楊冉

摘 要：黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是繼制度反腐之后我國深化反腐斗爭(zhēng)的又一新舉措。廉政文化建設(shè)現(xiàn)在已成為學(xué)術(shù)理論界高度關(guān)注的課題，目前的研究主要集中在廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵、功能、推進(jìn)途徑、當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策與思考等領(lǐng)域。旨在梳理和綜述近五年來我國廉政建設(shè)的研究狀況，以期能為充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要性和艱巨性，為廉政文化建設(shè)的進(jìn)一步深入研究提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：廉政文化；研究狀況；借鑒

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0067-02

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》特別講到要加強(qiáng)廉潔從政教育，明確提出要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。這是繼制度反腐之后我國深化反腐斗爭(zhēng)的又一新舉措，是我黨對(duì)廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的再深化，充分表明了我黨領(lǐng)導(dǎo)人更加重視文化的力量，唯有從思想文化入手，用廉政文化取代腐敗文化，才是反腐敗的治本之道。

目前，學(xué)者們主要研究了廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵、功能、推進(jìn)途徑、當(dāng)前存在的問題及對(duì)策與思考，欲通過系統(tǒng)的研究，更好地指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，提高反腐倡廉成效。

一、廉政文化的內(nèi)涵

一般來說，廉政文化是指一個(gè)國家中的民族、階級(jí)、社會(huì)成員在一定的社會(huì)歷史環(huán)境中所形成的關(guān)于廉政的基本認(rèn)識(shí)、行為規(guī)范、生活方式、價(jià)值觀念以及社會(huì)評(píng)價(jià)；是以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理念為核心，以廉政理論為指導(dǎo)，以廉潔文化藝術(shù)作品和廉政教育活動(dòng)為載體，通過各種媒介傳播和廣泛的社會(huì)參與，教育公職人員廉潔奉公，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督，形成崇尚廉潔的一種社會(huì)文化。廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是廉潔從政行為在文化理念上的反映。而廉政文化建設(shè)就是圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動(dòng)。文化建設(shè)應(yīng)包括廉政內(nèi)容，而廉政建設(shè)要以文化為載體，廉政與文化相輔相成，緊密聯(lián)系。然而廉政文化并不是“廉政”和“文化”的簡單相加，司煒認(rèn)為，“廣義的廉政文化探討的是廉政思想和廉政理論、廉政制度和廉政文化載體等一系列深層次問題，它兼具歷史的傳承性與鮮明的時(shí)代特征”[1]。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的龐雜系統(tǒng)，包含“制度”、“事物”、“心理”三個(gè)層次，并且是相互聯(lián)系的。其中“制度”包括有助于人們正直做人和正確做事的法律制度、教育制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人際交往模式等；“事物”能夠起到提醒、警示和示范作用，有助于人們凈化靈魂；“心理”是指公職人員和社會(huì)大眾的個(gè)體心理，包含人們對(duì)于生存和發(fā)展的理解，尤其是對(duì)自身利益和公共利益關(guān)系的處理。在廉政文化系統(tǒng)中，“制度”、“事物”、“心理”三者應(yīng)該是互為依托的[2]。

學(xué)界對(duì)于廉政文化的基本內(nèi)涵有著比較一致的認(rèn)識(shí)，一般認(rèn)為包括四個(gè)方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的公職人員廉潔奉公，恪盡職守，淡泊名利，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會(huì)文化，要求在全社會(huì)營造良好的廉政氛圍，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化，并使之在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法，樂于奉獻(xiàn)；四是廉潔的組織文化，要求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等公共組織辦事公道，誠實(shí)守信，公正透明，廉潔高效。

二、廉政文化的功能

先進(jìn)文化對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的導(dǎo)向作用，而文化對(duì)社會(huì)政治生活和人們的政治行為產(chǎn)生著直接而巨大的影響。黃明哲在《廉政文化建設(shè)論綱中》指出，廉政文化作為一種先進(jìn)的文化，有如下功能：第一，導(dǎo)向功能：廉政文化作為一種先進(jìn)文化，對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能，它起著弘揚(yáng)主旋律，鼓舞人心和凝聚人心的作用。廉政文化一旦形成，就可以從情感、心理上影響、引導(dǎo)、決定人們的行動(dòng)；第二，熏陶功能：廉政文化來源于社會(huì)又滲透于社會(huì)，影響陶冶人們的精神和靈魂，改變?nèi)藗兊纳罘绞剑瑢?duì)人們的思想認(rèn)識(shí)和情感道德起著感染熏陶的作用；第三，約束功能：指廉政文化可以通過一系列的價(jià)值觀念來約束和控制人的能力行為，指導(dǎo)人們什么該做什么不該做，既能從道德上規(guī)范，也能從思想政治上規(guī)范，還可以從制度上進(jìn)行規(guī)范；第四，凝聚功能：廉政文化作為一種文化體系，一種理念能使全體社會(huì)成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式中得到教育、培養(yǎng)，從而使相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來，形成強(qiáng)大的向心凝聚力；第五，批判功能：廉政文化作為腐敗文化的對(duì)立面和批判者，可以從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂主義等觀念，在全社會(huì)形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，從而可以有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象；第六，輿論監(jiān)督功能：廉政文化的監(jiān)督作用在于他能喚起人們的監(jiān)督意識(shí)，能產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力，伴隨著人們反腐敗意識(shí)的增強(qiáng)，腐敗分子感受到巨大壓力不得不懸崖勒馬，群眾也可以通過報(bào)刊、電視、廣播等輿論監(jiān)督工具及時(shí)監(jiān)督政府的反腐倡廉工作和黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的從政行為[3]。

三、廉政文化建設(shè)的推進(jìn)途徑

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)廉政文化建設(shè)就要緊扣時(shí)代主題，把握時(shí)代脈搏。馮小衛(wèi)在《推進(jìn)中國特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)》中指出，必須以黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉思想理論的一系列重要論述為指導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹立反腐倡廉意識(shí)，積極用廉政理論武裝頭腦，為廉政文化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；其次，要廣泛開展豐富多彩的文化活動(dòng)，堅(jiān)持走群眾路線，著眼基層、貼近群眾，為廉政文化建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)；再次，強(qiáng)化德治的同時(shí)加強(qiáng)法治，構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的制度通道，注重建立一整套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，為廉政文化建設(shè)提供制度保證；最后，積極構(gòu)筑科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，為廉政文化建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍，提供廣泛的社會(huì)支撐[4]。

有學(xué)者提出要針對(duì)反腐斗爭(zhēng)中暴露出來的問題，充分發(fā)揮廉政文化的功能。通過發(fā)揮教育導(dǎo)向功能，打造廉潔奉公的政治文化；發(fā)揮制度約束功能，打造懲惡揚(yáng)善的法律文化；發(fā)揮組織凝聚功能，打造規(guī)范有序的制度文化；發(fā)揮宣傳引導(dǎo)功能，打造高尚純潔的道德文化。另外，要把廉政文化建設(shè)同先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建不同層面的信息平臺(tái)，擴(kuò)展宣傳教育的廣度和深度。結(jié)合實(shí)際，兼收并蓄，從傳統(tǒng)文化中吸取精髓，從生活中總結(jié)提煉先進(jìn)典型和事跡[5]。

四、當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問題

當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問題備受關(guān)注，學(xué)界普遍認(rèn)為當(dāng)前我國的廉政文化剛剛起步，與反腐敗的要求尚有差距，缺乏對(duì)廉政文化建設(shè)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。目前在整個(gè)文化領(lǐng)域中廉政文化尚未占據(jù)主流地位，還存在方法呆板、形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥、成效不高、結(jié)構(gòu)上形式化過程化、工作機(jī)制上合力形成方面不足，工作機(jī)制有待建立和完善等問題[6]。此外，廉政文化建設(shè)的資金投入機(jī)制、廉政文化教育的長效機(jī)制、干部學(xué)習(xí)廉政文化的考核機(jī)制等尚不健全，廉政文化建設(shè)的載體不多[7]。

五、對(duì)廉政文化建設(shè)的對(duì)策與思考

對(duì)于廉政文化建設(shè)的對(duì)策與思考，學(xué)者們探討的比較多，居繼清在《對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)廉政文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考》從宏觀著眼，結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際，科學(xué)發(fā)展觀明確了廉政文化建設(shè)的發(fā)展方向、思路與方法，規(guī)定了廉政文化建設(shè)的基本要求，因此加強(qiáng)廉政文化建設(shè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，并著眼于對(duì)人的教育[8]。殷彩玲在《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的若干思考》中從具體的應(yīng)對(duì)措施方面出發(fā)，認(rèn)為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)其適應(yīng)性、規(guī)劃性、有序性，注重廉政文化建設(shè)的針對(duì)性和滲透性，增加其親和力，建立和規(guī)范廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制，多方互動(dòng)才能真正促進(jìn)廉政文化的建設(shè)[9]。

廉政文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其過程涉及諸多方面，實(shí)施過程要注意問題亦較多，例如：既要批判地繼承我國優(yōu)秀的廉政文化，又要借鑒國外的廉政文化的有益成分，在此基礎(chǔ)上總結(jié)我國廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)[10]；廉政文化建設(shè)要立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，避免形式化，真正建立起清廉的社會(huì)[11]。

六、結(jié)論

綜上所述，目前國內(nèi)比較重視對(duì)廉政文化建設(shè)的研究，理論界的學(xué)者們認(rèn)真研討黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體特別是當(dāng)前黨中央關(guān)于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略部署和關(guān)于廉政文化建設(shè)的一系列重要論述，并在此基礎(chǔ)上找源泉，積極探索廉政文化建設(shè)的規(guī)律，借鑒當(dāng)今世界其他民族的優(yōu)秀廉政文化成果，不斷發(fā)展完善廉政理論，取得了一系列的研究成果。主要表現(xiàn)在：對(duì)廉政文化的內(nèi)涵、功能、建設(shè)的途徑、目前存在的問題及對(duì)策以及思考等方面初步達(dá)成了共識(shí)。

通過對(duì)廉政文化理論的系統(tǒng)研究，有助于人們從理論上掌握、從實(shí)踐中遵循廉政文化的客觀規(guī)律，以便更好地指導(dǎo)廉政文化建設(shè)。同時(shí)，用廉政文化理論研究的成果指導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從而更有效地推動(dòng)廉政文化的建設(shè)和發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)廉潔高尚的社會(huì)風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]司煒.新時(shí)期加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（10）.

[2]黃義英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建設(shè)的理論內(nèi)涵[J].前沿，2009（9）.

[3]黃明哲，劉光峰.廉政文化建設(shè)論綱[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（12）.

[4]馮小衛(wèi).推進(jìn)中國特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)[J].云夢(mèng)學(xué)刊，2008（1）.

[5]李躍東.對(duì)廉政文化建設(shè)的思考[J].安陽師范學(xué)院，2006（3）.

[6]黃雅瓊.淺析我國廉政文化建設(shè)存在問題及培植途徑[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009（27）.

[7]林學(xué)啟.廉政文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）.

[8]居繼清.對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)廉政文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].毛澤東思想研究，2010（3）.

[9]殷彩玲.關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的若干思考[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2008（5）.

[10]李尉紅.提高廉政文化建設(shè)持久性和有效性的思考[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）.

[11]何少林.我國廉政文化建設(shè)論略[J].科學(xué)社會(huì)主義，2007（1）.