徐翠華

摘要：十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 決定性作用

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00211-02

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新決策、新舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最新成果和最新發(fā)展。其中對(duì)全面深化改革具有全局和戰(zhàn)略意義的是：《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并按照這個(gè)要求，提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多新的重大改革舉措。這是我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、新論述是對(duì)市場(chǎng)化改革的深化和發(fā)展

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所謂政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用的問(wèn)題。35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)與處理政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開的。

改革開放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其根本特征就是否定和排斥市場(chǎng)作用，完全由政府通過(guò)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行資源配置。當(dāng)時(shí)主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。因此，改革開放要在實(shí)踐上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，就必須在思想上突破否定和排斥市場(chǎng)的傳統(tǒng)觀念的束縛。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放實(shí)踐的推進(jìn)，我們對(duì)政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)推動(dòng)改革和發(fā)展起了重要作用。

在黨的十四大提出市場(chǎng)作用的定位之后，我們黨一直在繼續(xù)探索適應(yīng)改革和發(fā)展客觀實(shí)際變化要求的準(zhǔn)確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時(shí)刪去了“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”的定語(yǔ)。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從黨的十六大到十八大，在市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用前面所加的關(guān)鍵詞雖有所不同，但都集中在強(qiáng)調(diào)改革取向是增強(qiáng)市場(chǎng)作用。這些重要論斷為此次《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上作了準(zhǔn)備。

二、緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

三中全會(huì)《決定》指出：建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。就當(dāng)前階段而言，必須緊緊圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用來(lái)深化改革。具體包括如下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要求市場(chǎng)資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律主導(dǎo)。為此，《決定》明確提出：建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！稕Q定》還旗幟鮮明地指出：反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這就對(duì)我國(guó)目前一些領(lǐng)域仍存在的行政壟斷提出了明確的改革要求?！稕Q定》同時(shí)就這些方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革提出了明確的思路：“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用?！?第二，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要求市場(chǎng)主體必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中制造商品和提供服務(wù)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多輪市場(chǎng)化改造，但仍存在一些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)所具備的某些“獨(dú)特”資源影響了市場(chǎng)的平等性要求，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)等。為此，《決定》指出：國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。為進(jìn)一步去除國(guó)企的行政色彩，強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，《決定》指出：國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。針對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的行政背景等突出問(wèn)題，《決定》提出：要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用；要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

第三，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須準(zhǔn)確定位宏觀調(diào)控?！稕Q定》指出：宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。這表明，宏觀調(diào)控是以財(cái)政政策和貨幣政策等間接調(diào)控手段為主，而非直接的行政手段；宏觀調(diào)控的目的是在國(guó)家整體層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，避免區(qū)域、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合《決定》對(duì)市場(chǎng)決定性作用表述，可以明確宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的特殊性，但不能由于緊急或危機(jī)狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)將政府的政策如何撬動(dòng)市場(chǎng)力量作為考慮的重點(diǎn)，而短期不得不直接介入市場(chǎng)的行為應(yīng)避免過(guò)度，同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)時(shí)的“淡出”安排。因此，《決定》指出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。