秦明

鄉(xiāng)級政府事業(yè)單位編制干部是推動基層經濟社會發(fā)展的重要力量，在新農村建設、區(qū)域經濟發(fā)展、基層社會服務等方面做出了突出貢獻。當前，由于干部競爭機制、鄉(xiāng)級領導職數配備、事業(yè)單位工資結構等多種原因，此類干部的晉升受到限制，福利待遇較低，造成了“干事多、提拔少、出力多、受益少”的“天花板現象”，嚴重挫傷了他們的工作積極性。為打破鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部提拔任用“瓶頸”，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)級機構編制資源配置，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，我們對任城區(qū)鎮(zhèn)街事業(yè)編制干部隊伍發(fā)揮的作用、面臨的困境進行了調研和思考。

一、基本情況

區(qū)劃調整前，任城區(qū)共有8個鎮(zhèn)街，實有工作人員1550人，其中行政編制人員210人，僅占13.5%；事業(yè)編制人員1340人，占實有人員的86.5%，其中40歲以下的1255人，占81%。事業(yè)編制干部不僅占鎮(zhèn)街干部隊伍的絕大多數，而且普遍處于干事創(chuàng)業(yè)的黃金年齡，承擔鎮(zhèn)街“頂梁柱”作用。他們沖在農業(yè)生產服務、經濟發(fā)展、社會事務、社會保障等重要工作的最前線，直接與人民群眾打交道，在執(zhí)行好上級各項決策、處理好與百姓相關的各種事務之外，還處于基層矛盾沖突的最前沿，承受著來自各方的壓力，是推動經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定不可或缺的強大力量。

二、鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部面臨的困境

（一）事業(yè)編制干部提拔任用難。由于鄉(xiāng)級政府沒有設置副科級以上的事業(yè)單位，也未配備副科級事業(yè)編制的領導職位，廣大優(yōu)秀的鄉(xiāng)級政府事業(yè)編制干部遭遇晉升“天花板現象”，其提拔任用成為一道難題。

一是選拔受身份限制，事業(yè)身份干部“無崗可提”。根據干部選拔任用有關規(guī)定，事業(yè)編制干部不能直接擔任行政單位領導干部，只能提拔為事業(yè)單位領導干部，但當前鄉(xiāng)級事業(yè)單位均為股級，也沒有配備副科級的事業(yè)編制領導職位，鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部無法原地提拔，只能向區(qū)直副科級以上事業(yè)單位提拔或考錄，然后再轉向行政崗位。然而區(qū)直部門中，科級以上事業(yè)單位崗位設置有限，事實上造成了鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部“無崗可提”的局面。此外，由于鎮(zhèn)街公務員數量極少，結構性矛盾日益顯現，且呈現出年齡偏大與偏小共存的兩極分化現象，可提拔對象很少，甚至出現“無人可提”的局面，嚴重挫傷了事業(yè)編制干部的積極性，不利于鄉(xiāng)級工作的開展。

二是考選處于劣勢?？荚囘x拔，是事業(yè)編制人員進入領導干部隊伍的重要手段。但在實踐中事業(yè)編人員卻很難把握住這個機會，造成這種狀況的原因有二：第一是學歷低。事業(yè)編制人員主要是2005年以前經過分配或者部隊復員等途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的，雖然大部分年齡都在35歲以下，但由于參加工作時間早，第一學歷相對較低。第二是事務忙。鄉(xiāng)級的工作性質決定了干部需要處理的事務種類多，面對的對象復雜，繁重的工作任務讓其很難騰出時間來學習備考。

（二）事業(yè)編制干部工資待遇低。鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部晉升上存在障礙，所以職務工資也上不去。2007年《事業(yè)單位崗位設置辦法》出臺后，鄉(xiāng)級就沒再設置技術崗位，通過晉升職稱增加工資也沒有希望。另外，年終一次性獎金、津貼補貼、公休假等因為基層財政壓力和工作壓力也很難兌現。鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部大都上有老下有小，家庭負擔較重，但由于基層工作壓力大，基本沒有時間和精力照顧家庭，導致家人心存怨氣，更加大了他們的生活壓力和心理壓力。一些干部年輕時工作干勁足、熱情高、吃苦耐勞，但久而久之，看不到政治進步的希望、得不到工資待遇上的實惠，“干與不干一個樣，干好干壞都一樣”，致使心思渙散、不求上進、人浮于事。

三、激發(fā)鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部工作積極性的建議

（一）抓緊制定干部調任規(guī)定。實績突出的鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部通過調任途徑可任職黨政領導班子，從而打通鄉(xiāng)級政府事業(yè)編制干部由基層一線向鄉(xiāng)級政府領導班子晉升的渠道。這樣，既能為鄉(xiāng)級領導班子配備輸送源源不斷的新鮮血液，又能大大激發(fā)鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部的工作積極性。

（二）采用“升職不挪位”途徑。綜合利用區(qū)內副科級事業(yè)崗位，將鄉(xiāng)級政府的事業(yè)編制干部安排到區(qū)直副科級事業(yè)崗位，掛職任原鄉(xiāng)級政府副科級領導職務，以鄉(xiāng)級政府工作為主。任城區(qū)已經探索實行這個方法，2012年從每個鎮(zhèn)（街道）各推薦了2名副科級事業(yè)編制干部，安排到任城經濟開發(fā)區(qū)內設科級事業(yè)機構任職，同時掛職任原鎮(zhèn)（街道）黨政機構副主任（副科級），掛職時間為二年。掛職期間人事關系仍在原鎮(zhèn)（街道），按鎮(zhèn)（街道）掛職崗位進行日常管理和考核。掛職期滿后，經考察優(yōu)秀、符合調任條件的人員，按有關規(guī)定辦理調任手續(xù)。通過這種方式提拔干部，既嚴格遵循了干部選拔任用有關政策規(guī)定，又解決了這部分干部的職務晉升問題，充分發(fā)揮他們群眾工作經驗豐富、項目建設能力突出的優(yōu)點。取得了“選出一名干部、發(fā)現一批干部、激活一層干部”的乘數倍增效應。

（三）創(chuàng)新管理機制。一是工資浮動機制。探索實行鄉(xiāng)級事業(yè)編制干部工作年限浮動工資標準、設置鄉(xiāng)級干部工作津貼制度等方法，根據鄉(xiāng)級政府工作實際，增加技術崗位設置，并及時兌現相應職稱待遇。二是考核管理機制。建立與崗位職責、實績考核、民主評議相結合的績效考核機制，讓干得好、付出多、奉獻大的干部有較高的收入，用績效工資拉開收入差距，樹立正確導向，消除“干好干差一個樣”現象。三是教育培訓機制。把鄉(xiāng)級政府干部尤其是事業(yè)編制干部列入干部教育培訓范圍，提升他們處理復雜問題、應對復雜局面的能力，改善知識結構，提高理論水平。

關鍵詞：事業(yè)單位 干部管理 激勵機制