劉銘

摘 要：非營(yíng)利組織作為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。通過分析目前我國(guó)非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中存在的問題及原因，提出幾點(diǎn)措施如下：政府應(yīng)對(duì)非營(yíng)利組織給予政策和資金上的扶持與幫助；非營(yíng)利組織要加強(qiáng)自身獨(dú)立性，同時(shí)要與政府保持良好的平等合作關(guān)系；非營(yíng)利組織應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)；重視對(duì)志愿者的教育和培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，使志愿服務(wù)社區(qū)化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)發(fā)展；非營(yíng)利組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0057-02

一、非營(yíng)利組織在社區(qū)建設(shè)中的作用

1.非營(yíng)利組織是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要力量

基金會(huì)、慈善組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)、鄰里組織、老人協(xié)會(huì)等等形形色色的非營(yíng)利組織以其區(qū)別于政府和企業(yè)組織的章程和活動(dòng)方式推動(dòng)著社區(qū)的發(fā)展。非營(yíng)利組織以其不同于政府組織和企業(yè)組織的方式提供著方便、實(shí)際和高效的公共服務(wù)，而且非營(yíng)利組織提供的社區(qū)服務(wù)往往更能體現(xiàn)社區(qū)的需要，服務(wù)更直接，更具人文關(guān)懷特征。

2.非營(yíng)利組織提供著直接、具體和富有人性化的公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多種需求

根據(jù)社區(qū)民眾實(shí)際需要而提供的社會(huì)服務(wù)在某種程度上比政府專業(yè)組織和專業(yè)人員的服務(wù)更具有人性化。在特定的社區(qū)內(nèi)，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)難以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求，這對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織提出了新的要求。新型的非營(yíng)利組織應(yīng)該改變過去服務(wù)對(duì)象單一，服務(wù)方式保守的問題，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的工作中，不僅要扶貧幫弱，更要將與社區(qū)居民生活切實(shí)相關(guān)的問題落到實(shí)處，比如，安頓下崗失業(yè)人員，養(yǎng)老保障等，確保社區(qū)工作更加具體和人性化，滿足社區(qū)居民的多種需求。

3.非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的吸引和動(dòng)員能力，是充分利用人力資源激勵(lì)民眾參與社區(qū)發(fā)展的重要手段

近年來，我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)有了很大的發(fā)展，隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展，它們應(yīng)當(dāng)成為動(dòng)員和吸引志愿人員開展社區(qū)服務(wù)的重要力量。這種針對(duì)社區(qū)的志愿服務(wù)是培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的重要方式。隨著人們接受教育比例的擴(kuò)大，文化素質(zhì)的提高，人們已經(jīng)不在滿足于吃飽穿暖的物質(zhì)生活，對(duì)精神境界的要求也在提高，越來越傾向于從提供志愿服務(wù)中獲得滿足。這就需要非營(yíng)利組織適時(shí)地為志愿者們提供這樣一種平臺(tái)，一種提供志愿服務(wù)的途徑。這樣既減輕了社區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能調(diào)動(dòng)人們建設(shè)社區(qū)的積極性。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展中存在的問題

非營(yíng)利組織作為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要力量，在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，由于受我國(guó)體制等方面的影響，還存在很多問題。

1.政府干預(yù)過多，社區(qū)自治組織行政化傾向明顯，獨(dú)立性差

社區(qū)管理的自治組織是居民委員會(huì)，不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它與政府機(jī)關(guān)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但事實(shí)上，居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，從工作人員的配備到居委會(huì)的日常瑣碎事務(wù)，都深受政府機(jī)關(guān)的干預(yù)。這種問題的出現(xiàn)與我國(guó)高度集權(quán)的政治體制有關(guān)，從政府部門衍生出的非營(yíng)利組織往往帶有高度的行政化和官僚化特征，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，對(duì)政策指令唯命是從，缺乏獨(dú)立性和自主創(chuàng)新意識(shí)。居委會(huì)的自治職能的蛻變，無法滿足居民的參與需求和期望，居民也不相信自己的參與能夠影響居委會(huì)的決策。由此導(dǎo)致居民參與嚴(yán)重不足，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)漠不關(guān)心。

2.政府準(zhǔn)入門檻高，使得提供專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)以及社區(qū)居民自發(fā)組織的非營(yíng)利組織難以進(jìn)入社區(qū)并在社區(qū)扎根

在我國(guó)，根據(jù)社團(tuán)登記管理?xiàng)l例，一個(gè)機(jī)構(gòu)必須依托一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，才能在民政部門注冊(cè)成為社會(huì)團(tuán)體。因此可以看出，國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入門檻是嚴(yán)格的，這就造成了一些非營(yíng)利組織要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司，或者有的干脆選擇不注冊(cè)，更不用說進(jìn)入社區(qū)為居民服務(wù)了。

3.社區(qū)內(nèi)非營(yíng)利組織成員整體素質(zhì)偏低，老齡化和非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國(guó)，存在這樣一種現(xiàn)象，街道及居委會(huì)干部年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理的年輕人才十分缺乏。而這一狀況嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，一些隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新型生活問題，他們無法提供專業(yè)和及時(shí)的服務(wù)。比如，現(xiàn)代社會(huì)問題的日益增多，給許多家庭成員造成沉重的心理負(fù)擔(dān)，有工作壓力、生活負(fù)擔(dān)、子女教育、家庭成員之間的關(guān)系等。這些問題的及時(shí)解決也是現(xiàn)代社區(qū)管理工作中的重要部分，這就需要具有專業(yè)知識(shí)和技巧的高素質(zhì)工作人員。因此，要鼓勵(lì)高學(xué)歷高素質(zhì)的年輕人才積極參與到社區(qū)管理的工作中來。

三、促進(jìn)非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更好作用

我國(guó)的非營(yíng)利組織尚處于起步階段，很多地方都還存在不少問題和困難。因此，就很有必要借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織在社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從而形成有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織發(fā)展思路和社區(qū)建設(shè)模式。

首先，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)非營(yíng)利組織給予政策和資金上的扶持與幫助。

非營(yíng)利組織對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的重要性不容忽視，因此，作為國(guó)家政府層面，應(yīng)采取推動(dòng)措施促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)。一方面，政府應(yīng)以立法形式給予非營(yíng)利組織一定的法律保護(hù)，明確其社會(huì)地位，以及與政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與非營(yíng)利組織之間應(yīng)是平等的、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、扶持與被扶持的關(guān)系，與社會(huì)和市場(chǎng)之間應(yīng)是促進(jìn)與被促進(jìn)的關(guān)系。另一方面，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于民間組織和公益性組織應(yīng)給予鼓勵(lì)政策，在資金支持上，應(yīng)給予一定的免稅措施，鼓勵(lì)私人和基金會(huì)的捐贈(zèng)，制定相應(yīng)的非營(yíng)利組織資金募集和管理辦法，并納入法律保護(hù)的范疇。

其次，非營(yíng)利組織要加強(qiáng)自身獨(dú)立性，同時(shí)要與政府保持良好的平等合作關(guān)系。

政府要下放給非營(yíng)利組織充分的自主權(quán)，雖然事實(shí)上，當(dāng)今許多國(guó)家的大多數(shù)非營(yíng)利組織都不可能完全獨(dú)立于政府，首先在資金來源上非營(yíng)利組織必須接受政府資助，對(duì)政府財(cái)政的極度依賴決定了非營(yíng)利組織很難有其所宣稱的獨(dú)立的決策與執(zhí)行能力。因此，完全獨(dú)立于政府的非營(yíng)利組織是根本不存在的。但非營(yíng)利組織完全可以加強(qiáng)自身的控制力，開辟資金來源渠道，擴(kuò)大民間資金對(duì)其支持力度，解決資金不足問題。一方面要避免受政府的行政干擾，保持自身的獨(dú)立性，另一方面，又應(yīng)該使其工作置于政府監(jiān)督之下。在社區(qū)建設(shè)和管理工作中，居委會(huì)等非營(yíng)利組織應(yīng)該充分聽取政府的意見和建議，積極參與政府的工作計(jì)劃。同時(shí)，也可以監(jiān)督政府工作，避免權(quán)力被濫用，維護(hù)自身的利益。

第三，非營(yíng)利組織應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)。

非營(yíng)利組織在參與社區(qū)建設(shè)中，始終貫徹其非營(yíng)利性和志愿公益性的基本宗旨，把滿足社區(qū)居民的基本需求，為社區(qū)居民服務(wù)放在首位。而現(xiàn)代社會(huì)給社區(qū)居民生活帶來的各種問題和壓力，使其對(duì)社區(qū)服務(wù)功能提出了更多樣化的要求。政府機(jī)構(gòu)由于受體制的限制，對(duì)于人民群眾的多樣化需求往往反應(yīng)遲鈍，這時(shí)就需要非營(yíng)利組織來填補(bǔ)社區(qū)服務(wù)多樣化的不足。比如，面向社區(qū)居民的各種便民利民服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、兒童照看服務(wù)、孤寡老人陪護(hù)服務(wù)、殘障人士及貧困戶的優(yōu)撫服務(wù)等。另外，非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)服務(wù)功能的拓展，既可以為社會(huì)拓寬一部分就業(yè)渠道，減輕政府和社會(huì)的壓力，又可以起到緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

第四，改變由街道辦事處直接管轄社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

我國(guó)行政體制中由街道辦事處對(duì)社區(qū)的直接管轄極容易導(dǎo)致處理問題一刀切的做法，無法根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況做出判斷。而如果將社區(qū)的服務(wù)設(shè)施委托給社區(qū)非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)，則會(huì)極大地滿足社區(qū)居民的不同需求，同時(shí)一些專業(yè)性、技術(shù)性的非營(yíng)利組織也可以得到進(jìn)入社區(qū)為民服務(wù)的機(jī)會(huì)。但這些非營(yíng)利組織應(yīng)該把為社區(qū)居民服務(wù)作為首要目的，不能以營(yíng)利為目標(biāo)。因此這些非營(yíng)利組織的良好運(yùn)營(yíng)就需要政府的財(cái)政支持和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。為此，政府需要制定一套對(duì)托管機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，以及加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的組織監(jiān)督和公眾監(jiān)督，總之，政府給市場(chǎng)、給財(cái)政支持，可能是培育社區(qū)非營(yíng)利組織的最有效的方式。同時(shí)，在社區(qū)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的受托經(jīng)營(yíng)中，還要引入追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅能提高非營(yíng)利組織的服務(wù)質(zhì)量，也能起到優(yōu)勝劣汰的效果，從而創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。

第五，重視對(duì)志愿者的教育和培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，使志愿服務(wù)社區(qū)化。

目前我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織成員大多數(shù)是以社區(qū)內(nèi)的中老年人為主，雖然他們是志愿服務(wù)中非常寶貴的人力資源，但文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏。面對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的工作，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的工作則不能勝任。這就需要非營(yíng)利組織要加強(qiáng)對(duì)組織成員的培訓(xùn)，既要進(jìn)行志愿服務(wù)倫理的教育，還要對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從而提高志愿服務(wù)的水平，而不是僅停留在簡(jiǎn)單服務(wù)和做表面工作上。

同時(shí)，要借鑒國(guó)外在建立激勵(lì)機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，志愿服務(wù)不只是付出，也要讓志愿者在付出的同時(shí)得到相應(yīng)的回報(bào)，達(dá)到助人利己的目的。這樣既可以帶動(dòng)志愿者的服務(wù)熱情，又能吸引一些具有高學(xué)歷高素質(zhì)的優(yōu)秀人才加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來。另外，要提倡社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)建立在社區(qū)居民主動(dòng)參與的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)內(nèi)的人力資源優(yōu)勢(shì)，使志愿服務(wù)社區(qū)化，這樣既能節(jié)約成本又能使社區(qū)服務(wù)效率最大化。

總之，在社區(qū)發(fā)展中，必須充分發(fā)揮非營(yíng)利組織這一重要力量的促進(jìn)作用。一方面政府要為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供良好的政策法律環(huán)境和資金支持，并使其發(fā)展軌道能與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合；另一方面要給非營(yíng)利組織獨(dú)立發(fā)展的空間，充分發(fā)揮其自身力量，不斷完善新型社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

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