張廣琳

【摘 要】全國假日辦關(guān)于法定節(jié)假日調(diào)休安排的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷再度引起人民的熱議。政府越來越依靠新媒體獲取民眾信息。因此，民眾的意見也借由互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更快速更準確地傳達給政府。民主政治建設(shè)又在政府、媒體和受眾三方的努力下，更上了一個臺階。本文試圖用議程設(shè)置理論對政府問卷調(diào)查分析，找出網(wǎng)絡(luò)傳播時代民主政治的新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】議程設(shè)置；網(wǎng)絡(luò)傳播；微博

我國的政治民主化進程中，大眾媒介所發(fā)揮的作用是不容質(zhì)疑的。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，媒介的傳播手段與技術(shù)的進步改變了信息的傳播形態(tài)，從而對民主制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。本文試圖以議程設(shè)置理論為例分析新媒介環(huán)境下我國民主政治所受到的影響。

一、議程設(shè)置理論及該理論在傳統(tǒng)媒介下的影響

（一）議程設(shè)置理論及近年來的發(fā)展

1.議程設(shè)置理論

“議程設(shè)置”假說，是美國傳播學家M.E.麥庫姆斯和唐納德·肖提出來的。1968年，麥庫姆斯和肖針對美國總統(tǒng)競選期間，媒介的傳播報道對公眾的投票行為影響進行了調(diào)查。他們就此探究了媒介設(shè)置的議程對公眾議程的影響大小和范圍。1972年提出了議程設(shè)置理論?！熬臀锢硪曇昂突顒臃秶邢薜囊话闳硕?，這種關(guān)于當前大事及其重要性的認識和判斷，通常來自于大眾傳媒，大眾傳媒不僅是重要的信息源，而且是重要的影響源。”i大眾傳播可能無法影響人們的思維方式，卻可以影響人們的思維內(nèi)容。后來李普曼在《輿論》一書中提出了議程設(shè)置是大眾傳播媒介影響社會的重要方式。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境下議程設(shè)置理論的發(fā)展

麥庫姆斯和唐納德·肖在1999年提出了新假設(shè)——“議程融合論”（Agenda Melding），對該理論重新進行了修改在《個人、社群和議程融合：社會分歧論》一文中，他們首次提出了新的議程融合的模式和議程融合的六個階段，分別是：尋求社群階段、尋求社群的“議程”階段、尋求引導的階段、尋求引導傳播媒介階段、大眾傳媒“議程設(shè)置”的初級階段和大眾傳播媒介“議程設(shè)置”的高級階段。ii

2000年，肖又提出公眾對傳播媒介是有選擇的，而且人與人之間的交流行為極易受到媒體議程設(shè)置的影響，媒體可以通過個人影響到社群。

（二）傳統(tǒng)媒體下議程設(shè)置理論對民主政治的影響

在報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體中新聞工作者能夠任意一項政府的決策的報道廣泛、公開的傳遞到公眾中去，使公眾對政府事務有所了解。同時，公眾可以通過向報社寄信、撥打熱線電話等方法表達自己的態(tài)度，從而形成社會監(jiān)督，使政府的行為得到規(guī)范、決策更加民主化。但傳統(tǒng)媒體的傳播方式只是一對多的單向交流，公眾對于議題的反饋是有限的，有時候這種反饋還會因為時間延遲而喪失功效，政府的服務沒有得到優(yōu)化，管理水平也未有明顯提高。

二、新媒介環(huán)境下議程設(shè)置對民主政治的影響

（一）新媒介環(huán)境下議程設(shè)置的過程

新媒介環(huán)境下，議程設(shè)置的形成通常是一個個體受到刺激，影響媒介，推動事件發(fā)展，轉(zhuǎn)而影響個體的環(huán)形傳播過程。具體過程為，信息源（事件）刺激個體，個體通過完成自身議程設(shè)置，然后人與人之間進行傳播，形成小范圍人群的議程，或者通過網(wǎng)絡(luò)在更大范圍內(nèi)分享。在新的媒體介質(zhì)中，議程經(jīng)過不斷修整，進而形成社群中的議程。越來越多的媒體加入到討論與分享的過程中，多媒介的議程設(shè)置會造成事件在社會中影響力的提升，伴隨議程在社會層面的解決，個體也會受到實質(zhì)性的影響。

（二）2014年放假安排時間表的制定過程

以2014年放假安排時間表的制定過程為例。2013年11月27日零時，全國假日辦發(fā)布“法定節(jié)假日調(diào)休安排調(diào)查”，提出3種放假安排調(diào)休方案。隨后人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等門戶網(wǎng)站中均設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投票點，收集網(wǎng)民意見。此舉得到了網(wǎng)民的熱烈響應。新浪微博也設(shè)置了“2014年放假三套方案”為題的熱門微博，當天就有過萬人參與討論，近八成的人認為放假時間還是太短了。12月11日18時30份，國務院網(wǎng)站上公布了2014年放假安排時間表。按照表中的要求，春節(jié)放假3天，國慶3天，五一1天。不過從調(diào)休的結(jié)果來看，春節(jié)放假7天，國慶7天，勞動節(jié)放假3天。這一最終結(jié)果與得票率最高的第三種方案相近。至此，政府與公眾合作的決策出臺。

（三）新媒介環(huán)境下對民主政治的影響

1.從受眾的角度分析

這一過程可以看出，前互聯(lián)網(wǎng)時代，媒體基本可以成為了議程設(shè)置的壟斷者，反饋路徑的缺失使得它們單方面的傳播議程成為主要形式，人們在接受議程和發(fā)表觀點方面顯得十分被動；新媒介環(huán)境下，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)、手機等手段化被動為主動，自行設(shè)置議程，并積極參與傳播，這會對傳統(tǒng)媒體媒體產(chǎn)生巨大的沖擊。由于每一個社群也是由相互關(guān)系的個人組成的，所以這個過程中，個人可以是議程的來源，可以在流程中反饋，刺激議程的進一步發(fā)展。

由此，公眾自身的權(quán)力得到了極大的保障，他們不再在社會中處于被動地位，主體性大大增強?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展沖破了政府對信息資源的壟斷，公眾通過議程設(shè)置使被封鎖的“敏感”信息不但能夠被發(fā)布，而且在短時期內(nèi)就能被廣泛關(guān)注并得到傳播。其次，新媒介環(huán)境下，公民的參與權(quán)也能夠得到充分的實現(xiàn)。2013年11月27日，全國假日辦發(fā)布“法定節(jié)假日調(diào)休安排調(diào)查”，提出了3種調(diào)休方案供公民投票。新浪微博迅速生成了以“2014放假三套方案”為題的熱門話題，當天討論人數(shù)過萬。這無疑為公眾參與公共事物提供了一條便捷、迅速、低成本的渠道，在一定程度上改變了傳統(tǒng)公眾政治參與的模式。現(xiàn)實中，政府職能部門直接或間接“堵塞”了公眾的利益訴求渠道，反饋機制并沒有發(fā)揮功效?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)民可以通過自身的訴求，聚集更多人的意見，達到一定的影響。他們可以對政府職能部門的工作造成壓力，并監(jiān)督事情的解決。最后，近年來南京房管局長抽名煙戴名表的照片，到深圳海事局官員涉嫌威脅女童的監(jiān)控視頻。從存在稅收黑洞的公務員工資條，到公務員出國考察團的票據(jù)，可以看出監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)并不一定通過司法或行政的渠道或傳統(tǒng)媒體的介入。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、搜索信息、傳遞信息，便可以形成巨大的監(jiān)督合力，讓問題機關(guān)和問題官員面臨尷尬境地。以上公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障極大促進了政府與公民間的良性互動，為我國民主政治建設(shè)翻開了新篇章。

2.從國家政治權(quán)利主體的角度分析

另一方面，新媒介與舊媒介最大的不同是，它促進了“去中心化”的傾向。美國社會學家馬克·波斯特通過對當代文化做了一個分期：第一媒介時代，是以電影、廣播和電視為標志；第二媒介時代，是以互聯(lián)網(wǎng)為標志的。iii 波斯特將第二媒介時代的本質(zhì)歸結(jié)為“雙向的去中心的交流”。新媒介的議程設(shè)置過程中，社會中的任何個體都可以通過新媒介參與到傳統(tǒng)媒體設(shè)置的議程中來，甚至可以提供線索，引導議程的變化。議程設(shè)置逐漸開始從媒介主體向受眾主體的方向轉(zhuǎn)化。個體直接對決策議程產(chǎn)生了實質(zhì)性影響，這在傳統(tǒng)媒體條件之下是難以實現(xiàn)的。

這種環(huán)境對我國民主政治進程帶來的不僅是機遇，更是一種挑戰(zhàn)。國家政治權(quán)力主體開始反思信息控制機制的弊病，重新審視信息控制和引導機制。他們在處理各種事件中，更積極主動地發(fā)布權(quán)威信息來引導輿論，使得事件處理朝著有利于事件或矛盾解決的方向發(fā)展，增強政府公信力。同時，面對新媒介環(huán)境下“無孔不入，無處不在”的全民監(jiān)督，國家政治權(quán)利更謹慎進行。政府試圖通過網(wǎng)絡(luò)中為不同社會利益群體利益訴求開辟的新渠道，了解真實信息，與公眾充分交流，是決策更加民主化、透明化、合理化。如此既滿足了公眾參與政治、反應利益訴求的愿望，同時可以監(jiān)督權(quán)力運行，防止權(quán)力腐敗。建立在網(wǎng)絡(luò)世界的開放性、網(wǎng)絡(luò)世界的平等性、網(wǎng)絡(luò)世界的低成本基礎(chǔ)之上的互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)將成為未來中國政治發(fā)展的一大亮點。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的機遇與挑戰(zhàn)

在轉(zhuǎn)型時期的中國社會，傳統(tǒng)社會模式中束縛政治體制進步的諸多因素正在隨著互聯(lián)網(wǎng)政治時代的到來而逐漸消解，政治體制的改革因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步而獲得了前所未有的契機。但是，互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍。有時政府職能部分信息堵塞，公眾難免會做出傳播小道消息、制造虛假新聞等“不理智”的行為，嚴重者會引起網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)跟風等現(xiàn)象，這也損害著政府的公信力和權(quán)威性。所以，公眾應當提高自身的媒介素養(yǎng)，樹立正確的價值判斷，理性的對待網(wǎng)絡(luò)信息。政府應當提高責任意識和規(guī)則意識，及時并且善于同公眾溝通，避免網(wǎng)絡(luò)民意缺乏應有的回應與尊重而演變成為單純的泄憤場所。我們的民主政治建設(shè)任重而道遠。

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[8]郭慶光.傳播學教程（第二版）[M].中國人民大學出版社，2011：193.

[9]張國良.20世紀傳播學經(jīng)典文本（第一版）[M].復旦大學出版社，2013.

注釋：

i 郭慶光.傳播學教程（第二版）[M].中國人民大學出版社，2011：193.

ii 高憲春.新媒介環(huán)境下議程設(shè)置理論研究新進路的分析[J].新聞與傳播研究，2011（1）.

iii（美）馬克·波斯特.第二媒介時代[M].范靜嘩，譯.南京大學出版社，2005：273.