編者按

“小升初”一直是社會關(guān)注的熱點話題。雖然近年來我國義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐不斷加快，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為不斷得到規(guī)范，“小升初”招生入學(xué)工作基本遵循了“免試、就近”原則，但受多種因素的影響，各地仍不同程度地存在著義務(wù)教育擇校問題，這影響了社會和諧穩(wěn)定，引發(fā)了公眾對教育公平的質(zhì)疑。1月26日，教育部公布了《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》?！秾嵤┮庖姟窂暮侠韯澏ㄕ猩秶?、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生等方面提出具體要求，強調(diào)要通過大力推進均衡發(fā)展、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳引導(dǎo)，從而為“小升初”工作提供保障和支持。

近年來，“小升初”越來越受到社會的關(guān)注，很多家長將其與中考、高考同等看待。1月26日，教育部公布了《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，再一次明確了“小升初”免試就近入學(xué)原則，并從十個方面提出實施要求，以緩解擇校熱，促進教育公平。此后，“小升初”招生入學(xué)制度改革的話題持續(xù)升溫?！秾嵤┮庖姟穼徑鈸裥崮芊衿鸬阶饔?？擇校的癥結(jié)在哪里？有何解決之道呢？

表現(xiàn)是什么

2月24日，是蘭州市中小學(xué)開學(xué)的日子，新學(xué)期剛開始，雖然離孩子升初中還有幾個月，但家住蘭州市七里河區(qū)的李女士就為孩子能上一所好初中四處奔走。

“就近上學(xué)不難，難的是就近上好學(xué)。像我們這種既沒有關(guān)系，工資也不高，學(xué)區(qū)房買不起的，還得靠孩子自己努力。”李女士告訴記者，她兒子今年小升初，但對口的初中不太理想，只能想辦法擇校。從小學(xué)二年級起，她就為孩子報了奧數(shù)班、英語輔導(dǎo)班、小號興趣班，“一方面培養(yǎng)孩子的興趣，另一方面希望能以特長敲開名校的大門”。

對于教育部出臺的有關(guān)小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的《實施意見》，李女士有些憂慮。“家長都希望孩子能進入一所好初中，原本想著讓孩子通過考試進入安寧區(qū)某初中，現(xiàn)在再等等看看吧。雖說要取消考試，取消重點校、重點班，但多少年來，還不是那樣。如果這次來真的，就想想其他辦法?！?/p>

李女士介紹說，像她這樣的家長不在少數(shù)。部分家長在孩子升入初中前一年就開始打聽劃片、各初中辦學(xué)的情況，忙著為孩子報各種“小升初”培訓(xùn)班。

與李女士有同樣煩惱的，還有家住蘭州市城關(guān)區(qū)的魏先生。魏先生的兒子今年秋季將升入初中，為了孩子能上一所比較好的中學(xué)，過年期間他也沒閑著，一面給孩子挑選培訓(xùn)班，一面托關(guān)系、找門路。

“好老師就集中在那么幾所好學(xué)校。要孩子不輸在起跑線上，還得想辦法。聽說今年要實行籍隨人走，借讀的方式可能行不通，買學(xué)區(qū)房，經(jīng)濟上負(fù)擔(dān)不起，實在沒辦法，只能讓孩子就近入學(xué)?！蔽合壬f。

據(jù)記者了解，雖然各級教育行政部門三令五申，“小升初” 實行就近入學(xué)，學(xué)校不得組織任何形式的選拔考試，但實際上，“小升初”入學(xué)考試、特長招生、推優(yōu)招生等現(xiàn)象在各地仍不同程度地存在，擇校難題一直難以破解。

“我縣小升初十多年來一直采取‘就近劃片、免試直升原則，不允許擇校，但截至目前，并未從根本上解決擇校問題。”華亭縣教育局局長康文昊這樣對記者說道。

酒泉市某初級中學(xué)張老師告訴記者：“雖說各級教育部門禁止擇校，但是‘上有政策，下有對策，各種隱性擇校現(xiàn)象并未消失。像戶口空掛、借讀、特長招生、條子生、跨區(qū)域轉(zhuǎn)學(xué)等一直存在。在很多家長心中，擇校比減負(fù)更重要?！?/p>

“任何事物，有利就有弊，家長為孩子擇校，當(dāng)然在一定程度上有利于孩子的發(fā)展，但從整體上看，不利于受教育者平等地接受義務(wù)教育，會使收入偏低的社會成員感到不公，由此可能產(chǎn)生不利于社會穩(wěn)定的因素?！本迫秀y達(dá)鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長石春梅說。

原因是什么

免試就近入學(xué)，公眾并不陌生。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》就明確規(guī)定：適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。免試就近入學(xué)制度能否落到實處？教育部出臺的相關(guān)《實施意見》能否為擇校熱降溫呢？

對于這一新政，家長有支持的，有質(zhì)疑的，也有反對的。

“讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育資源是每位家長的心愿。我家附近就有一所非常好的初中，如果要憑考試成績，孩子很可能上不了，但實行免試就近入學(xué)，孩子上好學(xué)校的機會更大。”隴西縣一位學(xué)生家長告訴記者，“現(xiàn)在一個家庭基本就一個孩子，誰不希望自己的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育呢？很多地區(qū)取消重點學(xué)校已有多年，但在部分學(xué)生家長心中都有自己的一本賬，哪些是‘重點，哪些是‘名校，是為孩子擇校必做的功課?！?/p>

“免試就近入學(xué)喊了那么多年，可是擇?，F(xiàn)象卻愈演愈烈。取消重點學(xué)校、重點班，可名校還在啊！考試可以說是相對公平的做法。要是情況允許，我也會為孩子擇校?！奔易√m州市城關(guān)區(qū)黃河北的魏先生說。

對于免試，家長們有著不同的想法，在劃片標(biāo)準(zhǔn)、減少特長招生比例、學(xué)區(qū)制等方面，很多家長也充滿了疑慮：為什么一街、一墻之隔甚至同一個社區(qū)，孩子上的學(xué)校就大不一樣呢？減少特長招生比例，那些真正有特長的孩子是不是就失去了進入名校的機會？試行學(xué)區(qū)制，是不是以后不是要擇校而是要擇學(xué)區(qū)？

蘭州市七里河區(qū)某小學(xué)被很多家長認(rèn)為是“名?！?，但學(xué)校對口初中卻并不那么“有名”，部分家長在孩子“小升初”時會放棄這所對口學(xué)校，想方設(shè)法去擇“名?！?。

“由于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，家長會將學(xué)校分成‘三六九等，這種認(rèn)識助長了擇校熱?！痹撔＝虒?dǎo)主任這樣說道。

據(jù)記者了解，為遏制“小升初“擇校亂象，教育部幾乎每年都會從義務(wù)教育均衡發(fā)展、擇校亂收費、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等層面重申“免試就近”入學(xué)原則，但意見的實施效果并不明顯。

“在應(yīng)試教育的大前提下，減負(fù)只能走走形式、喊喊口號，要真正減負(fù)，必須從根本上改變應(yīng)試教育模式。在擇校與減負(fù)間，我會選擇為孩子擇校?！碧焖星刂輩^(qū)某中學(xué)吳老師認(rèn)為，很多地方都堅持“小升初”免試就近入學(xué)原則，但在解決擇校問題上卻顯得力有不逮，“人才選拔、培養(yǎng)制度的缺陷，是擇校熱的重要推手?，F(xiàn)在不僅城市學(xué)生擇校熱，農(nóng)村學(xué)生擇校的現(xiàn)象也很嚴(yán)重”。

“農(nóng)村孩子涌入城區(qū)初中就讀存在的最大弊端就是增加了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成城區(qū)初中班額越來越大，出現(xiàn)校舍、教學(xué)設(shè)備等資源緊缺的現(xiàn)象；而農(nóng)村初中學(xué)校生源流向城區(qū)初中學(xué)校，致使農(nóng)村初中學(xué)校辦學(xué)規(guī)模越來越小，辦學(xué)吸引力越來越弱，出現(xiàn)學(xué)生無心學(xué)、教師無心教的傾向?！?徽縣教學(xué)研究室副主任牛武軍說。

為此，徽縣也出臺了相關(guān)政策，各初中依據(jù)學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)計的服務(wù)區(qū)域內(nèi)小學(xué)畢業(yè)年級學(xué)生人數(shù)和各小學(xué)提供的畢業(yè)生名單編排教學(xué)班，學(xué)生憑入學(xué)通知書報到注冊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到縣城初中必須辦理審批手續(xù)，須填寫徽縣義務(wù)教育學(xué)生異動審批表3份，分別由轉(zhuǎn)出學(xué)校、轉(zhuǎn)入學(xué)校加注意見蓋章后到縣學(xué)籍管理辦公室審批蓋章，3份表分別留存轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)校和縣學(xué)籍辦。進城務(wù)工人員子女就學(xué)要提供父母務(wù)工證明，戶籍遷轉(zhuǎn)和父母工作調(diào)動須提供相應(yīng)證明材料。

癥結(jié)在哪里

在采訪中，記者了解到，對于教育部出臺的《實施意見》能否解決擇校問題，大多數(shù)人表示不樂觀。那擇校問題的癥結(jié)在哪里呢？

牛武軍認(rèn)為，《實施意見》對小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作提出了具體要求，在一定程度上可有效緩解城市初中擇校熱；但對于農(nóng)村學(xué)校而言，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，教育資源配置上也存在較大差距，農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性短缺，且教師隊伍不穩(wěn)定，短期內(nèi)還難以有效解決城鄉(xiāng)擇校問題。

金塔縣第二中學(xué)校長李發(fā)斌則認(rèn)為，“小升初”免試就近入學(xué)原則能夠貫徹，至于擇校熱，《實施意見》會起到一定的遏制作用，但解決不了實際問題，因為大多數(shù)學(xué)生擇?；径际怯杉议L主導(dǎo)的，家長的觀念一時無法改變。

在不少人看來，擇校問題的癥結(jié)主要是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，部分學(xué)校資源較為短缺，優(yōu)質(zhì)教育資源相對缺乏，區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距明顯，再加上家長“望子成龍、望女成鳳”的愿望十分強烈，這都使得擇校問題愈演愈烈。

部分教育工作者和家長非常擔(dān)憂《實施意見》可能會再次淪為“一紙空文”。他們認(rèn)為，不解決教育資源分配不均衡的問題，單純“遏制”擇校是不現(xiàn)實也是解決不了問題的。

出路在何方

那么，如何才能真正解決擇校這一難題呢？

在牛武軍看來，解決擇校問題的核心是均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，提升鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)吸引力。比如，大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校校舍、教學(xué)及生活設(shè)施等硬件辦學(xué)條件；改善農(nóng)村學(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)，特別是學(xué)科不配套的問題。同時，提高農(nóng)村學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師的生活待遇，發(fā)放農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校教師崗位補貼，以良好的待遇穩(wěn)定教師隊伍；在教師培訓(xùn)、信息資源、評先選優(yōu)、職稱評聘等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，激發(fā)農(nóng)村學(xué)校教師的工作積極性；組織城區(qū)學(xué)校骨干教師、名師到農(nóng)村學(xué)校開展送教下鄉(xiāng)、示范授課、教改研討培訓(xùn)等活動，發(fā)揮他們的輻射帶動作用，促進農(nóng)村教師提升教學(xué)水平；突出農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)特色，豐富校園文化生活，提升辦學(xué)吸引力。

在采訪中，大多數(shù)受訪者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展不均衡很大程度上是因為教師配置的不均衡，因此，薄弱學(xué)校要想發(fā)展好，吸引住學(xué)生，首先要從教師這一核心資源入手。

涇川縣教育局干部陳海明認(rèn)為，“擇校熱”在某種程度上就是“擇師熱”，教師是學(xué)校的第一資源，家長擇校更多的是追求好的師資力量，這才是“擇校熱”的實質(zhì)，所以教育行政部門要保證各校間師資和教育水平的相對均衡，縮小各校教學(xué)質(zhì)量和影響力的差距，使孩子無論在區(qū)域內(nèi)哪所學(xué)校上學(xué)，都能享受到一樣的教師、管理資源。這樣做，家長和學(xué)生“擇校”的熱情定會大為下降。

“要從精神和物質(zhì)兩個層面提升教師待遇，從而穩(wěn)定教師隊伍。如，提升農(nóng)村教師、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師的工資待遇，改善其住宿、生活條件。職稱評審、評先選優(yōu)等向農(nóng)村教師、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師傾斜?！彪]南市武都區(qū)一位叫袁長流的老師這樣說道。

持這種觀點的人不在少數(shù)，一位農(nóng)村教師建議，可按學(xué)校所處地理位置和條件艱苦程度分別設(shè)立300～500元的山區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教師崗位補貼，使農(nóng)村、山區(qū)教師崗位有吸引力。隴西縣一位老師認(rèn)為，應(yīng)增加班主任津貼，落實偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師崗位補貼。

李發(fā)斌告訴記者，觀念是行動的先導(dǎo)，要徹底解決擇校問題還得從根本上解決教育觀念問題，將素質(zhì)教育落到實處，從教育導(dǎo)向的輿論宣傳方面入手，轉(zhuǎn)變家長的認(rèn)識。與此同時，政策的有效實施還需要制度保障。

涇川縣中街小學(xué)校長王保有表示，學(xué)校要建立科學(xué)有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機制，規(guī)范入學(xué)，陽光招生，讓權(quán)力在陽光下運行，并主動接受監(jiān)督。教育部門應(yīng)加大查處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

值得注意的是，教育均衡發(fā)展，僅靠教育行政部門的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，薄弱學(xué)校在獲得政策傾斜后，還要主動發(fā)展，盤活資源，形成自身的造血功能。

涇川縣問城中學(xué)校長高俊奇表示，薄弱學(xué)校完全能辦出特色，吸引到生源。他認(rèn)為，可以通過集團化辦學(xué)、名校帶薄弱校的方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效流動，增進教師之間的交流，促進薄弱學(xué)校盡快改變現(xiàn)狀。當(dāng)然，薄弱學(xué)校要脫困，歸根結(jié)底還是要增強自身“體質(zhì)”。學(xué)?？梢越Y(jié)合校情，充分挖掘所在地民俗、文化等資源，構(gòu)建符合學(xué)生口味的校本、班本課程，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的信心，使學(xué)生愛學(xué)、愛學(xué)校。

近年來，面對擇校熱等難題，各地教育部門在教育資源配置方面，也在不斷努力。據(jù)涇川縣教育局副局長康君介紹，涇川縣從教育資源配置入手，一是優(yōu)化布局調(diào)整，大力改善辦學(xué)條件，努力實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡；二是完善教師管理，努力實現(xiàn)師資配置均衡。這其中主要是建立城鄉(xiāng)教師交流制度，開展城鄉(xiāng)教師掛職鍛煉、交流任教及巡回講學(xué)活動，建立“名師工作室”；三是強化督導(dǎo)職能，努力維護教育機會公平。著重在規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、開展素質(zhì)教育督導(dǎo)評估及學(xué)?！叭L(fēng)”專項督查上下功夫；四是創(chuàng)新工作機制，努力實現(xiàn)校際發(fā)展均衡。具體是完善校際結(jié)對幫扶機制，在同一片區(qū)學(xué)校之間廣泛開展“聯(lián)片教研”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互惠共享。

小升初招生入學(xué)政策鏈接：

■河北省石家莊市

義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)，按適齡兒童、少年戶籍及家庭實際住址（以房產(chǎn)證為據(jù)）劃片，免試就近安排入學(xué)。要求學(xué)生戶口隨父母，且戶口和住址符合戶籍管理有關(guān)要求（新建小區(qū)無派出所除外），即戶口、住址和學(xué)生父母的房產(chǎn)證一致。不符合該原則，則由縣（市）、區(qū)教育局根據(jù)各學(xué)校學(xué)位情況調(diào)劑安排。

按有關(guān)規(guī)定需在石市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的來石務(wù)工經(jīng)商人員子女，由學(xué)生家長持合法就業(yè)勞動合同或經(jīng)商許可證明、居住證、戶口簿、房產(chǎn)證或購房合同（租房戶持房屋租賃證明）按照規(guī)定的時間，到實際住址所在地教育局指定的地點報名，并由縣（市）、區(qū)教育局負(fù)責(zé)安排入學(xué)。

義務(wù)教育階段各類學(xué)校不得舉辦各種形式的考核、面試、測試等招生選拔考試，不得將各種競賽成績作為招生的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的外國語學(xué)校初中招生，可以進行必要的外語口語測試，但不得進行其他方面的測試、考試和面試。

嚴(yán)禁學(xué)校舉辦重點班、快慢班、共建班，不準(zhǔn)舉辦實（試）驗班、特長班。

■山東省濟南市

初中學(xué)校實行“整體對口入學(xué)”的免試招生辦法。嚴(yán)禁任何學(xué)校以綜合測評、能力考查等形式進行入學(xué)前考試。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格按照教育行政部門劃定的學(xué)區(qū)招生，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域、跨學(xué)區(qū)招生。行業(yè)與單位舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校須按照教育部門批準(zhǔn)劃定的學(xué)區(qū)落實招生任務(wù)，不得以任何理由拒收本學(xué)區(qū)適齡兒童少年入學(xué)。

外來務(wù)工人員子女入學(xué)需攜帶證明子女關(guān)系的戶籍證明、務(wù)工證明、暫住證（居住證）、現(xiàn)居?。ㄗ庾。┑刈C明、原戶籍所在地教育行政部門出具的同意外出接受義務(wù)教育的證明，到現(xiàn)居住地縣（市）區(qū)教育局辦理相關(guān)入學(xué)手續(xù)。

初中學(xué)校招收的新生須按性別采用電腦隨機混編的方法進行編班，不得以文化課考試的方式選拔新生或分“快慢班”、“重點班”、“特色班”、“分層次班”等。公辦學(xué)校要嚴(yán)控招收擇校生。義務(wù)教育各學(xué)段擇校生在普通高中學(xué)校錄取時一律不享有指標(biāo)生和推薦生資格。

■浙江省

公辦初中學(xué)校招生要嚴(yán)格按照就近入學(xué)要求按學(xué)區(qū)招收學(xué)生。公辦初中學(xué)校一律實行免試入學(xué)，不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為入學(xué)的條件和依據(jù)。公辦初中學(xué)校要嚴(yán)格實行平行分班，嚴(yán)禁舉辦各種類型的“實驗班”、“提高班”、“創(chuàng)新班”等。公辦初中學(xué)校不得提前組織招生，不得通過任何形式的提前摸底爭搶生源。教育行政部門和公辦初中學(xué)校不得對學(xué)生申報就讀民辦學(xué)校設(shè)置任何限制條件。

■山西省太原市

堅持公辦初中實行 “免試、就近、劃片、分配”入學(xué)和“公辦不擇校、擇校到民辦”的原則，并嚴(yán)禁跨縣（市、區(qū)）在公辦初中學(xué)校之間擇校。各城區(qū)不得以任何理由或名義，將戶籍和學(xué)籍不在本區(qū)的學(xué)生進行擇校分配。

城市范圍內(nèi)的公辦初中學(xué)校實行中小學(xué)相對就近、按小學(xué)畢業(yè)生戶籍、住址一次性劃片分配升初中的辦法。戶籍、住址分離的小學(xué)畢業(yè)生，視具體情況也可由實際居住地區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)，按照相對就近的原則統(tǒng)籌安排其入學(xué)，但學(xué)生不得擇校。

非本學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生，原則上回戶籍所在地參加升初中分配，由學(xué)生及其監(jiān)護人向畢業(yè)學(xué)校提出書面申請，學(xué)校上報區(qū)教育行政部門，各區(qū)教育行政部門按戶籍所在地相對就近安排升學(xué)，學(xué)生不得擇校。

外來務(wù)工人員子女具備“四證”（居住證或暫住證，監(jiān)護人流動人口婚育證，以及原戶籍所在地教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校證明， 監(jiān)護人用工合同或營業(yè)執(zhí)照）條件的，由縣（市、區(qū)）教育行政部門按照相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排其到相對就近的公辦學(xué)校就讀。

外來務(wù)工人員隨遷子女可自愿選擇到民辦初中學(xué)校入學(xué)，被錄取且簽訂正式協(xié)議的，不再安排公辦初中學(xué)位。

編輯：孟 剛