常苗　李燕凌

摘要：中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在中國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地則是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的根本。面對(duì)人多地少，人地矛盾突出的現(xiàn)狀，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是必然的發(fā)展。本文闡述了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀，及存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)際情況，提出了積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度快速發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)籌兼顧

十七屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地政策，其后，我黨和政府繼續(xù)穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保持農(nóng)村的穩(wěn)定的前提下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在許多問(wèn)題：流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)規(guī)模化困難等等。因此，如何在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的前提下，充分保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度健康有序的進(jìn)行，已成為我們應(yīng)當(dāng)重視并亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中統(tǒng)籌兼顧的必要性

科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大以來(lái)，黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)人以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的發(fā)展和延伸，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問(wèn)題，從全局出發(fā)，照顧到方方面面，實(shí)現(xiàn)全局與局部、局部與局部良性互動(dòng)和最優(yōu)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度又快又好發(fā)展的根本方法?？傊?，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，只有統(tǒng)籌兼顧，才能真正做到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原因

1、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。第一，“民以食為天”，土地是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，對(duì)于農(nóng)民而言，糧食生產(chǎn)是其安身立命之本，并承擔(dān)著保障基本生活的巨大作用。但是目前農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民擔(dān)心一旦將土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序之中，就沒(méi)有了基本生活的保障，生活會(huì)陷入瓶頸之中，因此，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高；第二，我國(guó)目前沒(méi)有制定健全完善的相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、市場(chǎng)化運(yùn)作等規(guī)定也尚未明確，再加上沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)中介組織及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式：轉(zhuǎn)包、租賃、入股。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體也已經(jīng)從最初的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大到農(nóng)戶與企業(yè)、專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的對(duì)象也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，由以前的本村村戶，擴(kuò)大到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶、企業(yè)等等。而在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，與企業(yè)流轉(zhuǎn)較少；以短期流轉(zhuǎn)為主，中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)較少；以口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)為主，合同規(guī)范流轉(zhuǎn)較少。沒(méi)有組織的流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易引起各種糾紛，而糾紛解決機(jī)制的缺乏，影響流轉(zhuǎn)土地的健康有序發(fā)展；與企業(yè)的流轉(zhuǎn)較少，就不能夠形成集約型、專業(yè)大戶型的新型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)團(tuán)體；土地中短期流轉(zhuǎn)較少，就無(wú)法保障農(nóng)戶與承包人之間的后續(xù)利益劃分，也易引起雙方的利益矛盾；沒(méi)有規(guī)范的合同將流轉(zhuǎn)中雙方的權(quán)、責(zé)、利明確，自由性和隨意性較大，容易引發(fā)合同糾紛。

3、流轉(zhuǎn)規(guī)?；щy。首先，國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)政策的限制，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民享有了土地的使用權(quán)和收益權(quán)，但是，土地的完全占有權(quán)和處置權(quán)并未掌握在農(nóng)民的手中，從而使大部分農(nóng)村土地?zé)o法進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；其次，我國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)的范圍較小，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一部分是來(lái)自于農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一部分是通過(guò)有關(guān)部門或相關(guān)的熟人介紹進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模；第三，我國(guó)沒(méi)有完整的土地流轉(zhuǎn)中介組織，缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，這使得了有想要轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民找不到買受方，有想要轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶或企業(yè)又找不到受讓方，導(dǎo)致了在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民難以保障自己的合法利益，從而使我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作困難。

三、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度快速發(fā)展

1、既要立法保護(hù)，又要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。第一，制定和完善的相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，要避免只重視土地流轉(zhuǎn)的速度，忽視土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量；只重視流轉(zhuǎn)土地的眼前利益，忽視流轉(zhuǎn)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我們只有將法律落到實(shí)處，從根本上保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有法可依，才能真正推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，制訂和完善新的農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，要避免只重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，忽視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；只重視片面區(qū)域發(fā)展，忽視全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要找到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中的核心問(wèn)題、主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，解決長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，從而最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，合力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階。第三，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障機(jī)制，要避免只重視機(jī)制建設(shè)，忽視農(nóng)民社保，只重視空泛口號(hào)建設(shè)，忽略將農(nóng)民利益保護(hù)。我們只有從農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制上真正保障好農(nóng)民的基本生活，才能使農(nóng)民放心將農(nóng)村土地納入流轉(zhuǎn)程序當(dāng)中。

2、既要轉(zhuǎn)變思想，又要保障農(nóng)民利益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，既要轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，積極鼓勵(lì)農(nóng)民走出本村、本鎮(zhèn)，與外來(lái)村民、外來(lái)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中化經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；又要強(qiáng)化農(nóng)民法律意識(shí)，發(fā)揮政府的服務(wù)職能，使村委會(huì)、鎮(zhèn)政府在農(nóng)民與其他農(nóng)民、企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，積極幫助雙方簽訂具有法律效力的轉(zhuǎn)讓合同，最大限度地尊重農(nóng)民意愿，增加農(nóng)民收入，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，保護(hù)農(nóng)民利益，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。

3、既要擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，又要規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第一，明確土地產(chǎn)權(quán)劃分，清楚界定農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)與處置權(quán)，使農(nóng)民真正享有處置自己承包土地的權(quán)利，保障農(nóng)民利益不受侵害，并積極擴(kuò)大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)中作出橋梁作用，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，培育新型農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民將不能流轉(zhuǎn)的分散土地資源進(jìn)行互換整合，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的局面，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第二，建立完整的土地流轉(zhuǎn)中介組織和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，對(duì)外開(kāi)放農(nóng)村土地的信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地的信息輸出，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙方搭建信息服務(wù)平臺(tái)，提供中介服務(wù)，并將土地的價(jià)格進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估，做到保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；第三，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沖突解決部門，對(duì)于由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，可以找到相關(guān)的專業(yè)部門進(jìn)行協(xié)商解決，減少流轉(zhuǎn)糾紛。

結(jié)束語(yǔ)：總之，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中，為了積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，既要立法保護(hù)，又要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，既要轉(zhuǎn)變思想，又要保障農(nóng)民利益，既要擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，又要規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而最大限度的保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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