郭燕　倪麗萍

[摘 要]本文借鑒管理學(xué)相關(guān)理論，對高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作內(nèi)部質(zhì)量控制進(jìn)行梳理，從內(nèi)部控制系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)、控制方法、控制系統(tǒng)框架、系統(tǒng)內(nèi)各類型工作分工與布局等方面進(jìn)行探討，明確高校發(fā)展黨員工作規(guī)程、理順發(fā)展黨員工作機(jī)制，從高校內(nèi)部入手合理調(diào)控大學(xué)生黨員發(fā)展工作。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生黨員；發(fā)展；質(zhì)量控制

[中圖分類號]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）04 — 0155 — 03

2013年7月，中組部與教育部等聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》。文件強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展程序，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)對發(fā)展大學(xué)生黨員工作的宏觀指導(dǎo)。該文件明確了高校大學(xué)生黨員發(fā)展、培養(yǎng)工作的方向和目標(biāo)，對當(dāng)前工作中存在的問題提出了明確的解決思路。高校作為發(fā)展大學(xué)生黨員的工作主體，面對中央提出的新要求，應(yīng)首先從高校內(nèi)部入手調(diào)控大學(xué)生黨員發(fā)展工作，其中首要任務(wù)是對高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制進(jìn)行梳理，明確發(fā)展規(guī)程、理順發(fā)展環(huán)節(jié)。

一、大學(xué)生黨員發(fā)展工作內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)的內(nèi)涵

從管理學(xué)角度來說，質(zhì)量控制是為了通過監(jiān)督質(zhì)量形成過程，消除質(zhì)量環(huán)上所有引起質(zhì)量不合格的因素，以達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求而采用的各種質(zhì)量作業(yè)技術(shù)和活動。質(zhì)量控制理論源于菲根堡姆于20世紀(jì)60年代提出全面質(zhì)量管理理論。該理論提出，企業(yè)中所有部門、所有組織、所有人員，必須以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，將相關(guān)技術(shù)手段集合在一起，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量保證體系，控制生產(chǎn)過程中影響質(zhì)量的因素，以優(yōu)質(zhì)的工作和最經(jīng)濟(jì)的辦法提供滿足用戶需要的產(chǎn)品的全部活動?！?〕

黨員可以說是黨組織培養(yǎng)加工出的“產(chǎn)品”，對于高校來說，大學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量內(nèi)部控制機(jī)制就是高校各級黨組織和黨務(wù)工作者對發(fā)展大學(xué)生黨員工作的全過程及各階段工作對象進(jìn)行質(zhì)量控制約束的一系列工作，質(zhì)量內(nèi)部控制類型主要基于層級控制和同族控制。因而在實(shí)際工作中，高校一般通過制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格發(fā)展程序、制定工作標(biāo)準(zhǔn)、提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)師生理想信念等方面進(jìn)行質(zhì)量控制。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量內(nèi)部控制系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)

高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到發(fā)展程序、組織職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等多個層面，因而，要建立良好的、順暢的質(zhì)量內(nèi)部控制機(jī)制，必須先理順“三個層面”、“兩個相度”、“一個關(guān)鍵點(diǎn)”的關(guān)系。

1.“三個層面”是指明確支部、院系黨委、學(xué)校黨委三級黨組織各自的工作職責(zé)和重點(diǎn)，加強(qiáng)各級黨組織間的分工合作，點(diǎn)線面結(jié)合共同完成好大學(xué)生黨員的發(fā)展工作。

《中國共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例（中共中央[2010]15號，8月13日印發(fā)）》明確界定了高校各級黨組織的職責(zé)。高校黨委主要從宏觀角度對學(xué)校大的發(fā)展方向進(jìn)行把控，負(fù)責(zé)各級黨組織的建設(shè)和發(fā)展。就大學(xué)生黨員發(fā)展工作而言，就是要把握發(fā)展目標(biāo)和方針，進(jìn)行總體控制和調(diào)整，具體而言，就是要做好發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量的調(diào)控、對學(xué)生黨員整體質(zhì)量的評估與反饋、增強(qiáng)發(fā)展程序監(jiān)控力度的、發(fā)展程序標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)、對黨校課程體系及培養(yǎng)質(zhì)量的提升等方面的工作。院系分黨委主要是在校黨委的帶領(lǐng)下與學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)班子一起負(fù)責(zé)院系的發(fā)展并指導(dǎo)所轄黨支部。就大學(xué)生黨員發(fā)展工作而言，就是根據(jù)學(xué)校黨委要求落實(shí)本單位發(fā)展計(jì)劃，對支部的發(fā)展黨員工作進(jìn)行指導(dǎo)和審查，具體應(yīng)圍繞明確學(xué)生黨員發(fā)揮作用的要求、合理制定發(fā)展黨員工作的計(jì)劃、加強(qiáng)對支部書記的選拔與考核等開展工作。各黨支部主要職責(zé)是為本單位的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍、出謀獻(xiàn)策，并具體開展積極分子培養(yǎng)、考察、表決等工作。具體而言，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序和要求，細(xì)化各類入黨積極分子、發(fā)展對象、黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對積極分子、發(fā)展對象、黨員的教育管理，根據(jù)本支部實(shí)際情況建立對積極分子、發(fā)展對象、黨員考評措施等方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

高校各級黨組織不僅要有分工，還要協(xié)同合作才能做好發(fā)展黨員工作。如《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行》要求發(fā)展黨員工作要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。要合理制定黨員發(fā)展計(jì)劃，就必須采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合的方法。即校黨委應(yīng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要和可能，對院系黨組織提出指導(dǎo)性意見。院系黨委根據(jù)校黨委的指導(dǎo)性意見和本院的實(shí)際情況對各類支部提出指導(dǎo)性意見，黨支部根據(jù)本支部積極分子培養(yǎng)情況和工作實(shí)際，對院黨委提出的意見進(jìn)行調(diào)整和反饋，院黨委根據(jù)各支部的反饋形成本學(xué)院發(fā)展黨員計(jì)劃，報校黨委，校黨委綜合各院系計(jì)劃，最終形成本校發(fā)展計(jì)劃。

2.“兩個向度”指重視對“發(fā)展程序”及與之相對應(yīng)的“各階段產(chǎn)品質(zhì)量”的控制。

發(fā)展程序好比是制造產(chǎn)品的各種工藝手段，各階段培養(yǎng)發(fā)展對象就好比生產(chǎn)流水線上的原材料、半成品等。對工藝手段和原材料、半成品質(zhì)量的控制是最終大學(xué)生黨員這一成品質(zhì)量高低的基礎(chǔ)。

對黨組織來說，培養(yǎng)發(fā)展一名黨員的步驟和環(huán)節(jié)很多，每個步驟落實(shí)在具體工作是有規(guī)范和要求的?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》對發(fā)展黨員工作各環(huán)節(jié)重點(diǎn)做了具體規(guī)定，如在預(yù)備黨員的接收方面要求“在接收預(yù)備黨員的支部大會上，支委會要向大會報告對申請人審議的情況。與會黨員要對申請人能否入黨進(jìn)行充分的討論，并采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。因故不能到會的黨員正式向支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)”等。這些要求涉及工作目的、方式方法、步驟、范圍等，詳盡而細(xì)致，對發(fā)展黨員工作的程序作出了明確的指導(dǎo)。各級黨組織必須遵照執(zhí)行。

對于黨組織的培養(yǎng)考察對象來說，他們的身份是隨著考察程序的不斷延續(xù)而變化的，如從入黨申請人成為積極分子，再成為發(fā)展對象，之后發(fā)展為預(yù)備黨員等。培養(yǎng)考察對象在各階段的身份定義以及對該身份的要求也是有標(biāo)準(zhǔn)的。如《中國共產(chǎn)黨章程》對入黨申請人的條件也作了明確規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨?！备骷夵h組織應(yīng)根據(jù)這些明確的界定對各階段培養(yǎng)考察對象提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

3.一個關(guān)鍵是指新時期發(fā)展大學(xué)生黨員工作理念的確立。

工作理念是指人們經(jīng)過長期的理性思考及實(shí)踐，對于某一方面工作所形成的思想觀念、精神向往、理想追求及其所形成的觀念體系，是指引人們對該項(xiàng)工作從事理論探究和實(shí)踐運(yùn)作的航標(biāo)，是做好工作的基礎(chǔ)。高校在發(fā)展黨員工作理念的建立應(yīng)重在把握好產(chǎn)品的質(zhì)量。

2013年2月，中共中央政治局會議提出，發(fā)展黨員的新十六總體目標(biāo)——控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。新十六字總體目標(biāo)強(qiáng)化了對黨員總量的控制，對黨員質(zhì)量的要求和發(fā)揮作用的要求進(jìn)一步提高。對于大學(xué)生黨員來說，產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是衡量控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程和提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提，沒有標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量的控制和衡量就缺乏可操作性。從目前來看，黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》在黨員的標(biāo)準(zhǔn)制定方面主要定性的成分多，量化標(biāo)準(zhǔn)較少。黨務(wù)工作者對大學(xué)生群體中哪些是具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子主觀判斷較多，客觀衡量較少。因此，制定可量化的標(biāo)準(zhǔn)，并將定性標(biāo)準(zhǔn)與量化標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合才能合理評判大學(xué)生黨員的質(zhì)量與水平。時代在發(fā)展，時代對黨員的要求在不斷變化，大學(xué)生黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)也必須隨之調(diào)整。新時期，對大學(xué)生黨員的衡量應(yīng)是多維的，在黨員發(fā)展過程中，要正確看待學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和不足，要堅(jiān)持業(yè)務(wù)素質(zhì)與政治素質(zhì)相結(jié)合的黨員標(biāo)準(zhǔn)。

三、 高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量內(nèi)部控制系統(tǒng)模型

1.高校發(fā)展大學(xué)生黨員工作質(zhì)量內(nèi)部控制類型

質(zhì)量內(nèi)部控制可以發(fā)生在工作開始前、工作進(jìn)行過程中，或工作完成后。分別稱為前饋式控制、同步時控制、反饋式控制以及糾偏措施?！?〕

（1）前饋式控制主要用于引導(dǎo)工作方向、明確工作目標(biāo)、預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，防止問題的出現(xiàn)。前饋式控制的主導(dǎo)者應(yīng)是學(xué)校黨委。校黨委應(yīng)嚴(yán)格按照上級黨組織相關(guān)文件精神要求，建立符合高校實(shí)際情況的大學(xué)生黨員發(fā)展工作目標(biāo)、計(jì)劃，明確發(fā)展程序和各階段工作對象標(biāo)準(zhǔn)，讓下級黨組織在開展工作時有據(jù)可依。院系黨委及黨支部一般應(yīng)根據(jù)校黨委工作目標(biāo)、工作程序要求和各階段工作對象標(biāo)準(zhǔn)建立細(xì)化的、符合本單位實(shí)際情況的和更具操作性的指標(biāo)。同時，校黨委應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模，由校黨委統(tǒng)一開展專項(xiàng)工作培訓(xùn)，或要求委托院系黨委開展專項(xiàng)工作培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作者和黨支部委員的業(yè)務(wù)水平。

目前，在前饋式控制系統(tǒng)中，高校黨委層面建立的控制方式往往僅限于制定發(fā)展程序和工作要求，在工作目標(biāo)、發(fā)展黨員流程中各階段工作對象標(biāo)準(zhǔn)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。在院系黨委層面，制定明確工作對象標(biāo)準(zhǔn)的黨組織不多，已制定的標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)，只注重個別環(huán)節(jié)工作對象的標(biāo)準(zhǔn)，特別是重視發(fā)展對象的標(biāo)準(zhǔn)，對入黨申請人、積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員的標(biāo)準(zhǔn)制定比較少。學(xué)校與院系黨委在發(fā)展黨員專項(xiàng)培訓(xùn)和檢查方面的力度不夠。

（2）同步式控制是指在工程過程中直接監(jiān)督，在問題出現(xiàn)時及時糾正。大學(xué)生發(fā)展黨員程序主要由黨支部實(shí)施，因此，同步式控制的主要實(shí)施者也應(yīng)為黨支部。對于同步式控制，除黨支部內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展程序外，主要控制措施為公開發(fā)展過程、進(jìn)行群眾監(jiān)督，包括對工作對象的情況進(jìn)行個別訪談、開座談會、民意測評、進(jìn)行公示，特別要注意推廣民意測評表和公示名單工作，這兩項(xiàng)工作操作簡便、結(jié)果較客觀、征求意見范圍較廣。此外還要豐富監(jiān)督載體，公布投訴信箱、電話、電子郵箱、聯(lián)系人，設(shè)立舉報電話、舉報郵箱，接受廣大師生的監(jiān)督。

在同步式控制體系中，校黨委在對各院系推薦的發(fā)展對象開展培訓(xùn)時，也可以通過對考核方式的調(diào)整評估發(fā)展對象的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，如，在黨校培訓(xùn)之初對發(fā)展對象在能力素質(zhì)與思想水平方面進(jìn)行評估，并將結(jié)果反饋各院系，另一方在黨校結(jié)束課程后，對發(fā)展對象再次進(jìn)行評估。對于沒有進(jìn)步甚至不合格的發(fā)展對象，應(yīng)責(zé)成院系黨組織重新培養(yǎng)考察，并對自身工作質(zhì)量進(jìn)行反思。

（3）反饋式控制在產(chǎn)品成型后，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評估，找出偏差，為及時實(shí)施糾偏工作打好基礎(chǔ)。學(xué)校黨委對全校各級黨組織發(fā)展黨員工作起協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)和督促作用，各院系黨委（黨總支）對所屬黨支部也如此。學(xué)校黨委和院系黨委通過黨組織自查和不定期抽查等形式，可以就黨員發(fā)展工作進(jìn)行檢查，促進(jìn)各級黨組織了解和審視工作水平、促進(jìn)工作規(guī)范化。學(xué)校黨委還可通過一些專業(yè)機(jī)構(gòu)對學(xué)生黨員進(jìn)行評估，即可對校內(nèi)學(xué)生黨員在先進(jìn)性和作用發(fā)揮等情況進(jìn)行評估，也可通過評估畢業(yè)生黨員就業(yè)去向、用人單位對畢業(yè)生黨員的評價等對黨員質(zhì)量、發(fā)揮作用情況進(jìn)行評估。大學(xué)生黨員群體是大學(xué)生中的佼佼者，通過對他們的跟蹤評估，可以從側(cè)面反應(yīng)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會影響力。

（4）糾偏工作是根據(jù)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生不良質(zhì)量的原因，之后采取的處理措施。〔3〕對于高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的反饋式內(nèi)部質(zhì)量控制應(yīng)主要包括：1）通過同步控制系統(tǒng)中的公示環(huán)節(jié)和反饋式控制系統(tǒng)中的專項(xiàng)工作檢查和黨員質(zhì)量評估等環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況對不合標(biāo)準(zhǔn)的工作對象進(jìn)行返工、嚴(yán)肅處理不合格黨員，彌補(bǔ)工作程序中出現(xiàn)的漏洞。并對“返工”及“處理”工作進(jìn)行規(guī)范。2）針對反饋式控制系統(tǒng)中的評估、調(diào)研數(shù)據(jù)，對照上級組織發(fā)展黨員工作要求，審視本校發(fā)展黨員工作的目標(biāo)、計(jì)劃、思路，與時俱進(jìn)，及時調(diào)整偏差。

2.高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量內(nèi)部控制系統(tǒng)框架

對于高校學(xué)生黨員發(fā)展工作來說，涉及到的組織層面較多，并且各級黨組織的職能又是交錯發(fā)揮作用的。因而，各級組織采取的各類控制方法與糾偏措施實(shí)際上是交錯進(jìn)行的。要注意的是，在控制過程中，如發(fā)現(xiàn)錯漏，應(yīng)立即糾偏。特別是在黨支部職能范圍內(nèi)的各步驟和環(huán)節(jié)，通過民主測評和公示等方式建立群眾監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題立即糾偏，至少返回上一程序進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善程序?qū)τ邳h員培養(yǎng)和發(fā)展質(zhì)量尤為重要。

3.發(fā)展大學(xué)生黨員工作質(zhì)量內(nèi)部控制系統(tǒng)內(nèi)各類型工作分工與布局

盡管發(fā)展大學(xué)生黨員工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，但與其他任何工作一樣，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量內(nèi)部控制系統(tǒng)的建構(gòu)需要考慮效率與成本，特別是由于該項(xiàng)工作程序復(fù)雜、層面多重，尤其要注意各細(xì)節(jié)間的聯(lián)動互補(bǔ)，統(tǒng)籌考慮工作內(nèi)容，使各級各類工作相互支撐，盡可能使工作不重復(fù)、細(xì)節(jié)不矛盾，提高工作效率。依據(jù)統(tǒng)籌分工、點(diǎn)面結(jié)合的原則，可將大學(xué)生黨員發(fā)展工作內(nèi)部控制系統(tǒng)各級各類工作進(jìn)行如下分工：

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕夏伯忠.全面質(zhì)量管理〔M〕.長春：吉林人民出版社，1986：14-15.

〔2〕〔美〕斯蒂芬·P·羅賓斯，大衛(wèi)·A.德森佐.管理學(xué)原理〔M〕.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2005：437.

〔3〕〔美〕斯蒂芬·P·羅賓斯，大衛(wèi)·A·德森佐.管理學(xué)原理〔M〕.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2005：436.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>