革階段。

第一階段，1986年伴隨著“七五”計劃的執(zhí)行，各地先后進入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初期；1991年，根據(jù)《關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作交付民政部，以縣為單位開展活動；截至1998年底，全國共計2100多個縣實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)高達80.25百萬人，積累基金達166.2億元。

進入第二階段后，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進入了急劇轉(zhuǎn)變的短暫四年，自1998年起原有農(nóng)保制度陷入僵局，由于我國機構(gòu)改制將社保工作轉(zhuǎn)移至勞動和社會保障部，原有農(nóng)保尚未形成完整統(tǒng)一格局，又加之管理存在滯后等問題，在亞太經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)下，中國農(nóng)保制度所存在的問題也日益暴露出來，一度陷入困境，參保人數(shù)也由2001年的59.95百萬人銳減到54.62百萬人。

自2002年起農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進入第三階段，中共中央認識到養(yǎng)老保險問題的重要性，重新將試點工作提上日程，根據(jù)國務(wù)院提出的在全國范圍內(nèi)建立廣泛的新農(nóng)保試點，2009年至今我國進入新農(nóng)保時期。

二、函數(shù)模型分析現(xiàn)狀

由此，可以看出2003年至2009年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本情況是較為樂觀的，基金積累伴隨參保人數(shù)的增長而呈現(xiàn)指數(shù)型上升趨勢，說明在當期的養(yǎng)老保險收入遠大于支出，并且隨時間推移收入的增長遠高于支出。而造成這一現(xiàn)象的原因可以歸結(jié)為兩點：首先，伴隨著人口老齡化時代的到來和勞動力不足，養(yǎng)老問題將日趨嚴重，為了減輕養(yǎng)老壓力投資養(yǎng)老保險顯然是最可行的途徑；其次，這一時期經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，除必要支出外剩余財產(chǎn)增加，出于預防動機人們更多有長遠考慮，而選擇養(yǎng)老保險正是出于此。從時間流量角度看，在這段時間里所謂的資金缺口問題并不存在，當前的養(yǎng)老保險金收入大于養(yǎng)老保險金支出，能夠滿足養(yǎng)老需求。至于所謂的資金缺口問題是按照現(xiàn)收現(xiàn)付制度的未來所需資金折現(xiàn)，而現(xiàn)實生活中資金存量問題表示的是根據(jù)未來需求換算的今天的資金需求，因為未來的需求本來就是一個綜合因素影響的結(jié)果是很難去預計的，因而流量概念的收大于支、留有結(jié)余的意義更大。

同理，2009年后，我國實行了新型農(nóng)村社會保險制度，2010年末全國參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)10277萬人，基金累計結(jié)存423億元；2011年32643萬人，1199億元；2012年48370萬人，2302億元。由此，可以看出農(nóng)保發(fā)展現(xiàn)狀穩(wěn)健，當前狀況可觀。

三、我國農(nóng)保制度存在的問題

（一）農(nóng)保未在全國形成統(tǒng)一氣候，且覆蓋面狹小

隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，進城務(wù)工人員數(shù)量也在激增。眾多務(wù)工人員選擇在工作地入保，但是由于全國內(nèi)為同一口徑，存在無法實現(xiàn)養(yǎng)老保險隨人員變動而變更的問題。而且全國未實現(xiàn)全面覆蓋，僅就試點地區(qū)推行農(nóng)保制度，不利于管理和實行。

（二）農(nóng)保尚未形成完善法律體系，缺乏保障性

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立較晚，具有新生事物的脆弱性，而法律體系保護是保障新農(nóng)保健康發(fā)展的重要保障。我國當前尚未出臺完整統(tǒng)一的法律體系，這也使得新農(nóng)保在運作過程中在處理問題時無章可循的局面，將新農(nóng)保上升到法律層面顯得格外重要而急迫，唯有如此才能實現(xiàn)新農(nóng)保合理化發(fā)展。

（三）農(nóng)保宣傳力度不足，人民存在誤解

由于基層領(lǐng)導對新農(nóng)保存在著理解不足，宣傳不到位的情況，絕大多數(shù)人民對新農(nóng)保帶來的預期收入并不明確，部分人民甚至存在著誤解，進而對新農(nóng)保產(chǎn)生抵觸心理。新農(nóng)保的推行離不了地方政府的宣傳，而宣傳結(jié)果將直接影響到當前新農(nóng)保的參與情況，因此必須加大對基層新農(nóng)保制度的宣傳力度，使人民真正的了解農(nóng)保制度、并進一步參與其中。

（四）農(nóng)保存在資金不足風險，引發(fā)民眾疑慮

四、合理建議

（一）加快新農(nóng)保改革，全國統(tǒng)一標準

推行新農(nóng)保改制，制定覆蓋全國的合理統(tǒng)一標準，嚴格按照標準執(zhí)行，允許跨省區(qū)交付款項。這樣做同時降低了執(zhí)行成本，最大限度的保障了人們的利益。

（二）建立健全新農(nóng)保法律保障體系

只有上升到法律層面才能確保新農(nóng)保的順利執(zhí)行，在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。并重視法律與相關(guān)現(xiàn)行農(nóng)保制度的對接，在符合體制的基礎(chǔ)上完善法律體系的內(nèi)容。

（三）加大新農(nóng)保的相關(guān)宣傳，增強人民對政策的理解

政府應(yīng)調(diào)撥專項資金用于基層宣傳費用，并建立相應(yīng)的考核制度以及時反映問題和監(jiān)督資金用途，以此提升人民對新農(nóng)保的正確認識，并實現(xiàn)問題的“早發(fā)現(xiàn)、早解決”。

（四）明確收益公式，實現(xiàn)有理有據(jù)

對于新農(nóng)保所帶來的預期收益進行確定，確保最低收益限額和完整的收益情況計算公式，使民眾可以自主計算收益情況，有助于人民的比較和選擇，消除民眾的疑慮。

參考文獻

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