【摘要】在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際工作中，有這樣一批人是沖鋒在市場(chǎng)操作最前沿，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)最有發(fā)言權(quán)的，他們就是基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員。他們不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)各項(xiàng)條款、規(guī)章制度銘記于心，更要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在開展實(shí)施過程中各個(gè)步驟環(huán)節(jié)存在的疑問和困難及時(shí)解決、深刻總結(jié)。毫無疑問，基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員通過在實(shí)務(wù)中開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、承擔(dān)供給保險(xiǎn)產(chǎn)品等工作，肩負(fù)著貫徹并實(shí)踐完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的重大責(zé)任，其保險(xiǎn)工作實(shí)施和產(chǎn)品供給的角色定位讓他們成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中不可或缺的中堅(jiān)力量。因此，根據(jù)基層工作人員的工作特征這個(gè)角度出發(fā)，能夠更好的發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展以來的資金利用效益、對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)產(chǎn)生的作用及效果以及過程中可能存在的問題，進(jìn)而深入研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的改進(jìn)之處。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 保費(fèi)補(bǔ)貼 績(jī)效

一、前言

二十一世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，于此，政府需要發(fā)揮其公共職能客服弊端，如財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、政府與保險(xiǎn)共同承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金和免征營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。相比2012年，2013年安徽省有更多市區(qū)地方政府不僅開始主動(dòng)自身開展補(bǔ)貼制度，還自愿申請(qǐng)按規(guī)定新納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。與此同時(shí)，安徽省在這一年被納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)之一，目的在于能夠完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理水平及提高所補(bǔ)保費(fèi)資金的使用效率，從而能夠結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中遇到的實(shí)際問題，將績(jī)效評(píng)價(jià)制度在實(shí)踐中逐漸建立并健全起來，不斷探索、發(fā)現(xiàn)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)市場(chǎng)供求各方（農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、政府等）有機(jī)結(jié)合的良好路徑。

二、基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼制度的績(jī)效評(píng)價(jià)

針對(duì)安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度的試點(diǎn)情況，具體可以從幾個(gè)層面進(jìn)行績(jī)效分析：

（一）服務(wù)觸角層面

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，是支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。通過基層工作人員的視角，我們可以發(fā)現(xiàn)，安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基層服務(wù)體系已經(jīng)初步構(gòu)建起來，包括市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)，然后，財(cái)政對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)的一定程度的補(bǔ)貼，更是將服務(wù)觸角以更低成本延伸到鄉(xiāng)村，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)到戶的愿望。

從大范圍方面來說，保費(fèi)補(bǔ)貼制度的服務(wù)價(jià)值主要體現(xiàn)在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上。社會(huì)效益上，是為了將保險(xiǎn)利國(guó)利民的作用更好發(fā)揮，保障環(huán)境、資源、人力和技術(shù)處在弱勢(shì)方的農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，讓更多需要參保的農(nóng)戶不至于因?yàn)楸ＹM(fèi)的高昂而沒有能力投保；經(jīng)濟(jì)效益上則是提高財(cái)政資金的使用效率，使財(cái)政支持更深層次的服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三農(nóng)問題的解決。

（二）保險(xiǎn)投入層面

通過基層人員實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)情況下，農(nóng)戶所需承擔(dān)的保費(fèi)下降，購(gòu)買費(fèi)用減低，參保數(shù)量和人數(shù)都有所提高，各地農(nóng)業(yè)參保率也相應(yīng)增加。我們可以了解到，假如以國(guó)際公認(rèn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈虧平衡簡(jiǎn)單賠付率79%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在1982～1994年的13年間，只有1984年實(shí)現(xiàn)微利，而其余12年均處于虧損狀態(tài)，加上當(dāng)時(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和優(yōu)惠扶持政策的缺失等多種原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展處于虧損嚴(yán)重。至2001年，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入已由1992年的8.619億元減少至3.33億元，險(xiǎn)種也由1992年的130多個(gè)減少到了20多個(gè)。除此之外，很多省市陸續(xù)停辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)讓形勢(shì)更為嚴(yán)峻。于此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)嚴(yán)重不能發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。在這樣的歷史背景條件下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在近些年的發(fā)展，尤其是09年財(cái)政部加大對(duì)農(nóng)業(yè)人力和資金投入之后，安徽省農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入顯著增長(zhǎng)。此外，從國(guó)家角度來看，為深入解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題，并通過實(shí)際行動(dòng)來落實(shí)貫徹國(guó)家上層中央和國(guó)務(wù)院的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)精神，2013年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼明顯增長(zhǎng)，預(yù)算指標(biāo)近乎達(dá)到56.6億元，同上年比較增加了16.7億元，百分比上增長(zhǎng)41.9%，并且為支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的提高，農(nóng)業(yè)部更是增加15個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)品種定位為中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種。根據(jù)調(diào)查顯示，追溯到2007年以來，政府財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總計(jì)高達(dá)360億元，一定程度上還帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，總計(jì)超過2.3萬億元。另外，截至2012年9月底，該年中央財(cái)政已安排撥付農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼95.5億元，與2011年全年相比，增長(zhǎng)了43.2%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障水平超過5000億元。最后，大力度的投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也為這個(gè)行業(yè)帶來了越來越多的人才資源，人員素質(zhì)不僅在學(xué)歷方面、經(jīng)驗(yàn)方面，更在處理農(nóng)業(yè)保費(fèi)、理賠等實(shí)際技術(shù)問題上不斷提升。

（三）保險(xiǎn)公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)層面

通過財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼制度，提高了農(nóng)戶的保險(xiǎn)購(gòu)買能力，從以前的以縣為單位的統(tǒng)一承保實(shí)現(xiàn)范圍轉(zhuǎn)變，向如今的以村為單位的簽單承保，保險(xiǎn)公司最大限度上的可以掌握每一個(gè)承保單位的具體情況，這樣不僅可以保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定的承保量，也可確定理賠的真實(shí)性，破解和減少保險(xiǎn)市場(chǎng)一系列的發(fā)展和糾紛問題，提高了保險(xiǎn)公司的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員反映，各級(jí)聯(lián)動(dòng)，在保險(xiǎn)公司總體協(xié)領(lǐng)下，參保農(nóng)戶的種植業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)有專門的村協(xié)保員進(jìn)行辦理，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠款100%的直接快速到達(dá)農(nóng)戶手里。正是由于保費(fèi)補(bǔ)貼制度的正外部性，使得保險(xiǎn)公司能夠在內(nèi)外部結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)規(guī)則等方面不斷更新進(jìn)步。

（四）農(nóng)村社會(huì)和諧層面

近年來，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策是黨中央國(guó)務(wù)院政府戰(zhàn)略決策的重要部分，逐漸形成一種意識(shí)即：對(duì)農(nóng)業(yè)投入與支持再多也不為過。在2012年中央財(cái)政安排投入了12287億元用于支持“三農(nóng)”工作，政策性措施陸續(xù)出臺(tái)，如糧食最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)等，都標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的全面轉(zhuǎn)型。在這過程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以市場(chǎng)導(dǎo)向的政策措施，是既能保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的屏障，又是國(guó)家農(nóng)業(yè)保障體系的重要組成部分，保費(fèi)補(bǔ)貼更是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大方針指導(dǎo)下的又一舉措，這一行動(dòng)間接關(guān)系到千家萬戶的農(nóng)村家庭在生產(chǎn)中遭遇自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之后的災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作及市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定問題，保證穩(wěn)定了農(nóng)民的種糧生產(chǎn)積極性，這在農(nóng)村社會(huì)和諧層面上影響深遠(yuǎn)，鞏固和放大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)效益，宏觀上有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（五）財(cái)政補(bǔ)貼作用層面

以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層人員的親身體驗(yàn)，比較保費(fèi)補(bǔ)貼制度前后承保量、社會(huì)關(guān)注度和評(píng)價(jià)水平、理賠糾紛次數(shù)等多方面，充分可以得出以下結(jié)論，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不僅在制度上促進(jìn)了基層服務(wù)體系的完善，也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各流程中承保覆蓋面、承保面積及理賠模式的創(chuàng)新和發(fā)展，由此，可以說無論理論或?qū)崉?wù)工作中，財(cái)政補(bǔ)貼作用都十分顯著。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度中存在的問題

為更加全面了解安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效水平，對(duì)基層工作人員進(jìn)行了一系列走訪座談工作，通過對(duì)這些調(diào)查結(jié)果的分析，我們發(fā)現(xiàn)，目前的保費(fèi)補(bǔ)貼制度雖取得了巨大成就，但還存在一些不足和缺陷。

首先，農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)較弱，保費(fèi)收取難及理賠難等操作上風(fēng)險(xiǎn)問題。

這是一個(gè)不容忽視的基本問題，即便政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用，如果農(nóng)戶沒有很強(qiáng)的投保主動(dòng)性，沒有意識(shí)到運(yùn)用社會(huì)化保險(xiǎn)手段來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，這項(xiàng)制度所能帶來的積極作用還是十分有限。在實(shí)務(wù)工作中，由于主觀上農(nóng)戶對(duì)政府政策的依賴性和自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的差異性，客觀上地域的差別性、生產(chǎn)的季節(jié)性以及農(nóng)戶收入水平偏低等各方面因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村保費(fèi)收取不易，甚至出現(xiàn)收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象。在具體涉及保險(xiǎn)責(zé)任劃分、損失程度界定等問題時(shí)更容易引發(fā)矛盾，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)決定的，至此已成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一大瓶頸，更是各項(xiàng)問題根源所在。

其次，目前財(cái)政補(bǔ)貼比例低、結(jié)構(gòu)單一以及布局不夠合理。

毫無疑問，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，到現(xiàn)今保費(fèi)補(bǔ)貼制度的作用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率有了大幅度提升，但農(nóng)民收入水平低并且農(nóng)業(yè)收入占總收入比例逐年下降的突出現(xiàn)實(shí)也讓我們看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路上阻礙重重。

這方面需要思考的主要問題是，一方面，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的現(xiàn)實(shí)條件下，各試點(diǎn)地區(qū)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中的財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)比例一般不高于80%，客觀上絕對(duì)數(shù)已經(jīng)很高，但對(duì)農(nóng)戶仍顯吃力。另一方面，缺少對(duì)承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的關(guān)注，如其在經(jīng)營(yíng)過程中的管理費(fèi)用的補(bǔ)貼。考慮到他們?cè)陂_發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上所增加的人力、物力和財(cái)力的支出，可以說目前在我國(guó)承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司是高成本低收入的運(yùn)作模式。因此，只有將財(cái)政補(bǔ)貼在保險(xiǎn)供求雙方予以綜合思量才能更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。

然后，保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)過程中的信息不對(duì)稱問題。

這個(gè)問題不僅是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在大部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)都是一個(gè)難題。通過基層工作人員了解到，在信息不對(duì)稱的情況下，如農(nóng)戶刻意隱瞞承保單位真實(shí)情況，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一客觀存在對(duì)社會(huì)和民眾所帶來的外部性，在相同成本條件下，農(nóng)險(xiǎn)公司與社會(huì)期望的保險(xiǎn)保障之間就會(huì)產(chǎn)生差距，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盈利主體，對(duì)農(nóng)戶的保障就會(huì)低于社會(huì)所預(yù)期，上述細(xì)節(jié)的主要體現(xiàn)就是在價(jià)格制定的層面上，這樣保費(fèi)補(bǔ)貼資金的效率必然損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也會(huì)不斷萎縮，部分商業(yè)保險(xiǎn)公司將會(huì)不撐其重而退出農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)而經(jīng)營(yíng)其他有盈利空間的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

最后，配套措施和實(shí)施細(xì)則不夠完善。

眾所周知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的操作流程分別是政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶投保，但在這種模式下，保費(fèi)補(bǔ)貼制度沒有配套政策予以補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的不確定性以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高成本性，是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體能否長(zhǎng)期永續(xù)經(jīng)營(yíng)的重大考驗(yàn)。2013年3月實(shí)行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最新進(jìn)展，但其中對(duì)于保費(fèi)補(bǔ)貼細(xì)節(jié)內(nèi)容并沒有具體規(guī)定。此外，如何在實(shí)務(wù)中均衡保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶之間的利益需求，創(chuàng)造一定的平衡機(jī)制，也將是我們未來要解決的問題之一。

四、結(jié)論和進(jìn)一步研究建議

根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期基層工作人員實(shí)踐信息的提供，及對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保費(fèi)補(bǔ)貼制度存在問題的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，要真正發(fā)揮出保費(fèi)補(bǔ)貼制度對(duì)社會(huì)、保險(xiǎn)公司及農(nóng)民的積極作用，實(shí)現(xiàn)民生保護(hù)傘功能，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向縱深階段發(fā)展，建議可以從以下幾方面進(jìn)行努力：

第一，宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所帶來的正面效益，營(yíng)造其發(fā)展的良好環(huán)境。

保費(fèi)補(bǔ)貼制度績(jī)效水平的高低，根本上還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平高低的問題，如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更大范圍和程度上被發(fā)展，則被用于保費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政資金利用效率也將會(huì)更高，其績(jī)效水平自然也會(huì)更高。

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，前提是尊重農(nóng)民自身投保意愿、堅(jiān)持以農(nóng)為本，然后再加大在基層的宣傳力度，逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展創(chuàng)造良好的氛圍。

（2）鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的特殊性，實(shí)行理賠到戶，嚴(yán)格勘查定損，保證及時(shí)向農(nóng)戶支付賠款，加強(qiáng)后期對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督，這些都有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好環(huán)境的營(yíng)造。

第二，提高保費(fèi)補(bǔ)貼力度，完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

（1）參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)但凡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的國(guó)家，政府都是深入和廣泛支持的。雖然中央一號(hào)文件明確說明要加大我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入力度，但目前看來，地方財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最主要原因。加大保費(fèi)補(bǔ)貼，除了減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)之外，一定程度上還可以防止一些高保障零收益或負(fù)收益的險(xiǎn)種繼續(xù)推廣。

（2）我們還認(rèn)為，如果可以將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和中央對(duì)農(nóng)村的項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，如一般地方農(nóng)戶種糧，國(guó)家和地方政府按每畝對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，這補(bǔ)貼金額不是很大，對(duì)農(nóng)戶影響也較小，但如果能將這部分資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中，毫無疑問，將會(huì)對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

（3）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮農(nóng)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)勘查難度大等一系列原因，可以向經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼。

第三，貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和保險(xiǎn)行業(yè)“新國(guó)十條”，并以《保險(xiǎn)法》作為補(bǔ)充。

我國(guó)第一部專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)就是2013年3月1日實(shí)行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，在此之前，我國(guó)在涉農(nóng)問題上主要都是依據(jù)“國(guó)十條”和“中央一號(hào)文件”予以規(guī)范。此次《條例》主要從三個(gè)角度，即國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持、明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，來對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的立法規(guī)范，這在一定程度上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)范化和法制化進(jìn)程具有里程碑意義。其中，《條例》中第一章總則第七條明確：“農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的屬于財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍的，由財(cái)政部門按照規(guī)定給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。國(guó)家鼓勵(lì)地方人民政府采取由地方財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。”因此，目前，國(guó)家和政府部門應(yīng)該配合貫徹《條例》大力支持保費(fèi)補(bǔ)貼制度，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和成果對(duì)其進(jìn)行深入研究，從而進(jìn)一步能夠在實(shí)踐中指導(dǎo)，提高保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。

“新國(guó)十條”的出臺(tái)，毫無疑問，是一個(gè)時(shí)代的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的啟示即：除了是加大開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，更要為探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，豐富其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。積極發(fā)展和研究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)，以及森林保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。在今后的完善農(nóng)費(fèi)補(bǔ)貼制度過程中，要以據(jù)此深入用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)際運(yùn)作中，若出現(xiàn)部分內(nèi)容《條例》未規(guī)定，如保險(xiǎn)合同、經(jīng)營(yíng)規(guī)則和法律責(zé)任等，則參照《保險(xiǎn)法》和“新國(guó)十條”相關(guān)規(guī)定，以其作為補(bǔ)充部分，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度在發(fā)展過程中有法可依和依法經(jīng)營(yíng)。

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基金項(xiàng)目：委托單位：安徽省社科聯(lián)；課題名稱：安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)估研究；課題編號(hào)：A2013034。中圖分類號(hào)：F840.3保險(xiǎn)組織和管理。

作者簡(jiǎn)介：劉歡（1990-），女，安徽宣城人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)研究生，主要研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)。