河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所 羅 靜 高 智 王素平

河北省海洋資源開發(fā)利用模式研究*

河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所 羅 靜 高 智 王素平

2011年河北沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，沿海地區(qū)開發(fā)步伐不斷加快。沿海發(fā)展的核心和重點是對海洋資源的開發(fā)利用，選擇科學(xué)合理的資源開發(fā)模式對于高效利用海洋資源、培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)、繁榮振興海洋經(jīng)濟(jì)、打造沿海增長極意義深遠(yuǎn)、影響重大。

一、科學(xué)合理的資源開發(fā)模式是河北打造沿海增長極的現(xiàn)實需求

(一)河北海洋資源開發(fā)的落后性表明傳統(tǒng)模式難以為繼。

河北海洋資源開發(fā)歷史悠久，但發(fā)展一直不快，近十年來隨著曹妃甸大港和黃驊大港的開發(fā)建設(shè)，全省海洋資源開發(fā)利用進(jìn)程加快，但是同國內(nèi)其他沿海省(市)相比，資源開發(fā)利用總量小、效率低的問題仍然突出。全省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的3.4%，與全國10%的平均水平相差甚遠(yuǎn)，空間資源和深水宜港岸線資源利用率均只有20%左右，海鹽生產(chǎn)企業(yè)平均生產(chǎn)效率僅是國際上其他發(fā)達(dá)地區(qū)的1/4，效益較高的集裝箱運(yùn)輸吞吐量不足全國的1%。河北海洋資源開發(fā)利用的落后表明慣用的開發(fā)模式已經(jīng)不適應(yīng)目前資源大規(guī)模、多領(lǐng)域、深層次、高效率開發(fā)的新要求，迫切需要探索新的開發(fā)利用模式。

(二)河北特殊的稟賦條件需要切合實際的開發(fā)模式。

河北省海洋資源特色突出:一是資源種類齊全，稟賦條件各異?？臻g、生物、化學(xué)、旅游、港址、能源六大海洋資源體系完整。旅游資源類型多、組合條件優(yōu);海鹽資源豐富，利用條件好;港址資源總體稀缺，但重點港址個體條件優(yōu)越;生物資源數(shù)量有限，但種類獨特;能源種類齊全，開發(fā)前景較好;空間資源總量稀缺，但可利用程度高。二是資源開發(fā)外部自然條件迥異。河北沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害較少，海域環(huán)境較為封閉，水體交換緩慢，未來海洋資源開發(fā)氣候地質(zhì)條件穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境敏感。三是資源開發(fā)區(qū)位和腹地條件得天獨厚。河北省沿海地區(qū)毗鄰京津、面向東北亞、內(nèi)連華北西北廣闊腹地，優(yōu)越的區(qū)位和腹地條件決定了其海洋資源開發(fā)的地位和作用遠(yuǎn)超出省域范疇，在國家戰(zhàn)略中將承擔(dān)更為重要的角色和任務(wù)。河北特殊的海洋資源稟賦條件要求必須在充分借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索符合自身發(fā)展實際的開發(fā)利用方式，以確保海洋資源充分、合理、高效和可持續(xù)利用。

(三)沿海發(fā)展的戰(zhàn)略重任要求探索新的開發(fā)模式。

黨的十八大以來，河北省委省政府明確提出到2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值要實現(xiàn)率先翻番，其中要全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極，力爭經(jīng)過3～5年的努力，使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入占全省的比重達(dá)到1/2左右，真正成為全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山，這實際上就是要求到2017年在河北沿?！霸僭煲粋€河北”。上述戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，對河北海洋資源開發(fā)利用提出了前所未有的高要求，但同時，河北沿海地區(qū)及海域有限的空間和資源稟賦，又決定了繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的海洋資源開發(fā)路徑和模式，難以承擔(dān)這樣的歷史重任，因此，河北海洋資源開發(fā)必須在發(fā)展目標(biāo)與客觀現(xiàn)實、資源需求與資源稟賦的平衡中尋求新的開發(fā)路徑和開發(fā)模式，以確保沿海地區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、探索建立河北海洋資源開發(fā)利用戰(zhàn)略模式

在戰(zhàn)略層面上，河北在沿海及海洋資源開發(fā)過程中應(yīng)集中探索以下五類模式:

(一)開展資源組合式開發(fā)。

河北海洋資源的高度綜合性和融合性決定了海洋資源開發(fā)必須采取組合開發(fā)模式。一是“港(口)—產(chǎn)(業(yè))—城(市)—(旅)游”組合開發(fā)模式，以秦皇島、曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、渤海新區(qū)為重點，加強(qiáng)現(xiàn)代化綜合大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海新城和旅游功能區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、港城和旅游互促互動、組團(tuán)式、一體化發(fā)展;二是“漁(業(yè))—鹽(業(yè))”組合開發(fā)模式，以大清河鹽場、南堡鹽場和滄州鹽場為重點，充分利用分級鹽池，開展不同耐鹽度海洋生物增養(yǎng)殖，建設(shè)漁鹽結(jié)合型海洋牧場;三是“漁(業(yè))—(風(fēng))能”組合開發(fā)模式，以滄州和唐山近岸海域為重點，結(jié)合潮間帶及海洋風(fēng)電場建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)控制性人工海檔，布設(shè)和投放人工魚礁，建設(shè)新型海洋牧場，推動漁能立體式開發(fā)。

(二)推動空間“點軸帶面”互動式開發(fā)。

根據(jù)河北沿海及海洋空間資源特點，未來在海洋空間資源開發(fā)模式上，要堅持做大做強(qiáng)曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)、樂亭新區(qū)，盡快使其成為輻射和帶動沿海地區(qū)及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。在此基礎(chǔ)上，以濱海公路和沿海高速為紐帶，各自沿著海岸線向兩翼橫向展開，重點推動海港區(qū)、樂亭縣、黃驊市等11個近海縣(市、區(qū))及一批重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快發(fā)展，打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶;依托集輸通道，向陸域縱深腹地縱向延伸，打造“曹—唐—承—蒙”、“曹(秦)—唐—京—張”、“秦—承—蒙”、“黃—滄—石(保)”、“黃—滄—衡—邯(邢)”等縱向發(fā)展軸，實現(xiàn)與陸域縱深腹地互動發(fā)展;依托港口和港城，向近岸海域、遠(yuǎn)岸海域梯次推進(jìn)，構(gòu)筑形成“四點、一帶、多軸、雙面”區(qū)域互動空間開發(fā)模式。

(三)鼓勵產(chǎn)業(yè)集中集約式發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是海洋資源開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，是集中體現(xiàn)海洋資源開發(fā)效率和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照河北海洋資源集中、集聚、節(jié)約、集約開發(fā)的戰(zhàn)略要求，應(yīng)從以下三個層面探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效模式:一是在單個產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，探索循環(huán)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，著力構(gòu)建原料供應(yīng)鏈、產(chǎn)品加工鏈、能量梯級利用鏈、水循環(huán)利用鏈和廢棄物回收再利用鏈;二是在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，探索聯(lián)動發(fā)展模式，圍繞最大限度利用主導(dǎo)資源和伴生資源，實行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和擴(kuò)能改造，科學(xué)匹配項目產(chǎn)能規(guī)模和發(fā)展速度。三是在產(chǎn)業(yè)空間配置上，探索組群發(fā)展模式，著力推動各類臨港產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)增長極。

(四)強(qiáng)化多層次全方位的科技興海模式。

海洋科技是海洋資源高效開發(fā)的核心支撐。針對河北海洋科研基礎(chǔ)薄弱，整體水平較低的現(xiàn)狀，未來應(yīng)積極探索多種海洋科技發(fā)展模式。一是探索產(chǎn)學(xué)研一體化海洋科技發(fā)展新模式，整合涉?？萍假Y源，適時組建“河北省海洋經(jīng)濟(jì)研究院”。聯(lián)合國家級涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)、知名涉海高校、沿海地區(qū)政府和大型涉海企業(yè)，籌組“河北省海洋科技產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”，打造河北海洋科技發(fā)展的高端平臺;二是探索海洋科技示范帶動模式，規(guī)劃建設(shè)一批形式多樣的海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，安排部署一批海洋科技示范項目，集中開展海洋資源開發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)試點和示范;三是探索海洋科技開放聯(lián)合發(fā)展模式。大力推進(jìn)與國內(nèi)外海洋科研教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，積極主動吸引國內(nèi)外知名涉海研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校在河北沿海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和分校;四是探索海洋科技產(chǎn)業(yè)助推發(fā)展模式。積極引進(jìn)和培育涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有計劃地規(guī)劃若干涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施一批涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，以涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動海洋科技水平的提升。

(五)探索資源管理一體化市場化改革模式。

海洋資源管理模式是海洋資源開發(fā)管理體制和機(jī)制的頂層設(shè)計，決定著海洋資源開發(fā)的效率和秩序。未來河北應(yīng)順應(yīng)海洋資源管理體制改革潮流，探索更為有效的海洋資源管理新模式。一是推進(jìn)資源行政管理一體化改革。參照城市規(guī)劃委員會模式，成立由省主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各個涉海部門和沿海市縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的海洋管理委員會，定期召開海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會，討論、協(xié)調(diào)、解決涉海方面的重大問題。設(shè)立由外部專家及專門機(jī)構(gòu)組成的第三方顧問組，承擔(dān)海洋管理委員會的專業(yè)技術(shù)支持工作。二是推進(jìn)海洋聯(lián)合式執(zhí)法改革。建立秦唐滄海上執(zhí)法城市聯(lián)盟，共同打擊違規(guī)捕撈，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，保障港口安全和航線安全暢通。三是推進(jìn)海洋資源市場化改革。開展海域使用權(quán)市場化改革，健全完善海域使用權(quán)登記管理制度，探索海域價值評估體系，搭建海域使用權(quán)儲備交易平臺，探索開展海域使用權(quán)招投標(biāo)制度，制定海域使用權(quán)質(zhì)押貸款辦法。探索完善岸線有償使用制度，形成體現(xiàn)岸線與海洋資源稀缺程度定價機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃合理利用灘涂資源，開展用海域農(nóng)牧化“土地”增加量置換陸上土地資源的創(chuàng)新試點。

三、明確河北各類海洋資源開發(fā)利用主導(dǎo)模式

(一)以大港帶動為主的港址資源開發(fā)模式。

理論和實踐表明，港址資源開發(fā)利用是帶動海洋資源全面深入開發(fā)，促進(jìn)沿海發(fā)展的龍頭。河北沿海發(fā)展要求高、時間緊、任務(wù)重，港址資源有限但個別港口條件得天獨厚，在此條件下，實施大港帶動，優(yōu)先開發(fā)優(yōu)勢港址資源，快速形成以大港為核心、布局合理、功能協(xié)調(diào)的港口群體系是最切合實際的選擇。一是繼續(xù)推進(jìn)曹妃甸港、黃驊港、秦皇島港三大港口建設(shè)，著力塑造港口特色、協(xié)調(diào)配套港口功能、擴(kuò)大港口規(guī)模，強(qiáng)化集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造知名大港。二是以三大港口為中心，注重周邊各級各類港址資源的聯(lián)動開發(fā)和功能協(xié)調(diào)，快速形成規(guī)模等級配置合理、功能各異、特色突出、協(xié)調(diào)聯(lián)動的港口群體系，避免因港口功能單一影響港址資源開發(fā)的帶動力和要素集聚能力。

(二)以循環(huán)鏈接為主的海洋化學(xué)資源開發(fā)模式。

圍繞海洋化學(xué)資源開發(fā)鏈條長、關(guān)聯(lián)性廣的特點，針對提升河北海洋化學(xué)資源開發(fā)效率，緩解渤海海域環(huán)境污染壓力的要求，必須推進(jìn)以循環(huán)鏈接為主的開發(fā)模式。一是推進(jìn)以鹽化工為重點的行業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式。在海鹽化工生產(chǎn)企業(yè)中全面推廣三友集團(tuán)以純堿氯堿和化纖為主業(yè)的“兩堿一化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到增產(chǎn)、增效、降成本、降能耗、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)汽的多重效果。二是以“五化合一”為方向的行業(yè)間循環(huán)模式。以曹妃甸工業(yè)區(qū)和渤海新區(qū)為重點，構(gòu)建以石油化工和氯堿化工為主導(dǎo)，以煤化工為補(bǔ)充，精細(xì)化工快速發(fā)展，上、中、下游產(chǎn)品一體化發(fā)展，廢渣、廢水、廢氣、余熱等副產(chǎn)品和能源、土地等資源得到最大限度循環(huán)利用和高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。三是以海水淡化—電力—鹽化工為重點的產(chǎn)業(yè)間循環(huán)模式。以曹妃甸沿海百萬機(jī)組項目、黃驊電廠為重點，促進(jìn)與大型鹽化工企業(yè)、重點海水淡化企業(yè)和項目的聯(lián)系對接，示范利用發(fā)電廠余熱供海水淡化用能，利用淡化后的海水作為發(fā)電企業(yè)冷卻用水，海水淡化后的濃鹽水供給鹽化工作為原料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式。

(三)以組合式開發(fā)為主的海洋旅游資源開發(fā)模式。

針對河北海洋旅游資源組合條件優(yōu)越，但資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮的突出問題，全面推進(jìn)以組合式為主的開發(fā)模式。一是加強(qiáng)各種旅游資源的組合。以海岸地貌旅游資源和海島濱海旅游資源為主，加強(qiáng)與海洋生物旅游資源、海洋歷史文化旅游資源和濱海城市旅游資源的組合式開發(fā)，形成沿海各類旅游資源開發(fā)整體推進(jìn)協(xié)調(diào)互動的格局。積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的海陸聯(lián)動，以濱海旅游資源的開發(fā)為主，加強(qiáng)與海島和陸域組合式開發(fā)，構(gòu)建陸上觀海(海、島)，海上觀陸(山、城)和“島島相連”的立體海洋旅游系統(tǒng)。二是加強(qiáng)各種旅游業(yè)態(tài)的組合。鼓勵各旅游景區(qū)和景點根據(jù)自身資源特點推動觀光游、度假游、體驗游、康體游的組合發(fā)展;促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)游、觀光工業(yè)游、購物游和文化游。

(四)以多元化開發(fā)為主的海洋生物資源開發(fā)模式。

針對河北海洋生物資源開發(fā)長期以近岸捕撈、養(yǎng)殖和初級加工為主的單一發(fā)展局面，為充分挖掘資源潛力，最大限度提高資源開發(fā)效益，應(yīng)對不斷變化的市場需求，必須推進(jìn)多元化海洋生物資源開發(fā)方式。一是推進(jìn)開發(fā)品種的多元化。改變傳統(tǒng)的以貝類和對蝦開發(fā)利用為主的局面，有針對性地發(fā)展海參、梭子蟹、名優(yōu)海水魚等海珍品開發(fā)利用，鼓勵海藻、海帶、紫菜等海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，建立魚貝藻等多品種生態(tài)立體開發(fā)體系。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。改變以傳統(tǒng)的近海養(yǎng)殖和捕撈為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推動資源保護(hù)型的海洋捕撈業(yè)，打造具有競爭力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)精品型的海洋食品加工業(yè)，壯大現(xiàn)代化的水產(chǎn)流通業(yè)，培育技術(shù)先進(jìn)的海洋生物產(chǎn)業(yè)，開拓多功能的休閑觀賞漁業(yè)，推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)，形成多元化的海洋生物資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。三是推進(jìn)開發(fā)方式的多元化。建立灘涂、淺海、深海相結(jié)合的多元化區(qū)域養(yǎng)殖方式體系。根據(jù)各區(qū)域不同的海洋底質(zhì)條件，建立底播養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、近海淺海筏式養(yǎng)殖、人工魚礁、工廠化養(yǎng)殖、增殖放流相結(jié)合的多元化類型增養(yǎng)殖方式體系。

(五)以基地帶動式為主的海洋能源開發(fā)模式。

沿海地區(qū)能源資源開發(fā)和能源產(chǎn)業(yè)的實踐經(jīng)驗表明，能源產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，既是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體模式，也是能源資源開發(fā)的主導(dǎo)形式，更是解決能源環(huán)境問題的根本出路。為此，一是加快建設(shè)曹妃甸石化和中捷石化兩大石油化工基地和園區(qū)，帶動海洋油氣資源開發(fā)利用和保護(hù)，鞏固和提升河北省石油化學(xué)工業(yè)的地位。二是加快建設(shè)沿海二次能源基地，實施王灘電廠、黃驊電廠、曹妃甸電廠擴(kuò)能改造工程，整體提升電煤的綜合利用效率和二次能源基地地位。三是加快建設(shè)黃驊、孟村、滄縣、唐海地?zé)岙a(chǎn)業(yè)基地，提高地?zé)豳Y源綜合利用水平，鞏固提升沿海地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的地位。四是加快建設(shè)海興、樂亭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局，提升風(fēng)能資源的利用規(guī)模、水平和地位。

［1］《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

［2］《河北省委省政府關(guān)于推進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

［3］《河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

［4］《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

［5］《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

［6］《舟山海洋開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》。

本文系2011年河北省海洋局委托課題“河北省海洋資源開發(fā)利用模式研究”的部分研究成果。