劉強(qiáng)

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)高校正在面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，在財(cái)務(wù)管理方面，原來(lái)的財(cái)務(wù)管理理念和體制已經(jīng)不能夠滿足新形勢(shì)下高效發(fā)展的實(shí)際需要，因此，要結(jié)合新的形式采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面的改革。對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理改革的現(xiàn)狀、必要性進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并提出加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的一些措施。

關(guān)鍵詞：高等院校；財(cái)務(wù)管理；制度改革

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0180-02

近年來(lái)，隨著中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與人民群眾對(duì)高等教育需求的增加，中國(guó)高校也迎來(lái)了跨越式的發(fā)展。從學(xué)生人數(shù)、學(xué)校規(guī)模、基建工程等方面都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從中央到地方，從社會(huì)各界，對(duì)于教育的投入都高于歷史上任何一個(gè)時(shí)期。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)于高校健康發(fā)展的關(guān)注也日益增加。譬如，高校基建項(xiàng)目的管理工作方面，由于管理理念和管理方式還有待調(diào)增與提高，高校的基建項(xiàng)目大體包括基本建設(shè)、輔助設(shè)施建設(shè)、精神氛圍設(shè)施建設(shè)、自然文化設(shè)施建設(shè)等方面，高校的基建項(xiàng)目主要圍繞教學(xué)主要功能，滿足教學(xué)、辦公、實(shí)驗(yàn)、科研與生活服務(wù)等多方面的需要。當(dāng)前，在中國(guó)高?；?xiàng)目管理的過(guò)程中，暴露出一些問題亟待解決。在其他科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面，也存在類似的問題。因此，高校財(cái)務(wù)管理在目前形勢(shì)下，已經(jīng)不能完全滿足高校發(fā)展的需要，高校的財(cái)務(wù)制度是否符合目前的形勢(shì)發(fā)展、是否能為高校各部門提供快捷高效的財(cái)務(wù)服務(wù)直接關(guān)系到高校的發(fā)展。因此，我們必須結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在財(cái)務(wù)管理中融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，加快高校財(cái)務(wù)制度改革。

一、中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）目前中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度狀況

中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直以來(lái)沿用了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)管理體制，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，但是，在當(dāng)今主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，這種制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。目前的高校正在逐步脫離政府的附屬地位，向獨(dú)立的社會(huì)法人轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就迫切地要求高校的財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)、到手段方法等進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的改革。

（二）高校的資金來(lái)源現(xiàn)狀

從中國(guó)部分高校資金來(lái)源現(xiàn)狀的初查結(jié)果來(lái)看，近年來(lái)中央財(cái)政為高校劃撥的經(jīng)費(fèi)基本上保持了相對(duì)穩(wěn)定的狀況，但是，地方財(cái)政為高校所撥的資金明顯減少，高校通過(guò)擴(kuò)大招生、開設(shè)培訓(xùn)班、承擔(dān)科研項(xiàng)目等方式所得收入表現(xiàn)出上升的趨勢(shì)?？傮w上看，中央財(cái)政劃撥的資金仍然占高校收入資金的絕大部分，雖然高校創(chuàng)收的資金部分有所提高，但是，仍然占有很少的比例。

（三）高校資金管理現(xiàn)狀

在中國(guó)高校中，普遍比較重視對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資金的管理，在貨幣資金的管理方面做得比較好，主要是將資金存放起來(lái)，沒有或者很少對(duì)高校整體資金需求量進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)和估計(jì)，以至于造成很多資金長(zhǎng)時(shí)間閑置，或者表現(xiàn)出資金非常短缺的現(xiàn)象，影響了資金的時(shí)間價(jià)值，提高了機(jī)會(huì)成本。

二、中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

從目前高效的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)管理體制有待完善

目前高校已成為獨(dú)立的法人實(shí)體單位，資金的籌措方式也改變了原來(lái)單一依靠政府撥款的狀況，向多渠道籌資的方向轉(zhuǎn)變。但是，與高校財(cái)務(wù)管理的配套制度并沒有得到及時(shí)的完善，原來(lái)的財(cái)務(wù)制度不能滿足當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的需要。存在著很多漏洞，容易造成資金的流失。比如，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，缺乏整體系統(tǒng)性。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理或分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的力度不夠明顯。其次，財(cái)務(wù)參與經(jīng)濟(jì)決策不夠。由于高校發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制尚不完善，有些高校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門參與程度不高，學(xué)校簽署的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的合同或協(xié)議以及其他文件，征求財(cái)務(wù)管理部門的意見不夠，不利于學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的順利開展。

此外，從財(cái)務(wù)部門的工作來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)信息的前瞻性和指導(dǎo)性不夠。目前高校財(cái)務(wù)管理過(guò)多的是各單位按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行記賬，并按照規(guī)定的時(shí)間上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，過(guò)分注重的是財(cái)務(wù)收支方面的平衡，而忽視了財(cái)務(wù)信息對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要作用。主要的問題有兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)管理層得到的信息是原始數(shù)據(jù)的積累，沒有前瞻性，是沒有經(jīng)過(guò)綜合分析和評(píng)價(jià)的，不能給決策者提供更有價(jià)值的信息。二是對(duì)于收集到的財(cái)務(wù)信息，沒有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析和考核，有的信息是虛假的。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

在高校財(cái)務(wù)管理中，存在著對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制認(rèn)識(shí)不足的問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有引起高度的重視，或者對(duì)內(nèi)部控制的概念沒有充分理解并應(yīng)用于具體工作實(shí)踐。在高校財(cái)務(wù)管理方面，涉及到眾多部門，有的高校還有校辦工廠，在財(cái)務(wù)管理方面，如果不重視內(nèi)部控制，就會(huì)使一些部門有機(jī)可乘，制造假賬，挪用資金或者設(shè)立小金庫(kù)。特別是在沒有完善的內(nèi)部控制措施的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，違背財(cái)務(wù)制度，不按照正常的資金審批程序使用資金。以上情況都會(huì)造成高校財(cái)務(wù)制度管理的難度，甚至?xí)斐韶?cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，由于對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控力度不夠，私設(shè)小金庫(kù)、違規(guī)運(yùn)作資金的現(xiàn)象是在所難免的。特別是在高校基建項(xiàng)目的管理方面，不少高校的基建項(xiàng)目管理組并沒有將自身的項(xiàng)目管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。如今，高校的基建項(xiàng)目大多還是由學(xué)校基建部門來(lái)進(jìn)行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學(xué)校和教育部門的行政干預(yù)，另一方面也很難對(duì)高?；ü芾淼哪Ｊ竭M(jìn)行深入地研究與創(chuàng)新，難以做到與時(shí)俱進(jìn)，不利于高?；ɑ顒?dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，難以提高管理部門的積極性與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。又由于高校的管理模式限制，其財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)部門往往是對(duì)于學(xué)校的賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理等進(jìn)行關(guān)注，對(duì)于基建方面一般沒有專門設(shè)定內(nèi)部目標(biāo)、程序與監(jiān)督，沒有做到事前、事中、事后的全程參與，使得內(nèi)部控制這一重要的管理工具在高?；ǚ矫孀鳛椴淮螅瑥亩鴮?dǎo)致了一些高校領(lǐng)導(dǎo)的“落馬”。

（三）管理者沒有效益觀念

現(xiàn)在的高校正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，普遍比較重視高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，利用高校的資金投資一些項(xiàng)目，努力構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的辦學(xué)模式。但是，由于一些管理者缺乏效益觀念，在投資的過(guò)程中，存在著一定的盲目性，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)估，或者是在經(jīng)營(yíng)管理中存在著諸多問題，造成資金的大量流失，或者所投資的企業(yè)嚴(yán)重虧本。有的時(shí)候，可能高校投入大量的資金，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的也不錯(cuò)，但是，隨著企業(yè)的不斷壯大，逐漸和高校的科研脫節(jié)。

（四）編制預(yù)算不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格

在高校財(cái)務(wù)管理中，有一項(xiàng)重要的工作就是編制預(yù)算，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算是確保高校財(cái)務(wù)管理工作順利開展的重要前提條件之一。但是，在編制預(yù)算的時(shí)候，由于對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)狀況的分析不夠，或者是在制定預(yù)算的時(shí)候存在著應(yīng)付的思想，致使財(cái)務(wù)預(yù)算不夠完善，在執(zhí)行的過(guò)程中頻繁地進(jìn)行修改、變動(dòng)，失去了財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的約束力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的具體措施

針對(duì)以上分析，我們應(yīng)該結(jié)合目前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，對(duì)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行必要的改革，并制定具體的措施加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。

（一）理順高校財(cái)務(wù)管理體制

針對(duì)目前高校資金籌措方式多元化的狀況，我們應(yīng)該綜合行政財(cái)務(wù)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理兩種不同的財(cái)務(wù)管理模式，制定出能夠適應(yīng)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理要求的管理模式。可以利用高校自身的科研優(yōu)勢(shì)，自行研發(fā)符合自身財(cái)務(wù)管理需要的專門財(cái)務(wù)軟件，也可以在對(duì)先行財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的管理體制進(jìn)行改革。

（二）完善內(nèi)部控制制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，并利用目前先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化，增加財(cái)務(wù)管理的透明度，避免暗箱操作，違規(guī)操作。在加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批的有關(guān)程序，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的綜合分析和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。同時(shí)，在高校內(nèi)部的各個(gè)部門，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于那些私設(shè)小金庫(kù)、違規(guī)使用資金的單位和個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。同樣以基建工程為例，基建項(xiàng)目的重要性都比較高，學(xué)校應(yīng)結(jié)合管理制度的完善與強(qiáng)化，使內(nèi)部控制在基建項(xiàng)目中真正發(fā)揮作用。譬如，在內(nèi)部控制中，規(guī)定不相容職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位，使得審批、支付以及相關(guān)的資產(chǎn)保管都實(shí)現(xiàn)相互牽制與監(jiān)督。另外，要在內(nèi)部控制中體現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)控，如對(duì)于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門，要賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)，特別是在招投標(biāo)、采購(gòu)等方面的管理上，切實(shí)做到規(guī)范運(yùn)行。

（三）提高成本效益觀念

高校在進(jìn)行投資的時(shí)候，要樹立效益觀念，既包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括社會(huì)效益。應(yīng)主要做到以下幾點(diǎn)：一是要委派真正懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的得力人員負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的管理工作；二是要對(duì)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行綜合的分析，包括企業(yè)的發(fā)展前景，與高?？蒲泻徒虒W(xué)結(jié)合的緊密性等；三是要加強(qiáng)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理并嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算

高校在制定財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，要結(jié)合學(xué)校未來(lái)一段時(shí)期的工作安排，盡可能全面地考慮各種影響財(cái)務(wù)開支的因素，廣泛收集有關(guān)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，制定出科學(xué)合理的、可操作性較強(qiáng)的預(yù)算方案。同時(shí)，制定配套措施，確保預(yù)算方案的落實(shí)。配套措施中應(yīng)該包括具體的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于預(yù)算外的開支怎么處理等。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)目前新的新的形勢(shì)，高等院校必須擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)高校的影響，分析解決目前財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，解決一些影響高校財(cái)務(wù)管理的矛盾，建立符合當(dāng)今形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)務(wù)管理新模式，充分調(diào)動(dòng)各部門的主觀能動(dòng)性，牢固樹立科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟?，以完善的體制加強(qiáng)管理，以先進(jìn)的理念強(qiáng)化自律，逐步形成高校財(cái)務(wù)管理的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 褚建坤.淺析高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)控制策略[J].財(cái)會(huì)通訊，2011，（5）.[責(zé)任編輯 安世友]