廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 容靜文 楊素琳

ECFA框架下促進(jìn)桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的政府服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建*

廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 容靜文 楊素琳

綜觀二十多年來(lái)臺(tái)商對(duì)大陸投資的演變，可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣與大陸的產(chǎn)業(yè)合作在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資金密集型與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有明顯的階段性與延續(xù)性。從產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來(lái)看，初期投資由于主要集中在勞動(dòng)密集型的加工業(yè)，投資區(qū)域主要選擇空間距離與心理距離上離臺(tái)灣較近，語(yǔ)言和文化習(xí)俗相近的福建、廣東等省。隨著投資產(chǎn)業(yè)中資本、技術(shù)等要素密集程度的提高，投資區(qū)域延伸到了江浙一帶，隨后出現(xiàn)北擴(kuò)至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)象。隨著大陸發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的上漲和臺(tái)灣先期投資產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期的限制，勞動(dòng)密集型臺(tái)資企業(yè)在東部區(qū)域的生存環(huán)境開(kāi)始惡化，臺(tái)資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象逐步顯現(xiàn)。臺(tái)灣與大陸西部的產(chǎn)業(yè)合作主要體現(xiàn)為以臺(tái)商投資作為主流的特征。如何借臺(tái)資西進(jìn)的契機(jī)積極發(fā)展廣西的產(chǎn)業(yè)，這是一項(xiàng)具體而復(fù)雜的工作。在廣西承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府的作用是不可缺少的。

一、ECFA框架下桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作存在機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

(一)桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)遇。

過(guò)去兩岸產(chǎn)業(yè)合作主要屬于民間合作，即雙方民間企業(yè)基于互利需求進(jìn)行合作，盡管困難重重，也依然取得較好成果，并已經(jīng)建立了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化，2010年簽署實(shí)施了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(簡(jiǎn)稱(chēng)ECFA)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入了制度化合作的新的發(fā)展階段，其中協(xié)議的第六條“經(jīng)濟(jì)合作”中提出了通過(guò)合理進(jìn)行兩岸產(chǎn)業(yè)布局及重大項(xiàng)目合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，是ECFA的重要內(nèi)容與特色。ECFA生效后成立的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，下設(shè)了兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組，兩會(huì)在第七次會(huì)談時(shí)進(jìn)一步達(dá)成了關(guān)于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見(jiàn)，隨后建立了兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇的制度化平臺(tái)，并采取了一些開(kāi)放的措施，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地域，還有下放審批權(quán)限等，這將擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)合作、提升合作水平。

臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早且具有優(yōu)勢(shì)，但是臺(tái)灣因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)模不大，進(jìn)一步發(fā)展遇到了瓶頸。早期轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)隨著兩地的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)成本開(kāi)始攀升，發(fā)展空間也逐步受限。而廣西具有充足的低廉勞動(dòng)力和豐富的土地資源，能夠滿足傳統(tǒng)制造業(yè)降低成本，在國(guó)際市場(chǎng)保持價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的要求。廣西與臺(tái)灣各具優(yōu)勢(shì)，資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)合作潛力很大，前景廣闊。近年來(lái)，桂臺(tái)交流合作逐步發(fā)展，經(jīng)貿(mào)交流合作日趨加強(qiáng)，ECFA的簽署為廣西與臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)合作提供了良好的機(jī)遇。

此外，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成發(fā)展、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速崛起，也使廣西逐漸成為臺(tái)商關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)。隨著廣西作為中國(guó)—東盟區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位的深化，廣西在自貿(mào)區(qū)窗口作用日益凸顯，越來(lái)越多的臺(tái)灣企業(yè)前來(lái)廣西投資，利用廣西的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)作為進(jìn)入東盟市場(chǎng)的地區(qū)總部和中轉(zhuǎn)中心。

(二)桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)。

桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)是客觀存在的。首先，從總體上看，臺(tái)商直接投資東部沿海地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)，表現(xiàn)為由東部向中西部遞減的梯度格局，呈現(xiàn)自東向西遞減的規(guī)律，而臺(tái)商在大陸投資已逐漸走向本土化并形成群聚效應(yīng)，因此，這種投資上的“馬太效應(yīng)”是必然的，臺(tái)商在大陸投資的地域模式在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的改變。其次，臺(tái)資進(jìn)入中國(guó)大陸以來(lái)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y本的形成、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易和就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，臺(tái)資還通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)推動(dòng)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。各地政府為了獲得臺(tái)商投資的積極效應(yīng)，常常借助各種優(yōu)惠政策吸引臺(tái)資流入本地區(qū)，因此優(yōu)惠政策在提升廣西對(duì)臺(tái)資的吸引力的作用上非常有限，它只不過(guò)是一個(gè)輔助性政策，而不是決定因素。作為西部地區(qū)的廣西在政策的法制化與透明化程度、人才素質(zhì)、政府服務(wù)意識(shí)等需要進(jìn)一步改善與提高，因此桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作具有必然性和必要性但并不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、政府在桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作中的作用定位

既然廣西承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在客觀上并不具備優(yōu)勢(shì)，那么應(yīng)該如何提升廣西對(duì)臺(tái)資的吸引力呢?在產(chǎn)業(yè)合作中企業(yè)的主體地位是毋庸置疑的，而政府的主導(dǎo)作用也不可忽視。我們知道，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是不存在的，市場(chǎng)失靈客觀上要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，政府是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀調(diào)控的主體。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的報(bào)告也明確強(qiáng)調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競(jìng)爭(zhēng)力的作用。政府作為重要的制度供給者，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)或者延緩作用是巨大的。因此在產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中，資源配置和利益調(diào)節(jié)應(yīng)該由兩個(gè)機(jī)制共同作用，即市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。

當(dāng)然政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，要服從于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且要考慮現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件。具體到產(chǎn)業(yè)合作方面，既然企業(yè)才是合作的主體，所以政府應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作中的主體地位，尊重企業(yè)的自主權(quán)，讓企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)研、自身需求研判的基礎(chǔ)上同臺(tái)商就合作項(xiàng)目直接談判、決策、簽約。政府應(yīng)搞好指導(dǎo)和監(jiān)督，其作用定位是:第一，通過(guò)不斷完善合作項(xiàng)目的交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供招商引資優(yōu)惠政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，簡(jiǎn)化外商投資審批程序，積極營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。第二，廣西各地政府根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》積極引導(dǎo)并提供優(yōu)惠政策和制定配套措施鼓勵(lì)桂臺(tái)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接。第三，充分利用兩岸各種宣傳形式和渠道，廣泛宣傳桂臺(tái)合作的主要行業(yè)和方向重點(diǎn)、合作的政策措施及廣西的投資環(huán)境。第四，建立合理的政府市場(chǎng)監(jiān)管職能體系，強(qiáng)化社會(huì)化的監(jiān)管理念，建立市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率?？傊?，政府應(yīng)該通過(guò)政策制定和發(fā)揮引導(dǎo)作用來(lái)發(fā)展和培育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)廣西對(duì)臺(tái)資企業(yè)的吸引力。

三、桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作中政府服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

(一)產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制。

1.制定桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、原則、合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)空間布局。相關(guān)研究表明，地方政府發(fā)展規(guī)劃與外商直接投資的流入呈正相關(guān)關(guān)系，因?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造出來(lái)的有組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)外商有吸引力。因此，廣西應(yīng)積極規(guī)劃研究擴(kuò)大桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和區(qū)域布局，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，研究制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃，對(duì)桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)于資源優(yōu)勢(shì)突出的地方著力承接資源精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，做大做強(qiáng)資源加工型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于具有良好人力資源、技術(shù)創(chuàng)新能力、科研院所聚集的地區(qū)，選擇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)于具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，結(jié)合本地制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，有意識(shí)地承接先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。

2.爭(zhēng)取成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)城市。為了擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)交流，構(gòu)建有規(guī)劃指導(dǎo)、有政策支持、有產(chǎn)學(xué)研共同參與的兩岸產(chǎn)業(yè)合作新模式。經(jīng)雙方組織專(zhuān)家探討，將 LED照明、無(wú)線城市、TFT-LCD、冷鏈物流、電動(dòng)汽車(chē)等5個(gè)領(lǐng)域作為先期試點(diǎn)項(xiàng)目，選定了試點(diǎn)城市和擬定了下一步的發(fā)展規(guī)劃。未來(lái)還將增加新的項(xiàng)目。廣西應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取成為這些試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)城市，加快合作步伐。

3.以園區(qū)合作為平臺(tái)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)模效應(yīng)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸收科技含量高的臺(tái)資企業(yè)到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶，推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)整體入駐，形成臺(tái)資制造業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，臺(tái)資商業(yè)集中區(qū)和臺(tái)資物流發(fā)展區(qū)等，使產(chǎn)業(yè)園成為兩地產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中，政府不僅應(yīng)為企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，還可以在土地價(jià)格、稅費(fèi)減免，融資，產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。

政府在產(chǎn)業(yè)選擇上發(fā)揮著重要作用并不意味著政府可通過(guò)政策制度來(lái)主導(dǎo)合作產(chǎn)業(yè)，而是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來(lái)引導(dǎo)兩地產(chǎn)業(yè)的合作和可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

由于臺(tái)灣對(duì)大陸投資者的資格、投資影響、投資范圍等方面有嚴(yán)格的限制，所以大陸對(duì)臺(tái)灣投資存在不少障礙，因此桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作以臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主體。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不僅僅源于轉(zhuǎn)出地的臺(tái)資企業(yè)，同時(shí)還受產(chǎn)業(yè)承接地政策的影響。因此承接地政府建立產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)機(jī)制是非常必要的。

1.減少投資限制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入?！秲砂斗?wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署后，大陸與臺(tái)灣將在100多個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地域、下放審批權(quán)限及為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利等。后期還要繼續(xù)推動(dòng)貨物貿(mào)易、爭(zhēng)端解決兩個(gè)單項(xiàng)協(xié)議的商談進(jìn)程。廣西應(yīng)按照ECFA及后續(xù)協(xié)議要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革注冊(cè)登記手續(xù)。

2.提供稅收優(yōu)惠，施行稅收減免。加大對(duì)臺(tái)資企業(yè)的金融支持，積極幫助臺(tái)資企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)資企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，支持各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為臺(tái)資企業(yè)融資提供擔(dān)保。繼續(xù)落實(shí)所得稅減免政策，用好、用足、用活國(guó)家已出臺(tái)的各類(lèi)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策措施。設(shè)立各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展市場(chǎng)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等。

(三)行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制。

審批就是服務(wù)，提高服務(wù)效率才能搶得發(fā)展先機(jī)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)建立臺(tái)資企業(yè)行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制，提高效率，共同為桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目營(yíng)造便捷、高效的審批環(huán)境。首先要精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，對(duì)所有行政審批和配套服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐條審核，通過(guò)調(diào)整、合并、取消的方式精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。其次要優(yōu)化審批程序。建立聯(lián)合審批程序，為臺(tái)商提供“一站式”行政審批服務(wù)，加快審批速度，并全面向社會(huì)公開(kāi)審批內(nèi)容、程序、時(shí)限、申報(bào)材料、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后要加強(qiáng)對(duì)行政審批全過(guò)程的監(jiān)督，確保行政審批依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。

(四)政府與企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。

建立桂臺(tái)政府和職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與臺(tái)資企業(yè)聯(lián)系制度，健全臺(tái)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)制度，定期走訪臺(tái)資企業(yè)，及時(shí)解決臺(tái)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和困難，加強(qiáng)各項(xiàng)惠臺(tái)政策措施宣傳和輔導(dǎo)，指導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)用好用活優(yōu)惠政策。加強(qiáng)廣西行業(yè)協(xié)會(huì)與臺(tái)灣相關(guān)協(xié)會(huì)的交流合作，支持雙方成立各種商會(huì)、協(xié)會(huì)，開(kāi)展各種形式的展覽會(huì)、投資環(huán)境介紹會(huì)、項(xiàng)目成果推介會(huì)等推動(dòng)企業(yè)的交流合作。

(五)臺(tái)商權(quán)益保障聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

建立完善臺(tái)商權(quán)益保障聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，切實(shí)維護(hù)臺(tái)商投資主體的合法權(quán)益。加大《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則的執(zhí)法檢查力度，有效解決重大、復(fù)雜的臺(tái)商權(quán)益糾紛，切實(shí)維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員，為臺(tái)資企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)援助等服務(wù)。加強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。各級(jí)政府要建立健全臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立臺(tái)商服務(wù)專(zhuān)線，及時(shí)有效解決臺(tái)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的困難和問(wèn)題，積極為臺(tái)資企業(yè)排憂解難。

［1］楊亞非:《廣西與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作的驅(qū)動(dòng)因素與戰(zhàn)略目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)模式選擇》，載于《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2012年第11期。

［2］《臺(tái)媒:兩岸產(chǎn)業(yè)走向競(jìng)合 促合作需搭更堅(jiān)實(shí)橋梁》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2013年5月15日。

［3］張傳國(guó):《臺(tái)商大陸投資的產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題》，載于《臺(tái)灣研究集刊》2005年第3期。

廣西高校一般資助科研項(xiàng)目“ECFA框架下桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作研究”(201203YB208)的部分成果。