徐麥利

【摘要】行政事業(yè)單位作為我國政府機(jī)關(guān)單位重要組成部分，在國家發(fā)展進(jìn)程中起著一定的作用。而行政事業(yè)單位的集中核算，則可以有效的節(jié)約人力、物力、財(cái)力成本。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)集中核算的特征，找出核算中出現(xiàn)的問題，以期能夠提供行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控中會計(jì)集中核算的有效手段。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管控 會計(jì)集中核算

作為社會、行政和服務(wù)事務(wù)的主題，行政事業(yè)單位在社會單位中起著重要的作用。伴隨國家改革和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控成為了行政事業(yè)單位是否能夠運(yùn)行順利、長遠(yuǎn)發(fā)展的決定性因素。隨著最近幾年的發(fā)展，在我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)推行集中核算的推動下，會計(jì)集中核算已經(jīng)顯現(xiàn)出其優(yōu)勢，在一定程度上也促進(jìn)了行政事業(yè)單位的服務(wù)水平和管理質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展和提高。但是，在發(fā)展的同時還存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在準(zhǔn)確性不高、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際差距大、核算和管理脫節(jié)等問題。這就需要我們在使用會計(jì)集中核算的同時，也能夠?qū)泻怂阕龀鲞M(jìn)一步的分析，積極尋找新的思路和方法，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算得到進(jìn)一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會計(jì)集中核算特征

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會計(jì)集中核算概念

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會計(jì)集中核算主要是指在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的條件下，通過財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，再取消行政事業(yè)單位會計(jì)和出納，只保留報(bào)賬工作人員。然后通過會計(jì)委托，對單位集中辦理會計(jì)核算，形成會計(jì)核算、監(jiān)督、管理等于一體的會計(jì)委托形式。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會計(jì)集中核算作用？

1.有效預(yù)防財(cái)務(wù)作假行為。在會計(jì)集中核算方法的利用中，由于其強(qiáng)調(diào)的是決策和執(zhí)行的分開實(shí)施，這對傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)生的作假行為可以得到一定的預(yù)防。在以往的行政事業(yè)單位會計(jì)人員工作中，他們會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)或上級的命令抑或自身利益，通過財(cái)務(wù)工作來進(jìn)行各種方式作假，進(jìn)而獲取利益。而會計(jì)集中核算方法的引入，把傳統(tǒng)的決策者和執(zhí)行者的角色進(jìn)行了調(diào)整，不再是內(nèi)部簡單的工作，而是會計(jì)核算的集中執(zhí)行。這就在通過管理和制度遏制了決策者對執(zhí)行者的影響和控制，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動得以控制和約束。

2.有效控制財(cái)務(wù)作假行為。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)體系里，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算沒有嚴(yán)格的區(qū)分，大多是同一機(jī)構(gòu)，而最終會導(dǎo)致負(fù)責(zé)人和審批人是一個人，職能的混合使得財(cái)務(wù)管控的作用丟失，在一定程度上造成了結(jié)構(gòu)上的便利。而在實(shí)施會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批和會計(jì)監(jiān)督的職能分開，進(jìn)而達(dá)到會計(jì)工作的制約作用。

3.有效促進(jìn)審計(jì)、紀(jì)檢部門監(jiān)督行為。會計(jì)集中核算進(jìn)行會計(jì)憑證的分離式管理和存放，這樣一來，就有利于審計(jì)和紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，會計(jì)信息和檔案都是由本部門存檔，給行政事業(yè)單位會計(jì)工作的造假提供了便利，外部難以發(fā)現(xiàn)和控制。而在事業(yè)單位會計(jì)集中核算中，會對會計(jì)核算進(jìn)行集中管理，進(jìn)而形成預(yù)算、財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢的復(fù)核監(jiān)督效果，加強(qiáng)了外部對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會計(jì)集中核算存在的問題

（一）缺乏會計(jì)核算與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合

在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上，因?yàn)闀?jì)核算中心與資產(chǎn)管理工作是分離的，就會使得資產(chǎn)在流失和縮減后不能快速的向會計(jì)核算中心報(bào)賬，造成管理質(zhì)量的下滑。

（二）缺乏開支與支出的雙向平衡

在行政事業(yè)單位的會計(jì)核算中，開支管控很難把握，如果開支管控的過于寬松，會計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管控的職能就得不到有效的發(fā)揮；而開支管控過于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r候，就有可能因?yàn)槌绦蚝土鞒痰穆闊┒ビ行院图皶r性，不利于行政事業(yè)單位對于突發(fā)事件的處理。

（三）缺乏準(zhǔn)確性

在會計(jì)集中核算中，核算中心是獨(dú)立的，這就會對行政事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)情況、實(shí)際開支情況、經(jīng)費(fèi)利用和資金的往來無法準(zhǔn)確把握，最終會使得會計(jì)核算中心無法核實(shí)財(cái)務(wù)的真實(shí)性，核算的準(zhǔn)確性有待提高。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會計(jì)集中核算的有效措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核算

在會計(jì)集中核算中，做好基本的會計(jì)核算的同時，我們還需要對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進(jìn)一步的控制和加強(qiáng)，明確管理職責(zé)，建立起有效的管理制度。在行政事業(yè)單位產(chǎn)生資產(chǎn)的減少、處置、報(bào)廢等情況時，會計(jì)核算中心能夠及時監(jiān)督核算單位報(bào)備相關(guān)信息并進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。同時，會計(jì)核算中心還可以不定期的進(jìn)行檢查，保證行政事業(yè)單位賬實(shí)一致。

（二）規(guī)范開支與支出之間的雙向平衡

會計(jì)集中核算中心能夠結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來制定出一套符合其執(zhí)行和監(jiān)督的開支方案。這個方案要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，能夠具有較強(qiáng)的操作性和利用率，并具有一定的動態(tài)調(diào)整范圍，能夠通過資金的實(shí)際利用而動態(tài)的調(diào)整和改變，進(jìn)而更符合行政事業(yè)單位在現(xiàn)實(shí)中的利用。當(dāng)然，會計(jì)核算中心要對開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，約束各單位，防止其私自的調(diào)高或超支，從而導(dǎo)致單位之間的互相攀比、公款浪費(fèi)等現(xiàn)象，如有必要，要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行討論決定出相關(guān)方案處理辦法。

（三）規(guī)范會計(jì)報(bào)賬人員隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算工作的有力保障則是會計(jì)報(bào)賬人員的隊(duì)伍建設(shè)，這就需要我們在健全報(bào)賬會計(jì)監(jiān)督考核體系的同時，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的報(bào)賬工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使得報(bào)賬人員的整體素質(zhì)有效的提高，能夠準(zhǔn)確而又有效的開展報(bào)賬工作。

四、結(jié)束語

通過以上分析不難看出，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控中的會計(jì)集中核算取得了一定的成績，給行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展注入了新的活力，提供了新的發(fā)展體系和服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)然，我們也可以看出，會計(jì)集中核算同時也給行政事業(yè)單位會計(jì)管控帶來了一定的壓力。作為行政事業(yè)單位的一員，我們需要持積極心態(tài)面對新的會計(jì)核算工作模式，在促進(jìn)行政事業(yè)單位管理和體質(zhì)改革的同時，也能夠根據(jù)各單位的特點(diǎn)，靈活簡便的利用集中核算的特長，促進(jìn)資金管理和隊(duì)伍建設(shè)的革新，有效的強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)對新的核算體系的能力，實(shí)現(xiàn)新時期行政事業(yè)單位整體工作的新發(fā)展。

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