郭雅賓

（邯鄲市規(guī)劃設(shè)計院， 河北 邯鄲 056000）

淺析建設(shè)工程監(jiān)理當(dāng)前現(xiàn)狀及對策

郭雅賓

（邯鄲市規(guī)劃設(shè)計院， 河北 邯鄲 056000）

摘 要：我國工程建設(shè)監(jiān)理自1988年起步，至今已有20余年。目前，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨立的工程建設(shè)主體。然而法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)還不完善，監(jiān)理力量不足等問題也制約著監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。對現(xiàn)階段我國監(jiān)理存在的問題及對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；問題；對策

1 我國監(jiān)理的發(fā)展歷程

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后發(fā)展起來的新興行業(yè)，從起步到今天已經(jīng)走過了 20 多年的發(fā)展道路。20 多年前，我國通過世界銀行貸款的項目——云南魯布革水電站，業(yè)主委托“工程師單位”實施現(xiàn)場監(jiān)督管理，催生了我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展，把監(jiān)督管理分離出來，成為社會化的監(jiān)理企業(yè)，形成了建設(shè)監(jiān)理制度，與項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊。

我國于 1988 年開始工程監(jiān)理工作的試點，1996 年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段(1988 年)、試點階段(1989～1992 年)、穩(wěn)步發(fā)展階段(1993～1995 年)以及全面推廣階段(1996 年～至今)四個發(fā)展階段，積累了豐富的經(jīng)驗，也出現(xiàn)了很多問題。

2 我國監(jiān)理行業(yè)存在的現(xiàn)狀及問題

2.1 監(jiān)理單位的體制問題

我國監(jiān)理單位基本上以股份制的民營企業(yè)為主。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調(diào)換多個監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質(zhì)等級都是乙級、甲級公司，但實際操作、運轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸浚惶装嘧佣鄠€牌子、“借雞抱窩”的情況較多。

2.2 監(jiān)理人員素質(zhì)普遍不高

目前從事監(jiān)理工作的人員主要來自施工單位或設(shè)計單位的離退休人員或跳槽人員，致使監(jiān)理隊伍人員的素質(zhì)參差不齊，普遍存在素質(zhì)低下的現(xiàn)象，他們沒有經(jīng)歷過專業(yè)的技術(shù)監(jiān)理管理培訓(xùn)，由于他們大多只是懂技術(shù)，而缺乏專業(yè)的法律、經(jīng)濟和管理知識，常會出現(xiàn)濫用職權(quán)、無理索取、甚至欺騙業(yè)主的現(xiàn)象，對工程項目施工不能起到真正的監(jiān)理作用。

2.3 監(jiān)理服務(wù)取費低

目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少，在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制，而是任其競相壓價。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。

2.4 監(jiān)理方行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象，一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)迫于市場的經(jīng)營壓力，壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務(wù)，引起監(jiān)理市場的惡性競爭；有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體；此外，誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理單位承擔(dān)全過程管理不放心。因此，監(jiān)理單位雖然表面承擔(dān)了在建項目“三控兩管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理活動，但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。

2.5 業(yè)主行為不規(guī)范

目前，我國建筑市場買方占主導(dǎo)地位，監(jiān)理權(quán)的授予存在著局限性，與 FIDIC 合同賦予工程師的權(quán)限相去甚遠(yuǎn)。有些業(yè)主法律意識淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，盲目插手應(yīng)該由監(jiān)理方履行職責(zé)的工作，業(yè)主繞過監(jiān)理方直接向承包單位下指令，要求承包單位加快或放緩工程進(jìn)度。部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

2.6 承包方行為不規(guī)范

一些工程承包單位的素質(zhì)較差，工程項目一包再包，以包代管，承包單位的質(zhì)量保證體系和自檢體系都沒有真正建立起來，責(zé)任不清，權(quán)力不清，時常發(fā)生責(zé)任糾紛。一些工程承包單位采取多報工程量、偷工減料等辦法來獲取最大經(jīng)濟效益。當(dāng)監(jiān)理人員行使權(quán)力時，承包商對監(jiān)理的認(rèn)識不清，沒有擺正監(jiān)理在工程建設(shè)中的位置，缺乏自覺接受監(jiān)理的心態(tài)，往往錯誤地認(rèn)為監(jiān)理是來挑刺兒找麻煩的，采取不正當(dāng)手段排擠監(jiān)理，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。

部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。

2.7 政府監(jiān)督部門沒有完全發(fā)揮監(jiān)督管理職能

實施工程監(jiān)理的重要目的之一就是改革我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制。建設(shè)監(jiān)理體制就是要在政府的監(jiān)督管理下，由業(yè)主、承包方、監(jiān)理方共同參與的管理體制。我國目前政府的監(jiān)督管理制度還不完善，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工作沒有專職部門負(fù)責(zé)；二是一些違規(guī)的市場行為得不到及時的糾正；三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期規(guī)劃。

3 建筑工程監(jiān)理優(yōu)化策略

3.1 加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理

建筑市場的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實的進(jìn)入，不但不會促進(jìn)競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級制度，重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致；二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊。市(縣、市)建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。

3.2 提高監(jiān)理人員的道德和技術(shù)素質(zhì)

首先，要提高監(jiān)理人員的自身覺悟，不濫用職權(quán)，不無理所取，不欺騙業(yè)主；其次，要求監(jiān)理人員要加強日常工作經(jīng)驗的積累，把建筑工程中遇到的問題做出歸納總結(jié)，再次，加強監(jiān)理人員的經(jīng)濟管理、質(zhì)量控制、施工技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)工作，最后，完善監(jiān)理人員的考核制度。

3.3 制定合理的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競爭

建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的，監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。監(jiān)理操作的內(nèi)容很多，當(dāng)前特別要重視規(guī)范監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)。市場競爭激烈，每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標(biāo)，這本是一件好事，但有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜?，排擠別人，當(dāng)前最突出的方式是主動壓低取費標(biāo)準(zhǔn)。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。要知道，沒有良好的成果最終是得不到業(yè)主的認(rèn)同的。低價的代價基本上都是“賠了夫人又折兵”，給所在單位的長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)下了絆腳石。所以，合理取費標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)，它能為項目實際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.4 加強與工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)

目前我國施工監(jiān)理行業(yè)發(fā)展很不規(guī)范，沒有健全的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，這就要求我國政府加快貫徹方針政策的落實，建立其安全的法律法規(guī)制度，使施工監(jiān)理工作真正做到有法可依、有章可循，走向規(guī)范化管理的發(fā)展道路。

在規(guī)范業(yè)主和監(jiān)管部門行為方面，業(yè)主選用工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定實行招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，查處自我“監(jiān)理”或同體“監(jiān)理”；由于國家目前尚沒有一套規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，因此建議國家應(yīng)盡快制定與工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的實施辦法，使監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。要建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，必須加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，提高監(jiān)理人員待遇，使其全身心投入監(jiān)理工作，為市場競爭儲備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭力。在職業(yè)道德方面，強化廉潔自律、遵紀(jì)守法、誠信，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立客觀地開展監(jiān)理工作。

4 結(jié) 語

雖然目前工程監(jiān)理工作中還存有些許的問題，但是這些問題會隨著監(jiān)理市場的逐步規(guī)范和監(jiān)理機制的逐步健全，得到有效的解決，從而更好地適應(yīng)建筑市場的壯大發(fā)展，滿足業(yè)主的投資效益，實現(xiàn)工程監(jiān)理工作的健康發(fā)展。建筑工程監(jiān)理制度已成為建筑企業(yè)建設(shè)管理體制中的重要組成部分，需要我們不斷地堅持、完善和創(chuàng)新這項制度，繼續(xù)加深對工程監(jiān)理工作意義的再思考、再認(rèn)識，積極解決監(jiān)理工作中存在的問題，加強解決問題的對策研究。提出具有針對性的、合理化的建議，提高監(jiān)理工作的地位，使建筑工程的監(jiān)理事業(yè)走上科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

中圖分類號：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)10-0045-03

收稿日期：2014-07-29

通信地址：河北省邯鄲市滏河北大街56號 規(guī)劃科研大廈18樓監(jiān)理公司。