王志剛 錢成濟(jì) 黃圣男 周永剛

摘要：文章系統(tǒng)地對(duì)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的核心內(nèi)容、主要特點(diǎn)、實(shí)施成效進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，得出了美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)食品防護(hù)體系，保障國(guó)內(nèi)食品安全提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；非傳統(tǒng)威脅；食品防護(hù)；經(jīng)驗(yàn)啟示

一、 引言

本文在梳理美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的概念、相關(guān)內(nèi)容、主要特點(diǎn)、實(shí)施成效，以及結(jié)合我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，得出美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)食品防護(hù)體系，保障國(guó)內(nèi)食品安全提供參考。本文余下章節(jié)構(gòu)成如下：第二節(jié)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的概念及相關(guān)內(nèi)容；第三節(jié)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)；第四節(jié)我國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及不足；第五節(jié)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、 美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的概念及相關(guān)內(nèi)容

1. 何謂食品防護(hù)計(jì)劃。食品防護(hù)計(jì)劃是以達(dá)到食品防護(hù)目的而制定的一系列制度化、程序化措施的書(shū)面文件，是食品安全管理體系的一個(gè)分支，它建立在全面的食品防護(hù)安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，遵循適應(yīng)不同產(chǎn)品類型和企業(yè)實(shí)際的原則。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢察署（FSIS）發(fā)布的一般食品防護(hù)計(jì)劃的范本，食品防護(hù)計(jì)劃主要由下述四部分構(gòu)成。首先是外部安全措施，涵蓋實(shí)體安全、裝運(yùn)與接收安全以及郵件處理安全三個(gè)方面，目的是防止人員擅自出入或未經(jīng)批準(zhǔn)的材料進(jìn)入設(shè)施。其次是內(nèi)部安全措施，該項(xiàng)措施的目的是在整個(gè)生產(chǎn)流程中防止產(chǎn)品受到蓄意污染，具體包括一般性內(nèi)部安全、屠宰與加工區(qū)安全、儲(chǔ)存安全、原料、水與冰安全、化學(xué)品與危險(xiǎn)材料控制安全，以及信息安全六部分。再次是人員安全措施，包括員工安全、非員工安全和安全培訓(xùn)三部分，該措施旨在確保在任何時(shí)候，設(shè)施中只有授權(quán)人員。最后是事件應(yīng)對(duì)安全措施，針對(duì)產(chǎn)品污染威脅或事件，利用計(jì)劃中的措施迅速應(yīng)對(duì)，包括調(diào)查安全疑慮、應(yīng)急聯(lián)系人安全和其他計(jì)劃安全陳述3方面。此外，一份功能完備的食品防護(hù)計(jì)劃應(yīng)滿足以下四個(gè)要求：（1）該計(jì)劃必須是書(shū)面形式，企業(yè)不僅要將其付諸實(shí)施，還要將其用作防范措施；（2）定期測(cè)評(píng)和訓(xùn)練演習(xí)該計(jì)劃，以確定其是否被追蹤，措施是否奏效；（3）定期評(píng)估該計(jì)劃，以確定生產(chǎn)程序是否發(fā)生改變，或新設(shè)備是否被放置在合適的位置，從而及時(shí)調(diào)整計(jì)劃；（4）通過(guò)培訓(xùn)新員工來(lái)維護(hù)該計(jì)劃，以確保所需的規(guī)定要求是可遵循的。美國(guó)建立食品防護(hù)體系旨在減少食源性危害因素，預(yù)防與控制恐怖分子通過(guò)食品發(fā)動(dòng)的襲擊，尤其在食品安全處于危機(jī)狀態(tài)時(shí)，能夠以科學(xué)方法解決公共衛(wèi)生問(wèn)題。

2007年，美國(guó)FSIS為肉禽屠宰和加工企業(yè)提供了建立食品防護(hù)計(jì)劃的示范版本，建議遵循以下3個(gè)步驟：第一，進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估。首先選擇負(fù)責(zé)工廠安全的人員或小組，通過(guò)回答評(píng)估中的問(wèn)題來(lái)幫助企業(yè)了解薄弱點(diǎn)的位置。在完成評(píng)估時(shí)需要同時(shí)考慮潛在的外部威脅和內(nèi)部威脅，并且嚴(yán)格保密評(píng)估的結(jié)果，防止被攻擊者所利用。評(píng)估的內(nèi)容由外部安全、內(nèi)部安全、加工安全、儲(chǔ)藏安全、裝運(yùn)與接收安全、水和冰的安全、郵寄處理安全以及人員安全八個(gè)部分構(gòu)成。第二，制定食品防護(hù)計(jì)劃。在食品防護(hù)評(píng)估之后，確定可以采用的經(jīng)濟(jì)有效的預(yù)防措施，以減少薄弱點(diǎn)。一個(gè)完整的食品防護(hù)計(jì)劃應(yīng)至少涵蓋加工安全、儲(chǔ)藏安全、裝運(yùn)和接收安全、水和冰安全四個(gè)部分。第三，實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。在完成書(shū)面的食品安全防護(hù)計(jì)劃之后，應(yīng)充分考慮影響計(jì)劃的多方因素，保證計(jì)劃是可操作的、最新的。

2. 美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容。自食品防護(hù)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，美國(guó)政府相繼提出一系列食品防護(hù)計(jì)劃導(dǎo)則、數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)內(nèi)容，以不斷加強(qiáng)食品防護(hù)計(jì)劃體系建設(shè)。食品防護(hù)計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容涉及廣泛，涵蓋食品防護(hù)計(jì)劃培訓(xùn)課程、導(dǎo)則、應(yīng)急演習(xí)和軟件以及數(shù)據(jù)庫(kù)5個(gè)反面。具體內(nèi)容如下：

（1）培訓(xùn)課程。美國(guó)FDA提出了食品防護(hù)101（Food Defense 101）課程，旨在為建立食品防護(hù)計(jì)劃提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，并提高各方的食品防護(hù)意識(shí)。該課程由四部分組成：①食品專業(yè)人員的食品防護(hù)意識(shí)，包括廣泛緩解策略（Broad Mitigation Strategies）、薄弱點(diǎn)評(píng)估（Vulnerability Assessments）、集中緩解策略（Focused Mitigation Strategies）以及食品防護(hù)計(jì)劃（Food Defense Plans）四個(gè)模塊；②一線員工的食品防護(hù)意識(shí)，主要向一線員工提供指導(dǎo)和執(zhí)行食品防護(hù)計(jì)劃的簡(jiǎn)便流程；③FDA法規(guī)，主要介紹旨在加強(qiáng)食品供給安全的相關(guān)法律法規(guī)，以及這些法規(guī)對(duì)食品工業(yè)的影響；④ALERT，該課程主要為了幫助食品企業(yè)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者更好地理解食品防護(hù)，以及食品防護(hù)如何應(yīng)用在食品工業(yè)中。

（2）導(dǎo)則。目前，F(xiàn)DA共提出三項(xiàng)食品防護(hù)計(jì)劃導(dǎo)則，具體為：①ALERT（Assure，Look，Employees，Report，Threat）導(dǎo)則，該導(dǎo)則可在工業(yè)和商業(yè)中用于識(shí)別和降低其設(shè)施內(nèi)發(fā)生的人為食品污染風(fēng)險(xiǎn)，適用于一般情況下從農(nóng)田到餐桌的供應(yīng)鏈的各個(gè)方面。ALERT導(dǎo)則的目的在于提高州和地方政府及工業(yè)代表對(duì)食品安全預(yù)防問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，具有5大要點(diǎn)：一是Assure：確保所使用的供應(yīng)商和原料成分的來(lái)源安全可靠。二是Look：監(jiān)督設(shè)施內(nèi)的產(chǎn)品和成分安全性。三是Employees：了解員工和進(jìn)出設(shè)施的人員。四是Report：針對(duì)產(chǎn)品在控制期間的安全性提供相關(guān)報(bào)告。五是Threat：設(shè)施面臨威脅或問(wèn)題（包括可疑行為）時(shí)采取的措施和通知的人員；②Employees FIRST（企業(yè)員工是食品防護(hù)的第一線）導(dǎo)則，該導(dǎo)則是2008年由美國(guó)FDA提出，歸納了一線員工執(zhí)行食品防護(hù)計(jì)劃的五大要點(diǎn)（FIRST）： Follow-遵循企業(yè)食品防護(hù)計(jì)劃與流程；Inspect-檢查工作區(qū)和周邊區(qū)域；Recognize-識(shí)別任何不正常的情況；Secure-保障所有的食品原料、用品和成品的安全；Tell-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告任何不正?；蚩梢傻那闆r。Employees FIRST能夠教育食品企業(yè)的第一線員工了解從農(nóng)場(chǎng)到餐桌各環(huán)節(jié)的蓄意污染食品的風(fēng)險(xiǎn)以及他們可采取的識(shí)別并降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，提高了員工的食品防護(hù)意識(shí)；③See Something， Say Something Campaign，該導(dǎo)則包含實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃的應(yīng)注意事項(xiàng)和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施兩部分，旨在強(qiáng)化食品防護(hù)意識(shí)，提高警覺(jué)，避免企業(yè)卷入不法或恐怖活動(dòng)。

（3）應(yīng)急演習(xí)。FDA與食品安全檢察署（FSIS）、疾控中心（CDC）以及動(dòng)物衛(wèi)生檢查局（APHIS）共同制定了食品相關(guān)應(yīng)急演習(xí)包（Food Related Emergency Exercise Bundle，F(xiàn)REE-B）。FREE-B是基于蓄意和無(wú)意的食品污染事件而編制的演習(xí)方案，其目的是為了協(xié)助政府監(jiān)管和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)估現(xiàn)有的食品應(yīng)急計(jì)劃、協(xié)議和程序。該演習(xí)方案允許多個(gè)司法管轄區(qū)和組織與主管機(jī)構(gòu)合作，也允許單個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立測(cè)試他們的計(jì)劃、協(xié)議和程序。FREE-B共含有五個(gè)方案，每個(gè)方案均包含一項(xiàng)協(xié)助者指南（Facilitator's Guide）、主要計(jì)劃者指南（Lead Planner's Guide）和情況手冊(cè)（Situation Manual），具體內(nèi)容為：①How Sweet It Is（n't），該方案重點(diǎn)關(guān)注食品污染物檢測(cè)，以及受污染食品召回的追溯調(diào)查；②Stealthy Situation，該演習(xí)方案十分全面，包括流行病學(xué)調(diào)查、通過(guò)追溯流程識(shí)別受影響的產(chǎn)品、實(shí)施召回，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用四部分，突出了遇到與餐飲設(shè)施相關(guān)的各種疾病時(shí)的細(xì)微差別；③Wilted Woes，該方案設(shè)置了大腸桿菌O157：H7意外污染農(nóng)產(chǎn)品，造成人類健康突發(fā)事件的背景，在此情況之下，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展臨床疾病報(bào)告的早期信號(hào)檢測(cè)，并專注于流行病學(xué)調(diào)查過(guò)程來(lái)識(shí)別食品運(yùn)輸車輛；④High Plains Harbinger，該方案?jìng)?cè)重調(diào)查故意感染造成的動(dòng)物疾病，并強(qiáng)調(diào)了各種動(dòng)物農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和在動(dòng)物衛(wèi)生突發(fā)事件中引入執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要性，以及他們的作用與職責(zé)；⑤Insider Addition，該方案?jìng)?cè)重于生肉產(chǎn)品的化學(xué)藥劑的蓄意污染，突出了非傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)的重要性，并強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)公共健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制。

（4）食品防護(hù)計(jì)劃軟件。FDA向公眾提供的軟件主要有薄弱點(diǎn)評(píng)估軟件（Vulnerability Assessment Software）和食品防護(hù)計(jì)劃生成工具（Food Defense Plan Builder）。FDA的薄弱點(diǎn)評(píng)估軟件是一個(gè)優(yōu)先級(jí)選擇的工具，可以用來(lái)評(píng)估食品生產(chǎn)系統(tǒng)或基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱點(diǎn)。該軟件采用CARVER+SHOCK方法，將食品供應(yīng)鏈細(xì)分為很多小節(jié)點(diǎn)，通過(guò)分析每個(gè)節(jié)點(diǎn)，評(píng)估并識(shí)別出最可能遭到恐怖襲擊的最薄弱的節(jié)點(diǎn)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好預(yù)防措施，集中資源保護(hù)生產(chǎn)系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，提高食品供應(yīng)的安全性。其中，CARVER是用于評(píng)估目標(biāo)遭受攻擊吸引力的六大屬性的首字母縮寫(xiě)：Criticality-公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)遭受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算；Accessibility-自由進(jìn)出目標(biāo)的能力；Recuperability-系統(tǒng)從攻擊中恢復(fù)的能力；Vulnerability-完成攻擊的容易度；Effect-以產(chǎn)量損失測(cè)算的攻擊帶來(lái)的直接損失額；Recognizability-識(shí)別目標(biāo)的容易度。此外，F(xiàn)DA根據(jù)食品消費(fèi)的特點(diǎn)，在CARVER中增加了SHOCK模塊，用于評(píng)估食品行業(yè)內(nèi)因攻擊帶來(lái)的衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和心理綜合影響，以分析食品的敏感消費(fèi)對(duì)象、場(chǎng)所和市場(chǎng)。食品防護(hù)計(jì)劃生成工具是一個(gè)用戶友好型軟件，集合了FDA現(xiàn)有的食品防護(hù)工具、指導(dǎo)和資源，旨在協(xié)助食品設(shè)施的業(yè)主和運(yùn)營(yíng)者建立針對(duì)性和個(gè)性化的食品防護(hù)計(jì)劃。該軟件通過(guò)公司信息、廣泛緩解策略、薄弱點(diǎn)評(píng)估、集中緩解策略、緊急聯(lián)系人、行動(dòng)計(jì)劃以及支持文檔六部分來(lái)引導(dǎo)用戶建立食品防護(hù)計(jì)劃。

（5）食品防護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。為幫助食品行業(yè)保護(hù)食品供應(yīng)以避免遭到蓄意污染和干預(yù)，F(xiàn)DA建立了可搜索的食品防護(hù)緩解策略數(shù)據(jù)庫(kù)（Food Defense Mitigation Strategies Database，MSD）。該數(shù)據(jù)庫(kù)適用于生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、配送和運(yùn)輸食品或食品原料的公司，并提供了一系列預(yù)防措施供公司選擇實(shí)施，以保護(hù)設(shè)備、人員、產(chǎn)品和操作的安全。MSD具有以下4個(gè)特點(diǎn)：①關(guān)注農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)；②包含了一系列的預(yù)防措施以供企業(yè)選擇；③可以較為便捷地通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)和零售食品行業(yè)常用的關(guān)鍵詞或節(jié)點(diǎn)搜索相關(guān)數(shù)據(jù)；④推薦的緩解策略是根據(jù)指導(dǎo)文件、同行評(píng)論的文獻(xiàn)和相關(guān)行業(yè)提供的信息而編制的。

三、 美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1. 發(fā)展現(xiàn)狀。2005年7月，美國(guó)國(guó)土安全部、農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦調(diào)查局和FDA共同發(fā)布了《反恐戰(zhàn)略合作計(jì)劃》，在各自所轄領(lǐng)域開(kāi)展食品防護(hù)。2006年7月，F(xiàn)DA提出了旨在提高企業(yè)管理者食品防護(hù)意識(shí)的ALERT導(dǎo)則。2007年1月，F(xiàn)SIS頒布了《肉禽屠宰加工廠建立食品防護(hù)計(jì)劃指南》，提出企業(yè)建立食品防護(hù)計(jì)劃的具體步驟，明確了食品防護(hù)安全評(píng)估的內(nèi)容。與此同時(shí)，F(xiàn)DA還開(kāi)發(fā)了食品防護(hù)危害識(shí)別和行業(yè)培訓(xùn)的Vulnerability Assessment軟件，進(jìn)行產(chǎn)品描述和工藝流程分析，融合不同行業(yè)專家的信息支持，確定不同產(chǎn)品和企業(yè)的危害薄弱關(guān)鍵點(diǎn)。2007年10月，F(xiàn)DA發(fā)布了《奶牛農(nóng)場(chǎng)、運(yùn)輸、奶站、液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)防護(hù)方法》、《食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸防護(hù)方法》、《食品零售和服務(wù)業(yè)防護(hù)方法》、《食品進(jìn)口、銷售防護(hù)方法》四個(gè)食品防護(hù)指南。2008年10月FDA推出了Employees FIRST導(dǎo)則，用于一線生產(chǎn)人員食品防護(hù)意識(shí)的建立和提高。2011年7月，F(xiàn)DA制定了FREE-B，以協(xié)助政府監(jiān)管和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)估現(xiàn)有的食品應(yīng)急計(jì)劃、協(xié)議和程序。2013年5月，F(xiàn)DA在綜合現(xiàn)有食品防護(hù)工具、指導(dǎo)和資源的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了Food Defense Plan Builder，使得食品防護(hù)計(jì)劃的制定更為便捷。

美國(guó)十分重視食品防護(hù)計(jì)劃，F(xiàn)DA 將食品防護(hù)列為與食品安全并列的概念，以突出其非傳統(tǒng)性和重要性。自2006年以來(lái)，F(xiàn)SIS進(jìn)行對(duì)企業(yè)自愿采納食品防護(hù)計(jì)劃的年度調(diào)查，通過(guò)調(diào)查確定每個(gè)經(jīng)FSIS檢查的企業(yè)是否有食品防護(hù)計(jì)劃以及是否起到了相應(yīng)的作用。調(diào)查企業(yè)的范圍包括肉禽屠宰加工企業(yè)、蛋制品加工廠和進(jìn)口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。截至2012年8月，F(xiàn)ISI調(diào)查的食品企業(yè)中有食品防護(hù)計(jì)劃的企業(yè)達(dá)到了77%。2010年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定了企業(yè)職員采納食品防護(hù)計(jì)劃的目標(biāo)為： 2015年實(shí)現(xiàn)90%的食品企業(yè)應(yīng)用食品防護(hù)計(jì)劃。

2. 主要特點(diǎn)。食品防護(hù)概念自提出以來(lái)受到了美國(guó)政府各部門的重視，F(xiàn)DA、FSIS等部門相繼提出了多項(xiàng)供應(yīng)鏈和生產(chǎn)企業(yè)的食品防護(hù)計(jì)劃導(dǎo)則，推出了多項(xiàng)食品防護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目以提高企業(yè)生產(chǎn)管理者和相關(guān)部門監(jiān)督者的食品防護(hù)意識(shí)，并構(gòu)建了食品防護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)以不斷更新和完善食品防護(hù)計(jì)劃。梳理美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃產(chǎn)生、相關(guān)內(nèi)容以及發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)如下：①法律法規(guī)完善。美國(guó)政府基于《生物恐怖應(yīng)對(duì)法》、《食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA）以及FDA應(yīng)通報(bào)食品注冊(cè)制度（FDA's Reportable Food Registry）的框架下制定食品防護(hù)計(jì)劃的實(shí)施規(guī)程；②注重員工的教育，特別是一線員工的教育。美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃推出了“Employees FIRST”導(dǎo)則，歸納出企業(yè)員工執(zhí)行食品防護(hù)的上述五大要點(diǎn)，通過(guò)教育提高員工的食品防護(hù)意識(shí)，使員工明確食品防護(hù)五大要點(diǎn)的內(nèi)涵；③政府充分發(fā)揮了指導(dǎo)職能。FSIS和FDA為消費(fèi)者、食品企業(yè)和州政府、地方機(jī)構(gòu)提供了大量指導(dǎo)材料，包含各種手冊(cè)和計(jì)劃指南，具有很重要的示范和指導(dǎo)作用。此外，F(xiàn)DA還積極推進(jìn)食品防護(hù)危害識(shí)別和行業(yè)培訓(xùn)，專門制定了面向食品行業(yè)的網(wǎng)上和實(shí)地培訓(xùn)計(jì)劃和課程，開(kāi)發(fā)了Vulnerability Assessment 軟件和Food Defense Plan Builder工具以幫助食品企業(yè)進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估和建立針對(duì)性的食品防護(hù)計(jì)劃。

四、 我國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及不足

近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的人為蓄意污染或破壞食品質(zhì)量安全的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題推動(dòng)了我國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃向前發(fā)展。2007年10月，食品防護(hù)計(jì)劃首次在中國(guó)提出，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在第六屆全國(guó)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)上開(kāi)設(shè)食品防護(hù)專題，初步探討了美國(guó)食品防護(hù)的借鑒與應(yīng)用。2008年2月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提出食品防護(hù)可作為預(yù)防此類事件的可選管理方式，要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局宣傳食品防護(hù)理念，督促出口食品企業(yè)樹(shù)立食品防護(hù)意識(shí)，采取防護(hù)措施。并于2009年12月?tīng)款^制訂了《食品防護(hù)計(jì)劃建立與實(shí)施指南（食品生產(chǎn)企業(yè)）》標(biāo)準(zhǔn)，于2010年11月正式發(fā)布，成為中國(guó)第一個(gè)食品防護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，食品防護(hù)計(jì)劃在企業(yè)層面的實(shí)踐取得一定成果。2008年和2010年，120家供北京奧運(yùn)會(huì)食品企業(yè)、79家供上海世博會(huì)食品企業(yè)實(shí)施了食品防護(hù)計(jì)劃，以保障供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的食品安全。

從實(shí)施情況來(lái)看，由于我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理理念不一，政府對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃實(shí)施的職能發(fā)揮不足，致使當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)和重視不足，導(dǎo)致食品防護(hù)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題：①食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的參與不足，食品安全理念有待更新。多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)仍然認(rèn)為，以ISO9000為核心的質(zhì)量控制體系和以HACCP為核心的安全控制體系足以保證食品質(zhì)量安全，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)知與重視不足，沒(méi)有全員參與，造成食品防護(hù)計(jì)劃形同虛設(shè)。②食品防護(hù)計(jì)劃體系缺乏持續(xù)性改進(jìn)。眾多食品生產(chǎn)企業(yè)在建立食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)閉門造車，沒(méi)有隨著企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及資源條件等的變化及時(shí)改進(jìn)體系以適應(yīng)新境遇，缺乏對(duì)其防護(hù)計(jì)劃實(shí)施的持續(xù)性評(píng)估，導(dǎo)致計(jì)劃死板，缺乏行業(yè)特點(diǎn)。③政府職能發(fā)揮不足，致使企業(yè)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。部分企業(yè)由于自身技術(shù)水平的限制，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性的了解，影響了企業(yè)的應(yīng)用，造成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)受限。國(guó)內(nèi)針對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃開(kāi)展的培訓(xùn)也還較少，缺乏相關(guān)的參考資料和范例，缺少專業(yè)管理人員進(jìn)行模擬演練，致使企業(yè)未能理解和掌握食品防護(hù)計(jì)劃的有效性和可操作性。

五、 美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示

1. 加強(qiáng)對(duì)食品防護(hù)的重視，完善相關(guān)法律法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的力度愈來(lái)愈強(qiáng)，但仍未有效遏制“地溝油”、“瘦肉精”、“工業(yè)明膠”等人為蓄意污染的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的發(fā)生。這就需要政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管措施，借鑒美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)食品防護(hù)的重視，不斷制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將人為蓄意食品污染的危害納入監(jiān)管和預(yù)防控制的范圍，將食品防護(hù)計(jì)劃列入政府監(jiān)管部門問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容之一和食品企業(yè)考核的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒國(guó)外相關(guān)法案加強(qiáng)執(zhí)法力度，以保障我國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的高效實(shí)施，促進(jìn)食品安全監(jiān)管，改善食品安全狀況。

2. 充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)職能，加大對(duì)食品防護(hù)的財(cái)政支持。食品防護(hù)是一個(gè)比較新的概念，運(yùn)用食品防護(hù)來(lái)防控故意污染沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，因而在食品企業(yè)建立和實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃的過(guò)程中，政府的指導(dǎo)和支持是必不可少的。首先，政府應(yīng)該建立具有可操作性的食品防護(hù)計(jì)劃的措施和標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)企業(yè)提供可供參照的標(biāo)本。其次，完善食品防護(hù)服務(wù)體系，在積極學(xué)習(xí)與借鑒美國(guó)在服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有效結(jié)合本國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，為企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。最后，政府應(yīng)當(dāng)為食品防護(hù)計(jì)劃提供財(cái)政支持，對(duì)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃企業(yè)提供補(bǔ)貼，以減少企業(yè)的資金壓力，提高企業(yè)建立和實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃的積極性。

3. 制定有針對(duì)性的、適合中國(guó)國(guó)情的食品防護(hù)計(jì)劃。美國(guó)在制定其食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)，全面分析了國(guó)際和國(guó)內(nèi)情勢(shì)，以滿足其食品安全監(jiān)管的需要，為我國(guó)（下轉(zhuǎn)第14頁(yè)）食品防護(hù)計(jì)劃的制定提供了十分重要的借鑒意義。我國(guó)當(dāng)前連續(xù)發(fā)生的蓄意污染的食品安全問(wèn)題最主要的原因是追求不正當(dāng)利益（商業(yè)目的、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等），依據(jù)此番形勢(shì)，政府在制定食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)，需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)：首先調(diào)查分析食品供應(yīng)鏈中較易出現(xiàn)故意污染的環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的食品防護(hù)計(jì)劃的示范藍(lán)本；其次結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)及現(xiàn)狀，推出肉類、奶類等較易出現(xiàn)人為蓄意污染的行業(yè)專門的食品防護(hù)計(jì)劃；最后實(shí)施持續(xù)性定期測(cè)評(píng)制度，為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境或資源等內(nèi)外部條件的變化的需要，及時(shí)更新食品防護(hù)計(jì)劃。

4. 提高食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理者的食品防護(hù)意識(shí)，完善食品防護(hù)體系。一個(gè)完善的食品防護(hù)體系不僅僅是制定一個(gè)食品防護(hù)計(jì)劃指南，重點(diǎn)還需要提高食品企業(yè)生產(chǎn)管理者、政府食品監(jiān)管者的食品防護(hù)意識(shí)，美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的ALERT和Employees FIRST導(dǎo)則為我國(guó)食品防護(hù)體系的完善提供了可資借鑒的內(nèi)容。同時(shí)，還需要開(kāi)發(fā)用于評(píng)估食品供應(yīng)鏈上易遭受人為蓄意污染的薄弱環(huán)節(jié)的工具，如Vulnerability Assessment軟件，以幫助企業(yè)識(shí)別食品供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，集中有限資源及時(shí)做好針對(duì)性防范和應(yīng)對(duì)措施。此外，構(gòu)建專門的食品防護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)也是十分必要的，通過(guò)記錄不斷出現(xiàn)的新的薄弱環(huán)節(jié)和人為蓄意污染方式方法，不斷調(diào)整和完善食品防護(hù)體系，更好地保障食品安全。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“供應(yīng)鏈視角下食品藥品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目號(hào)：11&ZD052）。

作者簡(jiǎn)介：王志剛，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院食品安全與食品科學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師；錢成濟(jì)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士生；黃圣男，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生；周永剛，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-01-15。