廣西財(cái)政廳 鄧小蓮

20 13年7月，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究政府向社會購買公共服務(wù)問題。近期，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要“加大政府購買公共服務(wù)的力度”，并提出“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”。當(dāng)前，廣西民辦幼兒園已成為提供學(xué)前教育資源的重要組成部分，有效彌補(bǔ)了公辦學(xué)前教育資源的不足，緩解了“入園難”的問題。進(jìn)一步完善扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展的投入政策體系是踐行政府購買公共服務(wù)的具體表現(xiàn)，能有效激發(fā)市場主體的辦園積極性，促進(jìn)提升民辦學(xué)前教育質(zhì)量，更好地滿足廣大人民群眾的學(xué)前教育資源需求。本文將著重從“由誰補(bǔ)”(明晰投入責(zé)任)、“補(bǔ)給誰”(界定獎(jiǎng)補(bǔ)對象)、“補(bǔ)多少”(明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))、“如何補(bǔ)”(創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)方式)、“補(bǔ)后評”(提高獎(jiǎng)補(bǔ)績效)的角度對這一問題進(jìn)行深入探討。

一、廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西的民辦學(xué)前教育發(fā)展較快，辦園規(guī)模、在園人數(shù)等主要衡量指標(biāo)增長較快。截至2012年年底，廣西民辦幼兒園數(shù)量及民辦幼兒園在園人數(shù)已分別占到全區(qū)幼兒園總數(shù)和在園總?cè)藬?shù)的91.4%和50.1%，民辦幼兒園在提供學(xué)前教育資源中發(fā)揮了重要作用。從2012年開始，各地根據(jù)財(cái)力實(shí)際，在中央和自治區(qū)下達(dá)的民辦學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，對辦學(xué)質(zhì)量較高的普惠性民辦幼兒園實(shí)施了不同程度的資金與政策扶持，取得了較好效果。

(一)辦園規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

1.辦園數(shù)量。2008～2012年，廣西的幼兒園總數(shù)(含小學(xué)附設(shè)幼兒園和學(xué)前班)由4585所增加至2012年的7554所，增長64.8%;同期全區(qū)民辦幼兒園由3957所增加至6905所(這一數(shù)據(jù)尚不包含大量的無證民辦幼兒園)，增長74.5%;公辦幼兒園(含小學(xué)附設(shè)幼兒園和學(xué)前班)由628所增加至649所，僅增長3.3%，遠(yuǎn)低于民辦幼兒園的增長幅度。

2.在園人數(shù)。2008～2012年，全區(qū)學(xué)前教育在園人數(shù)從107.15萬人增加至165.93萬人，增長54.9%;同期民辦幼兒園在園人數(shù)從35.70萬人增加至83.19萬人，增長133%，民辦學(xué)前教育在園人數(shù)增幅遠(yuǎn)高于全區(qū)學(xué)前教育在園人數(shù)增長幅度，成為廣西學(xué)前教育資源的提供主體。

圖1 2008～2012年全區(qū)各類幼兒園發(fā)展基本情況

圖2 民辦學(xué)前教育辦園人數(shù)分析

3.結(jié)構(gòu)分布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園是全區(qū)民辦幼兒園的主體。2008～2012年，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園占全區(qū)民辦幼兒園的比例最高的年份達(dá)到86.4%，最低的年份也達(dá)到75.2%。

(二)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

1.經(jīng)費(fèi)來源。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，全區(qū)民辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)主要來源于幼兒園舉辦者的自籌資金、銀行貸款及收取的保教費(fèi)收入。2012年開始，中央和自治區(qū)開始實(shí)施民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各地具有辦園資質(zhì)且在教育部門登記注冊并得到社會普遍認(rèn)可、辦園質(zhì)量較高的民辦幼兒園獲得了一定的財(cái)政扶持。對于大量的無證民辦幼兒園來說，由于辦園條件不達(dá)標(biāo)，未在教育部門登記注冊并取得相應(yīng)的辦園資質(zhì)，導(dǎo)致其無法獲得任何補(bǔ)助，收取的保教費(fèi)收入是其最主要的經(jīng)費(fèi)來源。

2.開支范圍。大部分民辦幼兒園雖然辦園規(guī)模不大，但麻雀雖小、五臟俱全。開支范圍與規(guī)模較大的公辦幼兒園并無顯著差異，其開支范圍包含支付教學(xué)場地租金、購置各種教育教學(xué)設(shè)備、發(fā)放教職工工資福利待遇(含五險(xiǎn)支出)、支持教師參加各種培訓(xùn)、進(jìn)行校舍維修費(fèi)用等。

(三)扶持情況。

1.中央和自治區(qū)層面。2011年9月，財(cái)政部、教育部出臺了支持民辦幼兒園發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，下發(fā)了《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號)，其政策要點(diǎn)是:對扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的省份，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，校舍維修改造，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等，其中2012年中央財(cái)政安排該專項(xiàng)資金1.11億元，自治區(qū)財(cái)政配套5000萬元。①資料來源:廣西財(cái)政廳。

2.市、縣層面。各市、縣由于財(cái)力有限，用于扶持民辦幼兒園的資金較少，只有少數(shù)市出臺了一定的扶持政策。如從2010年開始，柳州市及所轄縣(區(qū))政府出資為有辦園資質(zhì)的民辦幼兒園統(tǒng)一配備了安全協(xié)管員，有效地支持了民辦幼兒園的有序發(fā)展，并于2013年出臺了《民辦普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，在進(jìn)一步促進(jìn)民辦普惠性幼兒園的發(fā)展方面起到了積極作用。但大部分市、縣出臺的支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的扶持政策偏少，扶持力度不足。

圖3 廣西的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村民辦幼兒園結(jié)構(gòu)分析

二、廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展困境

近年來，廣西民辦學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納的在園人數(shù)持續(xù)增多，在緩解公辦學(xué)前教育資源不足等方面的功能作用日漸凸顯。但不容忽視的是，當(dāng)前廣西民辦學(xué)前教育總體辦學(xué)水平仍偏低，大多數(shù)民辦幼兒園都面臨著教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、安全隱患多、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高和穩(wěn)定性不強(qiáng)、行業(yè)發(fā)展規(guī)范性不高、扶持政策偏少等一些共性問題。

(一)辦園條件較差。

從實(shí)地調(diào)研情況來看，廣西的民辦幼兒園大多采用租用教學(xué)場地的形式辦園，設(shè)置在民宅內(nèi)，是家庭作坊式辦園，園舍面積與最近出臺的《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》(桂教基教［2013］52號)存在較大差距，部分民辦幼兒園特別是那些未在教育部門登記注冊的無證民辦幼兒園園舍破舊，生均占地面積和生均建筑面積均不能較好地滿足在園幼兒需求，與公辦幼兒園存在較大差距。如桂林市公辦幼兒園生均占地面積18.5平方米，生均建筑面積10.1平方米，但民辦幼兒園生均占地面積和生均建筑面積僅為8.6平方米和5.5平方米，兩者差距較大。園舍面積和建設(shè)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。①資料來源:廣西教育廳相關(guān)調(diào)研報(bào)告。

幼兒園的園舍由活動(dòng)輔助用房、辦公及輔助用房和生活用房三部分構(gòu)成。但從全區(qū)民辦幼兒園的配套設(shè)施建設(shè)情況來看，整體條件較差，相當(dāng)部分的民辦幼兒園開展教育教學(xué)活動(dòng)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如幼兒教室、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備、宿舍、廚房、廁所及活動(dòng)場地和活動(dòng)器械等均不能很好地滿足教育教學(xué)活動(dòng)的需求，活動(dòng)及輔助用房不足，幼兒教育所需的學(xué)具和玩具偏少，拓展性練習(xí)設(shè)施欠缺，整體配套設(shè)施不足。

廣西的民辦幼兒園特別是未在教育部門登記注冊的民辦幼兒園教育教學(xué)設(shè)施普遍較差，一些城中村和農(nóng)村民辦幼兒園租用的場地多由民宅改建而成，改擴(kuò)建后仍不符合有關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)，采光、通風(fēng)和消防通道等方面均存在設(shè)計(jì)缺陷。同時(shí)，各地尚未出臺民辦幼兒園校車管理辦法，民辦幼兒園通常采用自有機(jī)動(dòng)車輛或租用其他個(gè)人自有機(jī)動(dòng)車輛接送幼兒，而民辦幼兒園舉辦者為達(dá)到利益最大化的目的，超員、超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在重大安全隱患。

(二)辦園規(guī)模偏小。

根據(jù)自治區(qū)教育廳2013年10月出臺的有關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，今后新建的幼兒園規(guī)模最少不低于6個(gè)班180人，最多不超過12個(gè)班360人，并明確指出，幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣西各類幼兒園，是各級教育行政部門規(guī)劃、設(shè)置、評估和管理幼兒園的依據(jù)。同時(shí)，辦園標(biāo)準(zhǔn)在班級人數(shù)方面也有明確規(guī)定，小班(3～4周歲)為21～25人;中班(4～5周歲)為26～30人;大班(5～6周歲)為31～35人。2012年，全區(qū)6905所民辦幼兒園吸納在園幼兒83.19萬人，全區(qū)民辦幼兒園園均規(guī)模僅120.5人，園均規(guī)模遠(yuǎn)低于新出臺的辦園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人數(shù)下限，總體規(guī)模偏小。

(三)教師水平偏低。

從全區(qū)學(xué)前教育專任教師配備情況來看:2012年，全區(qū)學(xué)前教育生師比達(dá)到36.99，明顯高于全國平均水平;全區(qū)學(xué)前教育專任教師合計(jì)44 857人，其中高級職稱人數(shù)為3812人，未取得職稱的人數(shù)達(dá)到34 457人，占全部專任教師的76.8%。而民辦幼兒園專業(yè)教師配備不足、職稱偏低的現(xiàn)象更加突出，很多民辦幼兒園特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的民辦幼兒園，向社會聘請人員擔(dān)任教師的現(xiàn)象較為普遍，專業(yè)教師配備嚴(yán)重不足。雖然“國培”和“區(qū)培”計(jì)劃已把學(xué)前教育列入其中，但當(dāng)前民辦學(xué)前教育階段教師受益面還偏小，普遍缺乏專業(yè)的知識與技能培訓(xùn)，專業(yè)化水平不高，教學(xué)手段傳統(tǒng)，且有些幼兒園保教不分，實(shí)行一人包班制，往往由“教孩子”變成了簡單的“管孩子”，不適合幼兒教育和成長規(guī)律。

(四)教師流動(dòng)性強(qiáng)。

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前全區(qū)民辦幼兒園教師工資福利待遇偏低，其工資待遇普遍在1200～1500元之間(扣除五險(xiǎn)后)，有的甚至還不足1000元?，F(xiàn)階段，物價(jià)水平普遍較高，生活成本持續(xù)攀升，這樣的工資待遇保障其基本生活都存在一定困難，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，教師流動(dòng)性極強(qiáng)，不利于學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)收費(fèi)不夠規(guī)范。

據(jù)調(diào)查，各地教育部門對民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并無統(tǒng)一規(guī)定，主要是由幼兒園舉辦者根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力確定，各地民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異且隨意性較強(qiáng)，其所確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅需在教育部門備案即可，收費(fèi)公示制度不嚴(yán)格。如河池市金城江區(qū)的一所幼兒園，在學(xué)期開始，發(fā)現(xiàn)生源不足的情況下，立即調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)政策執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時(shí)，一些民辦幼兒園常以開設(shè)特色班、興趣班的名義另行收取其他費(fèi)用。

(六)扶持政策偏少。

總體來看，各級財(cái)政對于民辦幼兒園的扶持政策起步較晚，且補(bǔ)助形式較為單一。當(dāng)前，廣西對民辦幼兒園的扶持主要以實(shí)物補(bǔ)助為主，尚未將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于補(bǔ)助幼兒園教學(xué)場地租金等方面的開支。根據(jù)調(diào)研，部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的幼兒園，開展正常的教育教學(xué)所需的硬件條件已具備，財(cái)政給予的實(shí)物補(bǔ)助有些屬于重復(fù)建設(shè)，與辦園主體實(shí)際需求存在一定偏差。同時(shí)，財(cái)政對困難幼兒資助力度偏小。

三、扶持廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展的投入政策建議

(一)明確地方政府的扶持責(zé)任。

明確學(xué)前教育扶持與發(fā)展責(zé)任不可避免地涉及各級政府間的支出責(zé)任劃分問題，《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號)中第四條有關(guān)專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循的原則中明確規(guī)定:一是地方為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責(zé)任在地方政府。普惠性民辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法由各地自行制定。二是激勵(lì)引導(dǎo)。發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，引導(dǎo)各級地方政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量。三是中央獎(jiǎng)補(bǔ)。地方政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，中央給予獎(jiǎng)補(bǔ)。因此，地方政府在扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展方面具有不可推卸的責(zé)任，各地應(yīng)貫徹落實(shí)好黨的十八大和十八屆三中全會精神，加大政府購買公共服務(wù)的力度，將民辦學(xué)前教育適度納入公共財(cái)政保障范疇，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并優(yōu)化用于各教育階段的資金支出結(jié)構(gòu)，將一定比例的財(cái)政資金用于引導(dǎo)民辦幼兒園的持續(xù)、健康發(fā)展，爭取中央和自治區(qū)更多的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步發(fā)揮中央和自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。

(二)界定民辦學(xué)前教育扶持范圍。

《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號)中第二十條規(guī)定:獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各地按計(jì)劃安排使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，校舍維修改造，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。

各地的教育和財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)配合，根據(jù)本地民辦學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，明確獎(jiǎng)補(bǔ)條件和獎(jiǎng)補(bǔ)對象。筆者認(rèn)為，扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)主要用于三個(gè)方面，即獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園舉辦者、具有資質(zhì)的幼兒園教師和保育員、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，并要求接受獎(jiǎng)補(bǔ)的對象分別符合一定的條件。一是對民辦幼兒園舉辦者而言，其申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)符合以下條件:受教育主管部門委托、收費(fèi)在普惠標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)、辦園質(zhì)量得到社會普遍認(rèn)可、在上年度辦園中無重大安全責(zé)任事故、上年度收支嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對民辦幼兒園教師而言，要具備以下條件:具有中等幼兒師范學(xué)?；蛑械葞煼督逃厴I(yè)及以上學(xué)歷，取得幼兒園及以上教師資格證書并具有良好的職業(yè)道德;對保育員而言，要求其具備高中畢業(yè)及以上學(xué)歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。三是對于受資助的幼兒而言，需符合以下條件之一:家庭經(jīng)濟(jì)困難，幼兒家庭納入城鄉(xiāng)低保范圍的;父母一方或者雙方亡故的;身體有殘疾的;父母離異、生活確有困難的。

(三)確定民辦學(xué)前教育扶持標(biāo)準(zhǔn)。

一是制定民辦幼兒園教育舉辦者獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的科學(xué)合理性，建議自治區(qū)層面出臺全區(qū)民辦幼兒園辦園質(zhì)量評估指導(dǎo)意見。通過對民辦幼兒園的辦園硬件設(shè)施、師資配備情況、保教質(zhì)量和安全狀況等多個(gè)方面分別設(shè)置一定的權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上組織專家對民辦幼兒園的辦園質(zhì)量進(jìn)行綜合評估。按照各地民辦幼兒園總數(shù)的10%、20%、40%、30%的比例將民辦幼兒園劃分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)檔次，實(shí)施民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金分級管理，并按照政府購買公共服務(wù)的基本要求，根據(jù)民辦學(xué)前教育舉辦者提供學(xué)前資源的數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)度進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還可設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民辦幼兒園舉辦者提高辦園質(zhì)量，如按照當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園總數(shù)的5%～10%的比例設(shè)立辦園規(guī)模獎(jiǎng)、管理達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，并按三個(gè)等次，按2萬元、1萬元、5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(此標(biāo)準(zhǔn)僅供參考，具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)財(cái)力實(shí)際進(jìn)行測算后制定)，并明確獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于支付場地租金，鼓勵(lì)民辦幼兒園升等創(chuàng)優(yōu)，主動(dòng)提高辦園水平。同時(shí)，教育主管部門還要進(jìn)一步完善按年度考核的動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整長效機(jī)制，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)辦園條件，完善機(jī)會平等、優(yōu)勝劣汰的等級動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效激發(fā)民辦幼兒園辦園主體改善辦園條件和提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極主動(dòng)性。

二是制定幼兒教育和保育員獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對在教育部門登記注冊的民辦幼兒園工作并具有資質(zhì)的幼兒教師和保育員的“五險(xiǎn)”支出進(jìn)行一定補(bǔ)助(各地可依據(jù)財(cái)力實(shí)際和民辦幼兒園的發(fā)展情況，按單位應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的15%～20%的比例進(jìn)行補(bǔ)助)，鼓勵(lì)民辦幼兒園聘用具有學(xué)前教育資格的教師，確保民辦幼兒園的師資水平與教育質(zhì)量。

三是制定家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議按照幼兒家庭困難程度，分特別困難、中等困難和一般困難三個(gè)等次，并遵循就近入園的原則，按幼兒在當(dāng)?shù)氐褪召M(fèi)、普惠性幼兒園保教費(fèi)支出平均水平的30%、20%、10%進(jìn)行補(bǔ)助。家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助由幼兒園統(tǒng)計(jì)、公示后上報(bào)。

(四)創(chuàng)新民辦學(xué)前教育扶持形式。

建議由自治區(qū)財(cái)政設(shè)立民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌利用好自治區(qū)專項(xiàng)資金和中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于對扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展較好的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。探索實(shí)施實(shí)物補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及場地租金補(bǔ)助相結(jié)合的方式。一是對教育教學(xué)設(shè)備較為緊缺的幼兒園給予一定的實(shí)物補(bǔ)助。二是對納入學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、接受當(dāng)?shù)亟逃块T委托辦園的普惠性幼兒園舉辦者撥付一定的公費(fèi)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)民辦幼兒園降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、走普惠性發(fā)展道路，確保適齡兒童均有條件入園。三是在局部地區(qū)試點(diǎn)民辦幼兒園場地租金補(bǔ)償。建議自治區(qū)財(cái)政按民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金總額的5%～10%，在民辦幼兒園發(fā)展較好的地市進(jìn)行試點(diǎn)，按照民辦幼兒園的評估情況結(jié)合其當(dāng)?shù)氐淖饨饘?shí)際，按照一定比例對民辦幼兒園舉辦者進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)助，待條件成熟后再逐步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。四是對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的資助可采用現(xiàn)金補(bǔ)助或發(fā)放教育券的形式。

(五)提高民辦學(xué)前教育扶持資金績效。

為提高民辦學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金的效益，必須規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)流程，建立貫穿事前、事中和事后的三位一體的監(jiān)管體系。一是出臺規(guī)范的獎(jiǎng)補(bǔ)流程。建議每年年度考核結(jié)束后，由民辦幼兒園于次年1月30日前按當(dāng)?shù)亟逃块T的相關(guān)規(guī)定，提供相關(guān)材料申請財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)或家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資金。然后由當(dāng)?shù)亟逃纸M織有關(guān)部門和專家對民辦幼兒園的申請進(jìn)行審核評估后，每年2月底前報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門復(fù)核，由財(cái)政部門復(fù)核并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后撥付資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是建議各市、縣將民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入財(cái)政專戶管理，確保專款專用，將該項(xiàng)資金用足用好，并將支持民辦幼兒園發(fā)展作為實(shí)施政府購買公共服務(wù)的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的示范和帶動(dòng)作用。三是完善獎(jiǎng)補(bǔ)和資助公示制度。嚴(yán)格按照“政策透明、規(guī)范公平”的原則，在規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)和資助政策程序的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和資助資金的透明度，確保每一分錢都用到最需要的地方。對于在材料申報(bào)等環(huán)節(jié)弄虛作假，或者經(jīng)舉報(bào)查證后所報(bào)資料不實(shí)的民辦幼兒園，追回相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并根據(jù)其作假的嚴(yán)重程度確定取消其今后一定年度后申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金的資格，情節(jié)特別嚴(yán)重的，建議吊銷其辦園資質(zhì)。四是要加強(qiáng)對獎(jiǎng)補(bǔ)資金的績效考評。建議每年由當(dāng)?shù)亟逃拓?cái)政部門對該專項(xiàng)資金的發(fā)放和運(yùn)用、產(chǎn)生的效果等情況進(jìn)行專項(xiàng)評估，形成專題研究報(bào)告供決策參考，為今后進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策、優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案提供依據(jù)。

略)