張婷婷 元明月 梁蒙蒙

摘要：農(nóng)村基層組織植根于中國(guó)社會(huì)的最基層，體現(xiàn)著農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民最根本利益。但是由于深厚的歷史淵源，農(nóng)村基層組織的發(fā)展也遇到各種各樣的問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的就是家族化。家族化是以家族利益為本位，通過(guò)血緣、親緣逐漸影響農(nóng)村基層組織，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村基層自治的民主化進(jìn)程，故值得我們認(rèn)真調(diào)查研究。此項(xiàng)調(diào)查采用調(diào)查問(wèn)卷、入戶訪談、以及座談等形式在A村進(jìn)行，針對(duì)家族化在農(nóng)村自治當(dāng)中的表現(xiàn)，以及家族化如何影響農(nóng)村基層組織來(lái)分析家族化在農(nóng)村基層組織產(chǎn)生的原因，進(jìn)而嘗試提出解決農(nóng)村基層組織家族化的可行性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；家族化；民主建設(shè)；

一、基層組織家族化對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響

基層組織家族化是影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要因素，根據(jù)我們對(duì)A村的問(wèn)卷、訪談、座談等形式的調(diào)查，家族化對(duì)A村基層組織的影響主要表現(xiàn)在一下兩個(gè)方面：

1、村“兩委”選舉的家族化

村“兩委”是指村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)組織法》規(guī)定，村委會(huì)正式的候選人按照得票的多少確定。村黨支部委員會(huì)的人選則采取“民主推薦參評(píng)，群眾推選測(cè)評(píng)，黨內(nèi)民主選舉”的“兩推一選”方式。但是，事實(shí)上，A村的政治選舉卻被家族勢(shì)力所控制，村民的選舉行為偏差很普遍。根據(jù)我們的走訪調(diào)查，有47%的村民在選舉中選擇與自身利益接近的本家族的候選人，15%的村民的選擇結(jié)果不是自己的意愿，會(huì)受到大家族勢(shì)力的干擾，通過(guò)賄選、拉票等不正當(dāng)手段，拉攏外姓村民和一些小的家族。由此選舉出的村官在日后的農(nóng)村自治的管理和決策活動(dòng)中自然也要為“自家人”著想，“你選我做官，我為你辦事”村民自治中的四大民主流于形式，民主自治成為各大家族勢(shì)力的派系之爭(zhēng)。

村民選舉中的家族化對(duì)于農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生了極為不良的后果。首先，阻礙了人才的合理流動(dòng)。由于選舉過(guò)程中，家族成員之間會(huì)利用各自的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)幫助有血緣、親緣的人進(jìn)入農(nóng)村的體制內(nèi)部，這就使得人才的流動(dòng)只局限在家族化的范圍內(nèi)，那些有才能的村民卻不能通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和抱負(fù)。其次，政治選舉的家族化不利于基層民主建設(shè)，滋生了不良的政治氛圍，動(dòng)搖了國(guó)家民主政治的根基。九層之臺(tái)，起于壘土。那些想要致力于農(nóng)村建設(shè)的才德之人因?yàn)榧易寤默F(xiàn)象，頻頻對(duì)基層民主喪失希望，也不利于鄉(xiāng)村的民主建設(shè)的順利開展。

2、農(nóng)村治理過(guò)程中的家族化

根據(jù)我們調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于“農(nóng)村公共事務(wù)是否都要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)？”這個(gè)問(wèn)題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一村民代表大會(huì)為主的公共參與方式?jīng)]有發(fā)揮作用。在A村，只有29%的人認(rèn)為這種村民參與方式起到了比較積極的作用，而這部分人經(jīng)調(diào)查大都是村里的大大小小的干部，剩余的71%村民認(rèn)為公眾參與并不是理想的那么回事。這部分人往往沒(méi)有意見，不會(huì)代表大多數(shù)農(nóng)民的真正意愿和感受，所以農(nóng)民在公眾參與中的話語(yǔ)權(quán)確實(shí)微不足道。另外，我們對(duì)近期A村的事關(guān)民生的公共維護(hù)項(xiàng)目，如道路維修、修建路燈、自來(lái)水管維修項(xiàng)目的知曉度進(jìn)行了調(diào)查：村民對(duì)于這些項(xiàng)目的知曉度只有31%，但是通過(guò)詢問(wèn)被調(diào)查的對(duì)象得知，這31%的人大部分是村干部、村民代表，或者是他們的親友。剩余的69%都是普通的農(nóng)民，農(nóng)民被代表的現(xiàn)象也反映出家族化的存在。

在具體的村民自治的事務(wù)當(dāng)中，家族化產(chǎn)生了非常不利的影響。首先，不利于村民內(nèi)心利益的正常表達(dá)。如果農(nóng)民的訴求不能夠通過(guò)正當(dāng)途徑表達(dá)出來(lái)，就不能夠很好的制定出符合其根本利益的決策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無(wú)從談起。其次，家族化的基層組織攔截了國(guó)家政策和有關(guān)農(nóng)民權(quán)益的信息，使農(nóng)民無(wú)從知曉，甚至致使政府的政策難以更好執(zhí)行，嚴(yán)重的減弱了政府對(duì)于村民的影響力，使農(nóng)民與國(guó)家的發(fā)展逐漸脫軌。

二、農(nóng)村基層組織家族化的成因

1、不變的傳統(tǒng)基因促成農(nóng)村形成的熟人社會(huì)

農(nóng)村村莊的形成有其特殊原因，村莊的形成是建立在血緣關(guān)系或者親緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。既然村民之間的關(guān)系是建立在血緣關(guān)系或親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的，那就不難理解為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基層組織會(huì)被家族勢(shì)力控制，村干部在處理內(nèi)部矛盾時(shí)首先考慮家族利益，從而侵害基層組織的民主化。正如我們調(diào)查A村的管事人中有些人他們大多為了本家族的利益和榮譽(yù)，不惜采用各種手段來(lái)影響村里重要決策，致使村中的小姓家族的利益受到損害。

2、個(gè)人主義膨脹加速農(nóng)村基層組織家族化

在我們調(diào)查的A村中存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象：村中一些干部?jī)r(jià)值觀扭曲，他們做出的決定不是為村中大多數(shù)農(nóng)民的利益考慮，而是成天擔(dān)心自己的既得利益受損，家族的地位和權(quán)力受到挑戰(zhàn)。例如在村中維修道路這個(gè)項(xiàng)目中不僅存在大部分村民被代表的現(xiàn)象，而且村干部在選擇修建道路的建筑工隊(duì)時(shí)也是任人唯親，不是考慮技術(shù)和價(jià)格等因素，而是考慮到和自己的家族利益是否相關(guān)，導(dǎo)致村中的大小事務(wù)都被村中某個(gè)家族所包攬，因此A村漸漸的被這個(gè)家族所控制

三、農(nóng)村基層組織家族化的對(duì)策

1、創(chuàng)新新型農(nóng)村基層組織，建立有效監(jiān)督機(jī)制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民需求的日益多元化，以及根據(jù)鄉(xiāng)村治理的需要，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)村基層組織。根據(jù)調(diào)查研究，充分發(fā)揮村民的自主能動(dòng)性，加強(qiáng)公眾參與，建設(shè)村民自我教育和自我服務(wù)型的自治組織，這樣會(huì)大大減少那些家族化的基層組織的干涉。再者，要遏制農(nóng)村基層組織的發(fā)展還要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，第一，落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度。按照“村務(wù)公開，民主管理”的要求，定期對(duì)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地審批、水電費(fèi)收繳及重大事項(xiàng)公開，并加大群眾質(zhì)詢和民主監(jiān)督力度。第二，民主評(píng)議村干部制度。鎮(zhèn)黨委、政府每半年組織一次，先由村“兩委”干部述職，然后由村干部、黨員、村民代表等進(jìn)行民主評(píng)議。

2、完善官員選任制度和回避制度

首先，農(nóng)村基層組織家族化的直接原因是官員選任制度的弊端，因此遵循平等、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則完善官員選拔和任用制度，將會(huì)直接防止基層組織家族化。其次，在基層組織干部管理中，還應(yīng)完善回避制度。盡管我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定親屬之間不得在同一機(jī)關(guān)直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不得存在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方在其單位從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作的情況。這種規(guī)定在一定程度上對(duì)防止基層組織“家族化”具有遏制作用，但是還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)立法，對(duì)官商關(guān)聯(lián)緊密的行業(yè)也實(shí)行親屬回避制度，避免官商勾結(jié)，形成家族化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而出現(xiàn)官為商謀利，商為官行賄的腐敗局面。

3、引進(jìn)外來(lái)高等人才，優(yōu)化基層組織干部團(tuán)隊(duì)

引進(jìn)和招募人才，就是要依據(jù)本村實(shí)際發(fā)展需要，從外界引進(jìn)合適的人才或者是通過(guò)改善村里的條件等方式吸引外流人才加入本村基層組織，進(jìn)而達(dá)到稀釋本村基層組織的家族勢(shì)力，同時(shí)也為該村經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展增添了生機(jī)活力。具體來(lái)說(shuō)通過(guò)制定鼓勵(lì)政策、改善條件，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生和縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。招募的人才，由于其豐富的社會(huì)經(jīng)歷和見識(shí)，以及由于其與現(xiàn)在就職的基層組織沒(méi)有利益聯(lián)系，勢(shì)必將對(duì)原有家族化基層組織產(chǎn)生一定的沖擊和影響。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

“河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”

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