摘要：作為世界上人口總量和老年人口最多的國家，老齡化人口尤其是農(nóng)村空巢老人已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的一個重要問題，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)成為一項(xiàng)亟待解決的難題。豐縣地處江蘇北部，由于地理區(qū)域、人文歷史因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劣勢、制度政策偏差等原因造成豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，勞動力大量外流，農(nóng)村空巢老人不斷增多，政策制度的缺失造成農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)保障不到位。如何保障農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)水平，讓農(nóng)村老人安享晚年是社會面臨的一大難題。

關(guān)鍵詞：豐縣農(nóng)村； 空巢老人 ；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)編號：B 文章編號：1674-3520（2014）-02-0002-02

一.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)研究背景

改革開放伊始，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，人民生活水平顯著提高，但是值得注意的是我國目前仍然處在社會主義初級階段，仍然擺脫不了農(nóng)業(yè)大國這個事實(shí)：與歐美資本主義國家相比，我國人口老齡化水平城鄉(xiāng)倒置是一個不爭的事實(shí)。在國家資本原始積累初期，為了尋求發(fā)展，政府全面占有農(nóng)村各種資源，全環(huán)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，交換，分配，消費(fèi)過程，通過直接獲取除農(nóng)民基本生存消費(fèi)之外的幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價原材料。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，現(xiàn)在政府更加注重城市反哺農(nóng)村，但是農(nóng)村的貧窮已成事實(shí)。農(nóng)村青壯年為了生存發(fā)展不斷流動，再加上獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和與之聯(lián)系的戶籍制度使得農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)兩棲，這樣農(nóng)村就產(chǎn)生了大量的空巢老人。近年來，盡管有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)問題的研究取得了很大的進(jìn)展，但是，由于受多種因素的影響，目前我國老年人的養(yǎng)老體制的建設(shè)重點(diǎn)和投入重心主要還是在城市，農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)始終處于社會保障體系的邊緣。

二、當(dāng)前豐縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在主動性缺失

所謂內(nèi)在主動性就是農(nóng)村空巢老人家庭及自身所面臨的一些養(yǎng)老服務(wù)困境，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在主動缺失主要表現(xiàn)在子女的經(jīng)濟(jì)供給不足，生活照料不到位及空巢老人的精神生活困乏等。

1.經(jīng)濟(jì)供給不足

雖然子女外出務(wù)工的收入高于農(nóng)耕收入，然而他們長期處于城市社保的邊緣加之城市生活成本過大，所以對于老人的經(jīng)濟(jì)供給相當(dāng)有限。很多農(nóng)村空巢老人只要還有勞動能力，還是要從事農(nóng)業(yè)耕作來養(yǎng)活自己。政府對于農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供給主要為新農(nóng)保和村集體的各種補(bǔ)助，豐縣空巢老人每月領(lǐng)到新農(nóng)保和其他村集體補(bǔ)貼為60元錢，這60元錢對于空巢老人而言只能保證最基本的生活。如果遇到大病，就算有新農(nóng)村合作醫(yī)療保障也很難能維系其健康。

2.生活照料不到位

農(nóng)村空巢老年人的生活照料主要包括日常的生活照料和生病時的照料。子女長時間不在身旁造成實(shí)際的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)蕩然無存。一些農(nóng)村空巢老人與老伴相依為命，互相扶持。喪偶的農(nóng)村空巢老人更是孤單一人，自己照料自己。顯然在農(nóng)村空巢老人身上，傳統(tǒng)意義上家庭所擔(dān)負(fù)的為老年人提供的生活照顧和滿足老年人需要的全面責(zé)任正在削弱，并且這個問題正在逐漸加劇和日益嚴(yán)重化。這說明幾千年流傳下來的家庭養(yǎng)老在生活照料方面的功能正在弱化。

3.精神慰藉匱乏

由于受傳統(tǒng)家庭觀念熏陶和長期家庭生活感染，老年人在心理上認(rèn)為應(yīng)與子女住在一起共享天倫之樂。一旦兒孫都離家外住，就會使得老年人在精神上受到不同程度的影響，感到寂寞、孤獨(dú)、失落，有的甚至?xí)Ｈ徊恢?。面對空巢的情形，許多老年人會出現(xiàn)憂慮、郁悶和悲傷等痛苦的感受，這種情況被稱之為“空巢綜合癥”。如果再遇上生活中其他不如意的事件，如經(jīng)濟(jì)問題、家庭關(guān)系問題或健康問題等，可能會加重“空巢綜合癥”。

養(yǎng)老服務(wù)外部支持系統(tǒng)不足

所謂外部支持系統(tǒng)主要指政府，社會以及市場對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的支持，外部支持系統(tǒng)不足主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡，政府責(zé)任缺失以及市場力量介入不足等方面。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布?xì)v來不太均衡，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)（含蘇州，無錫，常州，鎮(zhèn)江，南京四市）人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到10萬元，農(nóng)村居民年人均收入為16789.2元，而蘇北地區(qū)（包括鹽城，淮安，宿遷，連云港，徐州五市）人均國民生產(chǎn)總值約為4萬元，農(nóng)村居民年人均收入僅為10316.2萬元。作為蘇北貧窮的典型，豐縣農(nóng)村居民年人均收入則為9783元。工業(yè)處于起步階段，還沒能帶動農(nóng)村勞動力就地就業(yè)，家庭養(yǎng)老沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡造成政府在農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)投入上也是捉襟見肘。

2.政府責(zé)任缺失

農(nóng)村空巢老人的服務(wù)事業(yè)本應(yīng)是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)并涉及到社會方方面面的社會事業(yè)。長期以來，我國政府都致力于城市老年社會保障服務(wù)體系的建設(shè)，沒有盡到在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中應(yīng)盡的責(zé)任。盡管從上個世紀(jì)80年代以來，政府開始關(guān)注三農(nóng)問題，但對政府履行什么樣的責(zé)任，怎樣履行責(zé)任等重要問題還不明晰，出現(xiàn)了在責(zé)任劃分過程中，政府、集體和個人的責(zé)任，中央政府與地方責(zé)任之間的責(zé)任，地方各級政府之間的責(zé)任，同一級政府各部門之間的責(zé)任劃分不明確等問題，而這又直接導(dǎo)致了在農(nóng)村社會保障的建立、實(shí)施和運(yùn)行過程中出現(xiàn)令出多門的情況，而在經(jīng)費(fèi)支持等問題上往往又出現(xiàn)互相推誘的情況，使得農(nóng)村社會保障措施難以有效實(shí)施。對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建投入不足，缺乏財(cái)力保障，導(dǎo)致其供給不足和低效率。

3.市場力量不足

有需求就需要供給，市場是供給與需求的“集散地”，城市空巢老人對養(yǎng)老服務(wù)有需求，農(nóng)村空巢老人同樣有需求。但是目前的狀況是養(yǎng)老服務(wù)市場力量的介入是不夠的，主要表現(xiàn)在：第一，養(yǎng)老服務(wù)市場供需矛盾突出。無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)還是老年專業(yè)護(hù)理服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)市場化與產(chǎn)業(yè)化要求失衡。老年人的許多需求并沒有形成相關(guān)服務(wù)的市場化發(fā)展，沒有轉(zhuǎn)化成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，老年人的需求難以得到滿足。第二，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低。養(yǎng)老服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化之路是由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。隨著我國居民支付能力的提高，老年人的物質(zhì)、精神需求也在增長，對養(yǎng)老服務(wù)也提出了更高、更新的要求。養(yǎng)老服務(wù)只有走產(chǎn)業(yè)化道路，才能適時滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的市場需求。然而目前我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，盡管有些地方的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)開始出現(xiàn)了一些品牌化、連鎖化的發(fā)展趨勢，但從整體情況來看，我國大部分地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低。第三，養(yǎng)老服務(wù)市場細(xì)分不到位。以往的養(yǎng)老服務(wù)市場研究和開發(fā)往往沒有按照市場細(xì)分的原則來分析老年人的內(nèi)部差異、需求層次、生存結(jié)構(gòu)和支付能力等的巨大差異，因而導(dǎo)致市場供需不平衡?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策也多是根據(jù)人口老齡化的宏觀形勢而制定的，缺少具體調(diào)查分析，結(jié)果造成許多服務(wù)模式雷同，缺少特色，并且在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供需領(lǐng)域存在著不均衡狀況。

三.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的對策

（一）提高農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在動力

提高農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在主動性旨在提高對農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)供給，生活照料及豐富老年人的精神生活。而要做到這些就必須從以下幾方面入手：

1.活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

要想從根本上破解豐縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老難題，發(fā)展發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一條重要途徑，“農(nóng)民充分利用原有的農(nóng)村生活設(shè)施，進(jìn)鎮(zhèn)從事工商活動，在當(dāng)前不失為最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法”。目前，優(yōu)化豐縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)豐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅有利于加快江蘇兩個“率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，農(nóng)村青壯年“離土不離鄉(xiāng)”，對于解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題有重大意義。空巢老人與其子女之間的時空分離是造成老人生病無人照料、內(nèi)心孤獨(dú)的主要原因。農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移使其取得了在土地上無法額外取得的收益，這使得一個家庭在經(jīng)濟(jì)上有了一定的保障；而與老人空間距離的拉近又可以使子女經(jīng)常性地在生活上照料老人，給老人以精神慰藉。從而能很好解決農(nóng)村空巢老人物質(zhì)生活拮據(jù)和精神生活上的問題，提高老人的幸福指數(shù)。

2.提高農(nóng)村土地的保障功能

我國正在向先進(jìn)的工業(yè)化國家不斷邁進(jìn)，但也不可否認(rèn)目前我國依然還處在社會主義初級階段，三農(nóng)問題依然是國家需要破解的重點(diǎn)難題，人口流動帶來的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)問題需要完善的解決就必須不斷改革征地制度，避免空巢老人在沒有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障前提下失去土地。土地對農(nóng)民來說具有社會保障功能，如果他們自愿將土地的使用權(quán)返還集體，通過集體流轉(zhuǎn)給國家，國家可以通過給他們提供一定的社會保障的形式，擁有土地。農(nóng)民耕種土地和城市居民工作都應(yīng)該看作就業(yè)。當(dāng)農(nóng)村空巢老人沒有耕種土地的能力的時候，也就是他們沒有工作能力的時候，如果他們愿意放棄土地的使用權(quán)，國家應(yīng)該考慮像對待失業(yè)城市居民那樣，給他們提供最低生活保障。這樣做一方面可以解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，另一方面也利于促進(jìn)土地的適量規(guī)?；?jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)外部環(huán)境系統(tǒng)支持

明確政府責(zé)任

政府是農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃者，保障者和監(jiān)督者。明確政府責(zé)任就是要求政府制定合理的養(yǎng)老服務(wù)體系框架和發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)弱勢老年群體平等享受養(yǎng)老服務(wù)，提供和整合養(yǎng)老服務(wù)體系中的各類公共資源，監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)范發(fā)展。

2.強(qiáng)化市場力量

引入市場就是避免避免政府在養(yǎng)老服務(wù)中的壟斷，不僅可以提高居家養(yǎng)老服務(wù)的效率，還能提供更多滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中講到“使市場在資源配置中起決定性作用”，深化改革就是要全面釋放市場的活力，盡管還存在各方面的體制機(jī)制弊端，對創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展形成重重壓力，但只要放開權(quán)力對各種資源、要素的束縛，理順政府與市場、與企業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí)——前方的“玻璃門”、“彈簧門”就會被破除，創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng)富的智慧就會競相迸發(fā)。

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作者簡介：

王剛（1987.05—），男，籍貫：江蘇徐州，單位：青海民族大學(xué)2011級行政管理碩士，研究方向：公共政策。