聊城市政務(wù)中心管理辦

2014年1月12日—14日，聊城市政務(wù)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)合作局、規(guī)劃局派4人，赴上海市黃浦區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)考察。期間，與黃浦區(qū)金融服務(wù)辦公室（以下簡稱金融辦）和部分在滬投資企業(yè)進(jìn)行了深入交流。

黃浦區(qū)位于上海市中心，是上海的經(jīng)濟(jì)、行政、文化中心，被譽(yù)為上海的“心臟、窗口和名片”。近年來，該區(qū)以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，逐步形成金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、航運(yùn)物流六大產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展水平在全市領(lǐng)先。圍繞濱江和北、中、南4個(gè)規(guī)劃片區(qū)，著力推動(dòng)“一帶”、“兩街”和“五個(gè)功能區(qū)”，優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升。其中“一帶”就是外灘金融集聚帶。2013年，黃浦區(qū)700余家金融服務(wù)企業(yè)，貢獻(xiàn)了近13%的稅收，全區(qū)服務(wù)業(yè)占比高達(dá)87%（全區(qū)沒有第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)沒有企業(yè)、只有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

黃浦區(qū)作為上海市的行政中心所在地、國際金融中心核心功能區(qū)、重要商業(yè)區(qū)和文化中心，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、人才優(yōu)勢，這是幾十年發(fā)展積沉起來的軟硬環(huán)境，短期內(nèi)不可復(fù)制。但是，通過實(shí)地考察和與部門、企業(yè)交流，黃浦區(qū)在營商環(huán)境方面的獨(dú)到之處，值得我們學(xué)習(xí)借鑒?？梢愿爬樗膫€(gè)吸引力：

一、政策吸引力

首先，招商引資政策配套齊全。黃浦區(qū)對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位科學(xué)準(zhǔn)確，凡符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且達(dá)到一定規(guī)模的全力引進(jìn)。他們制定的招商引資相關(guān)政策，包括六個(gè)方面：一是扶持中小企業(yè)發(fā)展，二是人才公寓，三是外灘金融集聚帶建設(shè)優(yōu)秀人才引進(jìn)，四是鼓勵(lì)中國公司設(shè)立地區(qū)總部，五是支持中小企業(yè)改制上市，六是人才發(fā)展資金管理。六個(gè)方面的政策，充分說明黃浦區(qū)重招商更重安商。政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開透明，即使實(shí)行“一事一議”，也只是對個(gè)別條款進(jìn)行具體約定，便于操作。

黃浦區(qū)招商政策另一個(gè)特點(diǎn)是力度大。稅收政策方面，根據(jù)企業(yè)類型，實(shí)行所得稅一免、二免二減半或三免三減半，按國家政策不能享受減免的由財(cái)政優(yōu)惠，流轉(zhuǎn)稅實(shí)行超額優(yōu)惠，老企業(yè)實(shí)行增收分成，遷進(jìn)企業(yè)按比例優(yōu)惠。扶持政策方面，投資5億以上的，政府為企業(yè)提供無償開辦資金500—1000萬元，3年內(nèi)按40%、30%、30%的比例發(fā)放，籌建期間無償提供辦公場所。激勵(lì)政策方面，設(shè)立人才發(fā)展基金，高管個(gè)人所得稅超過25%的部分全額扶持，購房的每人給予20萬購房補(bǔ)貼，租用公寓補(bǔ)貼一半。獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，凡是在黃浦區(qū)設(shè)立公司總部或改制上市的，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，因上市籌措的銀行貸款，可按利息的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，納稅人年繳納稅收100萬以上且超過3年的，區(qū)政府進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。以上內(nèi)容體現(xiàn)了黃浦區(qū)招商政策的吸引力。

二、效率吸引力

黃浦區(qū)金融辦與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)辦公室、政府招商辦公室三個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦公，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，只要符合審批條件，快審快批，絕不拖延。黃浦區(qū)行政服務(wù)中心最初名稱為企業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)駐部門14個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)，2013年更名為行政服務(wù)中心后，進(jìn)駐部門17個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)81項(xiàng)，全部實(shí)行前臺受理、后臺審批，審批章全部在窗口，沒有前置條件的服務(wù)業(yè)注冊實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，平均辦理時(shí)限1.14天，有前置條件的不超過一周。此做法類似于目前聊城市實(shí)行的“四證聯(lián)辦”機(jī)制。

黃浦區(qū)行政服務(wù)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制并真正落實(shí)到位。企業(yè)到行政服務(wù)中心辦理審批手續(xù)，第一個(gè)為企業(yè)服務(wù)的工作人員就是首問負(fù)責(zé)人，無論遇到什么問題，無論是否屬于本窗口服務(wù)范圍，都由其為企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)，在最短時(shí)間內(nèi)辦理完畢，不刁難、不推諉，充分體現(xiàn)了黃浦區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和辦事效率。

三、服務(wù)吸引力

雖然有吸引力強(qiáng)的招商引資政策，黃浦區(qū)更是以細(xì)致、真誠、周到的服務(wù)，贏得了外來投資者的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)。一是營造了優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨委、政府的決策不是停留在口頭上、文件中，更多地是體現(xiàn)在自上而下整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的精神面貌和工作作風(fēng)上。公務(wù)員具備了較高的職業(yè)操守和較強(qiáng)的主動(dòng)服務(wù)意識，作風(fēng)端正、廉潔自律，全力為企業(yè)發(fā)展提供便捷通道和高效服務(wù)，做到了“企業(yè)只要在上海經(jīng)營一天，政府就要為企業(yè)服務(wù)一天”。二是實(shí)行“首席聯(lián)絡(luò)員”制度。外來投資者最先接觸到哪個(gè)部門，該部門的負(fù)責(zé)人即為“首席聯(lián)絡(luò)員”，企業(yè)無論遇到什么問題和困難，大到機(jī)構(gòu)設(shè)立、辦公場所建設(shè)或租賃，小到高管人員就醫(yī)、子女入學(xué)、車輛掛牌等，都由“首席聯(lián)絡(luò)員”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。三是提供專業(yè)性指導(dǎo)。黃浦區(qū)內(nèi)企業(yè)落地后，根據(jù)金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、航運(yùn)物流六大產(chǎn)業(yè)板塊，由相關(guān)部門主動(dòng)上門對接，為企業(yè)提供專業(yè)性指導(dǎo)服務(wù)。比如，對金融服務(wù)業(yè)，金融辦為企業(yè)進(jìn)行國家政策宣傳、解讀，開展風(fēng)險(xiǎn)教育、防范教育等，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。四是人性化服務(wù)。比如企業(yè)納稅實(shí)行稅管員制度。黃浦區(qū)政府從服務(wù)細(xì)節(jié)入手，根據(jù)企業(yè)類型確定稅管員，他們政策熟、服務(wù)優(yōu)，便于對同一類型企業(yè)遇到的共性問題進(jìn)行總結(jié)，向上反映，改進(jìn)工作。這些做法，使黃浦區(qū)真正做到了“政策留人、服務(wù)留人、感情留人”。

四、誠信吸引力

黃浦區(qū)不僅制定了有吸引力的政策，同時(shí)更注重政策的兌現(xiàn)落實(shí)。外向型經(jīng)濟(jì)倒逼該區(qū)與國際接軌，恪守法律、遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，形成了按程序?qū)徟?、按制度辦事的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的契約精神和誠信意識。一家在滬投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人提到黃浦區(qū)政府的講規(guī)矩、重誠信，給我們舉了三個(gè)例子。一是辦公樓裝修審批申報(bào)材料不齊全，消防部門積極主動(dòng)幫助補(bǔ)齊材料，沒有因?yàn)閷徟⒄`裝修進(jìn)度。二是企業(yè)2012年設(shè)立時(shí)，依政策應(yīng)給1000萬元開辦費(fèi)，分三年交付。2013年，企業(yè)擔(dān)心不能兌現(xiàn)，準(zhǔn)備找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，但被明確告知，政府會按協(xié)議執(zhí)行，不用找任何領(lǐng)導(dǎo)。不久，區(qū)財(cái)政預(yù)算通過后，資金很快撥付企業(yè)帳戶。三是企業(yè)成立一年多時(shí)間里，沒有一家執(zhí)法部門上門檢查，更不存在吃拿卡要現(xiàn)象，企業(yè)不用花費(fèi)任何精力應(yīng)付檢查。

黃浦區(qū)政府積極營造發(fā)展環(huán)境的做法，可概括為：優(yōu)惠的政策、誠信的政府、高效的審批、溫馨的服務(wù)。這與十八大報(bào)告中“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”的要求不謀而合。正是由于黃浦區(qū)政府發(fā)展思路清晰、招商政策到位、行政服務(wù)高效、政府誠信為本，才使?fàn)I商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了招大項(xiàng)目、招好項(xiàng)目，數(shù)量、質(zhì)量同步增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

對于我們聊城市來說，可從三方面借鑒上述經(jīng)驗(yàn)。一是出政策、抓落實(shí)。在制定優(yōu)惠政策時(shí)因地制宜，既要通過招商引資政策體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，政策內(nèi)容又要有吸引力、操作性強(qiáng)，同時(shí)要細(xì)化配套的落實(shí)保障措施，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，做到諾必行、行必果，打造誠信政府。二是優(yōu)流程、提效率。招商引資政策固然重要，但更重要的是創(chuàng)造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)引得來、留得住。例如，聊城市在招商引資的同時(shí)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。市政務(wù)服務(wù)中心將審批流程優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新作為深化改革的重點(diǎn)，通過全面推行并聯(lián)審批、“同城一地”和“審批綠色通道”等制度，積極創(chuàng)新完善在全省率先推出的企業(yè)注冊“四證一章”和服務(wù)業(yè)“先照后證”，按照“雙提雙滿意”（服務(wù)提質(zhì)、審批提效，群眾滿意、企業(yè)滿意）工作目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，力促行政審批效率再提高三分之一以上，取得非常明顯的效果。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)、重服務(wù)。公務(wù)員的職業(yè)操守和工作作風(fēng)是一個(gè)地方政務(wù)環(huán)境最直接的體現(xiàn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和“庸懶散”專項(xiàng)治理，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲查處吃拿卡要等損害投資者利益和地方形象的行為。引導(dǎo)和教育廣大公務(wù)員特別是基層工作者，樹立主動(dòng)服務(wù)意識，服務(wù)發(fā)展大局。聊城市政務(wù)服務(wù)中心就提出了“三清、四通、五杜絕”工作標(biāo)準(zhǔn)，用一流的政策、一流的效率和一流的服務(wù)打造一流的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 職能轉(zhuǎn)變 簡政放權(quán)