何苗

摘要研究在分析我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓的發(fā)展現(xiàn)狀和突出矛盾的基礎上，提出構(gòu)建政府指導下的多元化投資主體共同參與，實施層次化、模塊化的教學模式，加強職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格準入制度是提高當前我國職業(yè)農(nóng)民培訓質(zhì)量的基本對策。

關鍵詞產(chǎn)業(yè)化背景；新型職業(yè)農(nóng)民培訓；現(xiàn)狀

中圖分類號S-01文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2014）28-09971-02

Research on Current Training Status and Strategies for New Type of Professional Farmers under the Background of Industrialization

HE Miao

（School of Economy and Trade， Yangling Vocational&Technical College， Yangling， Shaanxi 712100）

AbstractOn the basis of analyzing the development status and outstanding conflicts in the training for the new type of professional farmers in China， the basic strategies were put forward in order to improve the training quality for the professional farmers， including construct the joint involvement from diversified investment entities under the directions of the governments， implement the teaching mode which is hierarchical and modularized as well as to enhance the qualifications admittance system for professional farmers.

Key wordsThe background of industrialization； Training for the new type of professional farmers； Current status

根據(jù)美國學者艾瑞克·沃爾夫?qū)β殬I(yè)農(nóng)民的定義，“職業(yè)農(nóng)民”是指將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)進行經(jīng)營，能夠利用市場機制和規(guī)范獲取報酬的從業(yè)人員。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民必須具備以下特點：①職業(yè)農(nóng)民是市場主體，而不是一種世襲身份；②職業(yè)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性；③職業(yè)農(nóng)民應該有文化、懂技術、會經(jīng)營，并能夠承擔相應的社會責任。目前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，但由于農(nóng)村缺乏一批年富力強的新型職業(yè)農(nóng)民，極大地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在此背景下，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓與隊伍建設，不僅有利于全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，還可以快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。

1現(xiàn)狀及突出矛盾

自2012年中央1號文件首次提出“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設”以來，政府十分重視有關職業(yè)農(nóng)民培訓工作，相應出臺了一系列關于農(nóng)民培訓的規(guī)劃。目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓已經(jīng)初步形成了“政府主導、上下聯(lián)動，相關部門協(xié)作配合、社會主體廣泛參與”的格局，培訓效應日益凸顯。在我國職業(yè)農(nóng)民培訓相關工作全面開展下，目前參與培訓的農(nóng)民數(shù)量逐年增多，培訓內(nèi)容也日漸豐富，培訓師資隊伍初步建立，農(nóng)民學習觀念逐步改變。但是伴隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的快速展開，我國職業(yè)農(nóng)民培育工作發(fā)展也存在著以下突出矛盾。

1.1從培訓機構(gòu)來看，發(fā)展速度快，組織規(guī)模小

目前職業(yè)農(nóng)民的培訓工作主要由農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)技術推廣部門等開展，并且部分吸收農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、高等院校和民間組織眾多零星的培訓資源。截至2013年底，我國擁有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校280余所，縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學校2 700余所，農(nóng)村職業(yè)高中4 000多所。

雖然職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)發(fā)展速度較快，然而組織實施培訓的規(guī)模普遍較小。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)化信息中心調(diào)查數(shù)據(jù)資料顯示，培訓機構(gòu)的規(guī)模大于500人的占27.6%，101～500人的占28.08%，50～100人的占33.13%，小于50人的占11.64%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然在政府的大力推行下，職業(yè)農(nóng)民培訓取得較快的發(fā)展，但是職業(yè)農(nóng)民培訓開展規(guī)模較小，無法實現(xiàn)規(guī)模效應。

1.2從農(nóng)民培訓需求來看，潛在需求旺盛，現(xiàn)實需求不足

伴隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的快速發(fā)展，應該說農(nóng)民對新技術、新知識的渴求日益迫切。然而我國農(nóng)村勞動力底子薄，理解能力和接受能力較差已經(jīng)把職業(yè)農(nóng)民培訓由潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求的根本障礙。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，在農(nóng)村從業(yè)人口中，高中以上教育程度的僅占5.8%，大專及大專以上的僅占0.56%，平均受教育年限僅有7.8年，這種情況遠不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。由于農(nóng)民受教育程度低，觀念保守，導致他們對培訓學習的重要性認識不高，缺乏熱情，并且由于對培訓內(nèi)容難以消化，在一定程度上產(chǎn)生了對培訓內(nèi)容的抵觸情緒。

1.3從培訓產(chǎn)生效應來看，數(shù)量可喜，質(zhì)量堪憂

根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)，“十一五”期間新型農(nóng)民培訓工作特點如下：①從參與培訓人次來看，新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程共計培訓農(nóng)民1 900多萬人次；②從投入培訓資金來看，資金投入數(shù)量快速增長，中央財政投入新型農(nóng)民培訓工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程的專項資金56億元，是“十五”期間投入資金的6.5倍。

然而我國目前新型職業(yè)農(nóng)民培育實行“管、教分離”，行政色彩濃厚，導致培訓效果差。目前相關職能部門對職業(yè)農(nóng)民培訓工作的“管理”僅僅停留在培訓任務的按時下達和完成，培訓經(jīng)費的撥付與使用等層面；而由具體教學單位負責完成培訓項目計劃的制訂以及培訓內(nèi)容的確定。由于職能部門在培訓過程的監(jiān)督、檢查不到位，導致很多培訓機構(gòu)只是生搬硬套傳授理論知識，缺乏實用性，難以取得預期的培訓效果。

2形成原因的分析

2.1資金投入相對缺乏，培訓工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

目前現(xiàn)有的農(nóng)民培訓經(jīng)費主要來源自于中央財政，資金渠道相對單一。相對于亟待培訓的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)民培訓經(jīng)費投入嚴重不足，致使很多農(nóng)民培訓項目難以正常開展。尤其在中央取消農(nóng)業(yè)稅以來，許多地方財政十分困難，地方財政對農(nóng)村職業(yè)技能培訓資金難以配套。由于缺乏充足穩(wěn)定的資金，導致現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)模小、層次低，遠不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟建設的需要。此外，農(nóng)民培訓涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、勞動系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)等，由于多部門參與、條塊分割、各司其政，有限的經(jīng)費在使用過程中無法實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，重復培訓現(xiàn)象嚴重，造成人力、物力和財力的浪費。

2.2農(nóng)民培訓內(nèi)容供需錯位

從培訓內(nèi)容上來看，伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)村社會階層化已經(jīng)成為一個不容忽視的社會現(xiàn)象，不同階層的農(nóng)民由于所從事職業(yè)的差異對培訓內(nèi)容的選擇和側(cè)重有所不同。然而目前職業(yè)農(nóng)民的培訓內(nèi)容都是圍繞實用農(nóng)業(yè)技術而開展的，難以滿足高層次的培訓需求；其次，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)加工鏈條進一步延伸，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務的關聯(lián)知識培訓需求日益迫切。然而當前培訓內(nèi)容缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品品牌及安全知識介紹，是不完整的農(nóng)業(yè)教育。

從培訓時間上來看，多數(shù)承擔農(nóng)民培訓的機構(gòu)主要按照大專院校的教育方式進行講授，注重系統(tǒng)性，忽視了農(nóng)村勞動力需要的實用性、可操作性以及對學制靈活性的需求。尤其是對培訓時間的要求，農(nóng)民最樂意接受培訓的是不干擾正常生產(chǎn)活動的短期培訓；最樂意接受現(xiàn)場教學和面授，大部分喜歡在農(nóng)村就近接受培訓。

2.3培訓資源的缺乏與落后

職教師資是決定培訓效果和質(zhì)量的關鍵因素，然而目前我國農(nóng)業(yè)培訓專業(yè)師資隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。首先，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民培訓機構(gòu)一線教師的數(shù)量相對不足，遠不能滿足廣大農(nóng)民培訓工作的需求；其次，很多承擔農(nóng)民職業(yè)培訓的教師缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)實踐的了解，在培訓過程中理論知識的灌輸遠遠大于實用技術的傳授，導致學員在授課過程中根本無法提起學習興趣。此外，滿足職業(yè)農(nóng)民培訓需求的硬件設施普遍不足，表現(xiàn)為：①滿足現(xiàn)代化教學條件的教室較少，基本沿襲“黑板上種田”的模式；②缺乏具有實訓功能的示范基地；③統(tǒng)一編制的培訓教材較少。

3對策

3.1建立以政府為主導的，多元投資主體共同參與的職業(yè)農(nóng)民培訓體系

新型農(nóng)民的培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是新型農(nóng)民培訓工作順利進行的有力支持。要解決當前新型農(nóng)民培訓投入不足的難題，第一，要拓寬農(nóng)業(yè)培訓的籌資渠道。除了加大中央財政支持以外，應適當要求地方政府配套提供相應的資金，積極鼓勵當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、示范農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等單位與組織積極投入到新型農(nóng)民培訓工作中。第二，建立由政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃的職業(yè)農(nóng)民培訓體系。通過立法，明確職業(yè)農(nóng)民培訓在整個教育體系中的地位、承擔主體以及運行機制，使職業(yè)農(nóng)民培訓獲得根本性的制度保證。第三，各級地方政府要盡快明確各部門職責和職能，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機制，避免培訓工作交叉重復運行，并著力構(gòu)建促進職業(yè)農(nóng)民培訓發(fā)展的良好環(huán)境。

3.2創(chuàng)新培訓模式與方法，實施分層次、模塊化教學

職業(yè)農(nóng)民培訓必須根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色來設計所需培訓的農(nóng)業(yè)工種，圍繞其所從事的職業(yè)崗位要求確定專業(yè)培養(yǎng)目標。農(nóng)民培訓內(nèi)容應包括基礎理論知識和技能拓展知識兩部分，涵蓋了本職業(yè)最新技術、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理、有關政策法律法規(guī)、現(xiàn)代信息技術應用等，學員根據(jù)自身從事產(chǎn)業(yè)自主選擇培訓專業(yè)，切實提高培訓的有效性和實用性。

根據(jù)不同層次的培訓需求，對培訓需求信息進行歸類、甄別和評估。一方面，按照國家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)標準，開展農(nóng)業(yè)相關技能培訓，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術工人；另一方面，依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目，強化創(chuàng)業(yè)技能培訓與創(chuàng)業(yè)扶持，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者、農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)家等農(nóng)村致富帶頭人。

實施“彈性學制、模塊化教學”。培訓主管部門和機構(gòu)可以針對一些行業(yè)季節(jié)性強，農(nóng)民工作時間長，不固定的特點，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)民培訓教育模式，實施彈性學制，培訓內(nèi)容模塊化，做到長短結(jié)合、階段性教育與終身教育結(jié)合，凡是培訓學員累計達到所需課時，或者完成各個階段的考試即可頒發(fā)證書。

3.3實施職業(yè)農(nóng)民資格準入機制

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也是一種專業(yè)性非常強的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術行業(yè)實施職業(yè)準入制度。大多數(shù)西方發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準入制度。例如在美國、德國等發(fā)達國家，職業(yè)農(nóng)民必須在考核后才能取得專業(yè)職業(yè)資格證書。即使獲得資格證書后，必須接受后續(xù)教育，接受年審合格后才能獲得國家優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)作為涉及國家安全和社會穩(wěn)定的基礎產(chǎn)業(yè)，只有建立職業(yè)農(nóng)民準入制度，才能提高農(nóng)民的地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

3.4建設一支合格的農(nóng)業(yè)職業(yè)師資隊伍

首先，打造具有“雙師”資格的職業(yè)師資隊伍，圍繞提升“農(nóng)業(yè)職業(yè)核心能力”這一目標，展開對農(nóng)業(yè)職業(yè)師資專兼職教師的培養(yǎng)與塑造，提高農(nóng)民培訓質(zhì)量；其次，加強職業(yè)教師基本教育能力的培訓，重點加強農(nóng)業(yè)相關通俗用詞與專業(yè)詞匯的銜接，把專業(yè)詞匯中專業(yè)性較強的解釋轉(zhuǎn)化為生活中的現(xiàn)象描述，讓學員懂得現(xiàn)象后形成直觀理解，再轉(zhuǎn)化為專業(yè)解釋。再者，吸收農(nóng)村“技術能人”、“土專家”等，聘請他們擔任農(nóng)民培訓的實踐指導教師，壯大職教師資隊伍。

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