【摘 要】辦學行為是指對學校各種資源進行有效運用而形成的圓滿完成教育任務、成功實現(xiàn)學校戰(zhàn)略、充分體現(xiàn)學校組織程度與社會效益的所有機制、策略、途徑、程序、方法等的總和。從類型角度劃分，它體現(xiàn)為工具和運行兩個大類和制度、策略、操作三個維度；從層次角度劃分，它體現(xiàn)為理念、制度、策略、流程四個層次。

【關鍵詞】學校文化 辦學行為 類型結構 層次結構

如今以策劃為基本手段的學校文化建設運動正在各地風起云涌地開展著，但這其中有一個觀念亟須澄清：任何學校從建立之初起，它的文化就在逐漸形成，我們今天談學校文化戰(zhàn)略策劃，不是在做“無中生有”的工作，不在于建立健全各種文化形式本身，而是著眼于“從有到優(yōu)”，在于努力完善、提升學校文化的效能和影響（即提升學校文化力），為的是真正使文化成為展示學校獨特形象、凝聚學校成員心智、推動學校長足發(fā)展的巨大能源。學校文化力在內(nèi)容結構上包含了精神力、執(zhí)行力和形象力，這些力的能量分別通過辦學理念、辦學行為、辦學環(huán)境而得以體現(xiàn)。因而旨在提升學校文化力的學校文化戰(zhàn)略策劃，其具體的策劃范疇便是辦學理念、辦學行為和辦學環(huán)境。

本文將就學校辦學行為的基本概念與結構做一闡述。

一、學校辦學行為的內(nèi)涵

在早已被人們熟知的CIS（企業(yè)識別系統(tǒng)）中，BI（行為識別）是重要的組成部分。企業(yè)行為識別是指對企業(yè)各項內(nèi)外運行活動所作的規(guī)范，藉以統(tǒng)一全體員工的行動，共同塑造企業(yè)的良好形象。[1]當CIS理念于上世紀末引入學校后，BI便常被教育研究者提及。如有學者認為：BI是現(xiàn)代學校實踐經(jīng)營理念和創(chuàng)建現(xiàn)代學校文化的行為準則，對學校內(nèi)部就是建立與完善學校組織系統(tǒng)、科學管理體系、教職員工的繼續(xù)教育及受教育者的行為訓練、規(guī)章制度和行為規(guī)范；對學校外部就是通過公共關系、公益文化以及學校、家庭與社會教育網(wǎng)絡系統(tǒng)等方式傳播現(xiàn)代學校理念，獲得包括用戶、家長在內(nèi)的社會公眾的識別認同。[2]也有研究者認為學校的行為識別體系主要包括個性化的決策形象、管理形象、德育工作形象、教學工作形象、培訓形象、公關宣傳形象、禮儀形象、學校抽象人形象、行政人員形象、教師形象、學生形象等，并由此建構了包含決策、管理、教育教學、培訓、禮儀、公關宣傳6個體系的BI模板。[3]另外還有諸多研究都將學校行為建構“體現(xiàn)在行為規(guī)范的制訂上”。由于這些對辦學行為范疇的界定都是在CIS理念基礎上進行的，所以都立足于“識別”及其由此延伸出來的“個性化”、“形象”、“規(guī)范”等關鍵概念。然而深入的理論思考和諸多策劃實踐使我逐漸明確了這樣一個觀點：我們正在從事的學校文化戰(zhàn)略策劃，實際上是在對學校文化進行整體提升，是在從事一項對學校來說具有全局性和長遠性意義的文化長征，而不只是單純地塑造學校個性形象，更不是僅著眼于形象識別。因此我更傾向于脫離BI的窠臼，在學校管理學和學校組織行為學的范疇內(nèi)來理解和規(guī)劃辦學行為。

學校文化戰(zhàn)略策劃中所說的辦學行為，是指對學校各種資源進行有效運用而形成的圓滿完成教育任務、成功實現(xiàn)學校戰(zhàn)略、充分體現(xiàn)學校組織程度與社會效益的所有機制、策略、途徑、程序、方法等的總和，它既包括外顯的群體或個體行為，也包括無形的組織行為。而辦學行為策劃，就是在總結學校過去辦學經(jīng)驗的基礎上，借鑒新型的學校文化戰(zhàn)略策劃思路，努力對學校的辦學行為進行戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)整合、個性強化和規(guī)范運作，以進一步增強學校的執(zhí)行力，從而整體提升教育質量和辦學水平。

二、學校辦學行為的類型結構

從類型角度劃分，學校辦學行為一般體現(xiàn)于兩個大類、三個維度。兩大類為工具要素和運行要素。工具要素是指學校為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所使用的關鍵管理方法與核心技術，它是提升學校文化執(zhí)行力的重要保障，一般在制度維度落實，包括組織機構設置、制度規(guī)范、學校課程規(guī)劃、管理模型、教師手冊、學生手冊等。運行要素是指學校在從事教育教學、管理經(jīng)營等活動時所遵循的規(guī)則與程序，它以行動規(guī)范的形式提升學校文化的執(zhí)行力，體現(xiàn)在策略和操作兩個維度，其中策略維度包括戰(zhàn)略管理策略、品牌管理策略、人力資源管理策略、公共關系策略、教學策略、教科研管理策略等；操作維度包括校名使用規(guī)范、教學秩序、儀式與禮節(jié)、節(jié)周與社團活動等（見表1）。

表1 辦學行為類型結構體系

1.組織機構設置

組織機構是學校為了有效實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，以不同的任務和利益為依據(jù)，把人力、物力等按一定的形式有秩序、有成效地組合起來開展活動的模式。組織機構是學?？茖W發(fā)展的重要保證，是為實現(xiàn)目標而對資源的一種系統(tǒng)性安排，建立一套結構合理、運轉靈活、執(zhí)行高效的組織機構，是保證學校任務有效完成的最基本的前提條件，只有調(diào)整好學校的組織機構，理順各部門之間、各部門內(nèi)部的關系，明晰責權，才能為下一步的流程設計、績效考核打下基礎。在目前創(chuàng)建學習型社會的形勢下，學校作為典型的具有學習功能的組織，在其構建學習型組織的過程中，內(nèi)部組織機構如何設置起著不可忽視的作用。從這個意義上說，調(diào)適好學校發(fā)展過程中的組織架構，根據(jù)校情的變化情況，在充分吸收和運用教育管理理論的基礎上，選擇適宜的組織機構與管理機制，力爭保持管理的精煉與彈性，顯得十分迫切和必要。[4]

2.制度規(guī)范

學校制度是界定學校組織內(nèi)各種關系和行為，維系學校正常運轉和提高工作效益的各項規(guī)定。它依附于學校組織而存在，與學校管理機制相匹配。學校制度制定、執(zhí)行與落實的程度體現(xiàn)了學校制度文化的水準，反映了學校組織中大多數(shù)人的價值判斷和價值追求。學校管理制度越周全，工作就越有章可循；學校管理制度越科學，工作就越規(guī)范高效。形成良好的學校管理系統(tǒng)，以科學的制度管理學校，是學校機制完善的一個基本前提。具體而言，學校制度規(guī)范有這樣幾個特征：一是目的性，實現(xiàn)管理的標準化、秩序化、效能化；二是強制性，屬于法規(guī)的范疇，在一定時效內(nèi)具有指令和約束的特質；三是穩(wěn)定性，在對象上、時限上、內(nèi)容上相對穩(wěn)定；四是變革性，適應環(huán)境和條件的變化，不斷發(fā)展和完善。以策劃方式規(guī)范學校制度，重點是依據(jù)學校的辦學理念，對各項規(guī)章制度重新梳理、改進或新建，其中尤其要在學校管理理念的指導下創(chuàng)造性地、有效地實施制度建設。

3.學校課程規(guī)劃

所謂學校課程，是學校根據(jù)課程政策、課程理論及本校的實際情況，將國家課程、地方課程和校本課程加以科學整合而形成的課程規(guī)劃與課程實踐等一整套體系。它既包括國家課程的校本化建構，也包括完全由學校自主設計的校本課程。而學校課程規(guī)劃，則是學校對在本校實施的所有課程的目標、內(nèi)容、方式、評價等所進行的全面而長遠的謀劃并形成的整套方案，它對課程的開展具有指導、整合、規(guī)范、約束等作用。課程是學校教育理念和教育理想的主要載體，是學校教育實力的集中展現(xiàn)，更是促進學生發(fā)展的實現(xiàn)機制。如今國家課程的局限性、課程實踐的情境性和不確定性、教師教學的個性化主張、教師專業(yè)發(fā)展的大趨勢等，都要求課程實施者同時也成為課程設計者，把課程理解為學生本位、動態(tài)建構、差異共存、批判反思的一個過程，要求學校有新課程觀念的提出和新課程學說的創(chuàng)立，有新的課程實施模式和策略的建構，有獨特的課程教學設計和有意識的臨場情境創(chuàng)設等?？傊?，“學校課程”取向把學校以及教師和學生推向了課程建設的中心和主體地位，而課程規(guī)劃則是將它們落到辦學實處的重要工具。

4.戰(zhàn)略管理策略

學校戰(zhàn)略管理是以學校所處的外部環(huán)境和內(nèi)部實態(tài)為依據(jù)，以戰(zhàn)略目標為核心，以辦學特性、資源配置、競爭優(yōu)勢、綜合效益為內(nèi)容，以資源運作和價值創(chuàng)造為手段，以學校發(fā)展為目的的完整的管理規(guī)劃和實施體系。合理制定和實施學校發(fā)展戰(zhàn)略，有利于落實和強化辦學的自主權，增強辦學的前瞻性、目的性、科學性、可控性，為學校的發(fā)展提供為智力支持，促進學校發(fā)展的行動轉化，提升辦學品質。一般來說，戰(zhàn)略管理策略的確立，要以學校發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，涵蓋戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略調(diào)控、戰(zhàn)略評價等環(huán)節(jié)。它與學校常規(guī)管理相比有如下特性：一是全局觀，即著眼于學校全面的和長遠的工作，注重全過程與全方位管理；二是環(huán)境觀，更關注環(huán)境變量對學校的影響，使學校與環(huán)境具有高協(xié)調(diào)性；三是發(fā)展觀，將戰(zhàn)略建設作為學校持久發(fā)展的核心推動力，促進戰(zhàn)略張力不斷擴大；四是資源觀，注重對校內(nèi)外各種資源的設計、開發(fā)、策劃、利用，尤其注重對隱性資源的挖掘與盤活。

5.人力資源管理策略

人力資源管理是以適應學校發(fā)展需要，保證學校目標實現(xiàn)與成員發(fā)展最大化為目的，運用現(xiàn)代管理理念與手法對教師資源進行合理配置、有效開發(fā)、充分利用和科學管理的程序和方法。學校對教師的管理思路從人事管理走向人力資源管理，體現(xiàn)的是屬性變遷（從“物化”到人化）、理念變革（從成本觀到資源觀）、地位提升（從邊緣化到核心化）和功能升級（從操作型到開發(fā)型）。學校人力資源管理涉及領域很廣，從道理上來講，所有與教師發(fā)展相關的工作都可納入此中。但基于現(xiàn)代人力資源管理理論，基于有助于教師管理工作科學化水平的提升，我將學校人力資源管理的內(nèi)容范疇做了相應的界定，大致包括學校崗位分析、教師人力資源規(guī)劃、教師素質模型建立、教師職業(yè)生涯規(guī)劃、教師人力資源培訓、知識管理、項目管理、績效管理等。

6.公共關系策略

學校公共關系是學校有計劃、有組織、有系統(tǒng)且長期應用各種活動或媒體服務，與公眾真誠溝通，從而建立彼此之間的和諧關系，贏得公眾對學校的了解、鼓勵、支持與合作的過程。公共關系建設是現(xiàn)代學校制度建設中不可或缺的組成部分，善于尋找、整合、優(yōu)化并有效使用校內(nèi)外資源，是當今學?？缭绞桨l(fā)展的重要前提條件。學校公關的對象分校內(nèi)和校外兩類，校內(nèi)主要是教師和學生，校外則有學生家長、當?shù)卣块T、上級教育行政部門、社區(qū)、媒體、教育學術機構或團體、本地區(qū)同類學校、國內(nèi)外友好學校等。其具體目標是：樹立學校良好的組織形象，擴大學校知名度與美譽度；實現(xiàn)學校與重要公眾之間的雙向溝通，以獲得他們對本校的目標、政策、行為的理解和支持；增強學校凝聚力、提升學校發(fā)展力。學校公關建設，可制定宣傳型、服務型、交際型、咨詢型、公益型、合作型等常規(guī)策略，也可制定專門為不同對象服務的針對性策略，還可根據(jù)需要制定危機處理、文化宣導、形象宣傳等特別策略。

7.教學策略

教學策略是指教師為達到課程目標而根據(jù)教學任務和學生特征，有針對性地選擇與組合相關的教學內(nèi)容、教學形式、教學方法和技術所形成的具有效率意義的特定的行動準則。它是影響教學效果的最重要因素之一。雖說“教無定法”，但基于知識屬性、學生特性與課程標準的規(guī)定性，學校對教師教學行為理應確定基本的規(guī)則。由于教學策略最終要通過教師的教學行為體現(xiàn)出來，教師對教學策略的認識和運用水平?jīng)Q定著教學效果，因此，必須從教師發(fā)展的角度確定教學策略。提升教學策略水平，需要在學校個性化的教育價值觀引領下，針對不同學科、不同水平教師的實際情況，在教學的計劃與設計、課堂管理、知識傳播、教學手段、學習指導、學習評價等方面明確相應的行動準則。

8.學校儀式與禮節(jié)

學校儀式是指學校教育活動中有特定的主題、慣例、秩序、言行等要素的典禮。主題適切、設計精美的儀式，對凈化心靈、提升德性有著特殊的教益。學校應有目的、有選擇地強化教育行為的儀式化取向。策劃和執(zhí)行學校儀式，必須遵循這三條基本原則：一是校本化，在本屬常規(guī)工作的各種儀式中注入學校獨特的辦學理念和個性化的設計，是將其塑造成為學校文化亮點的基本前提；二是規(guī)范化，嚴格、嚴肅、嚴密地執(zhí)行學校各類儀式的基本程序，是有效提升學校文化執(zhí)行力的根本保障；三是持久化，只有當學校的各種儀式有目的地積淀成代代相承的習俗，這些儀式才真正成為學校的“文化”。學校禮節(jié)是指學校人員在交往中以一定的方式表現(xiàn)出來的律己敬人的禮儀規(guī)矩。學校應針對不同年齡段學生的身心特點，結合民族傳統(tǒng)習俗、時代特征以及本校實際，設計諸如致敬禮（對國旗、黨旗、團旗、隊旗、校旗）、見面禮（師生見面、師師見面、生生見面、迎接來賓）、課堂禮（上下課禮儀、提問答問禮儀）、言行禮（著裝、交談、握手、鞠躬、鼓掌、列隊、就餐）等具體禮節(jié)。規(guī)范學校禮節(jié)，需要使學生在“知其然”的基礎上，盡可能“知其所以然”。但禮節(jié)不是單純的知識，它具有十分鮮明的操作性。假如把禮節(jié)規(guī)范只是當作一般知識來傳授是沒有意義的，只有經(jīng)過持之以恒的實踐，并強化操行考評，禮節(jié)規(guī)范才能收到較好的成效。

9.節(jié)周活動

節(jié)周活動是指學校針對學生開展的有主題、有計劃、有固定時段并周而復始的系列教育活動。校園節(jié)周活動的開展不僅能開拓學生視野，豐富學生生活，構建健康的人際關系和人格品性，而且能傳承民族精神，營造濃郁的校園文化氛圍，是學校發(fā)揮活動育人功能的最重要載體。節(jié)周活動的內(nèi)容，一類是學校自定的節(jié)日，如科技節(jié)（周）、文體節(jié)（周）、讀書節(jié)（周）、心理健康節(jié)（周）、外語節(jié)（周）、美食節(jié)等，一類是結合政治、社會和民俗節(jié)日，如國慶節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、植樹節(jié)、教師節(jié)、助殘日、環(huán)境日、端午節(jié)、中秋節(jié)、圣誕節(jié)等所開展的活動。

三、學校辦學行為的層次結構

上述辦學行為體系的建構，主要著眼于辦學行為類型與功能的區(qū)分，這種結構劃分具有對各類辦學行為進行布局和定位的性質，便于辦學者從“橫向”上把握學校的辦學領域及其各類辦學行為的屬性。除此以外，我們還可以從“縱向”視角出發(fā)，對辦學行為做出層次上的劃分（見表2）。

表2 辦學行為層次結構體系

依據(jù)辦學實態(tài)及其實踐經(jīng)驗，我們可以將學校的辦學行為大致劃分為學校管理、課程建設、課堂教學、教師發(fā)展、學生指導五大領域，而每一領域又可大致分為理念、制度、策略、流程四個層次。其中理念“是指人們對于某一事物或現(xiàn)象的理性認識、理想追求及其所形成的觀念體系”，[5]它是學校對本領域工作經(jīng)過長期的實踐和思考所抽象出來的、具有指向性和指導性的“頂層設計”，在每一個領域里它都是必不可少的前提和基礎；制度則是支撐和保障理念得以落實的相對固化的規(guī)范，是理念見之于行為的重要中介；策略指的是為貫徹本領域辦學理念、實現(xiàn)本領域辦學目標所應依據(jù)的準則和方式方法，它將本領域的相關制度濃縮、簡化為具有明確行為導向的若干概念或條目，以便于執(zhí)行者理解、傳播和實施，同時亦可根據(jù)形勢發(fā)展對既定制度進行豐富、完善或調(diào)整；流程則是將策略分解為若干行為要素并根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律和個人或組織的主觀需要將這些要素串聯(lián)起來的工作程序，它要解決的是把確定的策略合理安排為環(huán)環(huán)相扣的業(yè)務步驟并執(zhí)行到位。這四個層次的確定，將每一辦學領域的工作開展從最抽象的理念層層遞進到最具象的流程，充分體現(xiàn)了各領域辦學行為的目標性、內(nèi)生性、整體性、動態(tài)性，從而使得學校辦學更具科學性和持續(xù)性。

最后需強調(diào)的是，對學校辦學行為的結構無論是做類型劃分還是層次劃分，主要是在進行理論抽象和邏輯推導，目的是為辦學者審視和布局辦學行為提供一個更宏觀、更全面、更理性的框架。而在具體的辦學實踐中，上述類型與層次一定是縱橫交織、融為一體、相輔相成的。

*本文系全國教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度單位資助教育部規(guī)劃課題“區(qū)域提升學校課程品質的研究”（課題批準號FHB120479）的階段成果。

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（作者單位：南京市教育科學研究所）