王三秀

(華中科技大學社會學系，湖北 武漢，430072)

華中科技大學丁建定教授等撰寫的《中國社會保障制度體系完善研究》一書已由人民出版社正式出版，筆者認真閱讀這一研究成果后，感受頗多，作為從事社會保障研究20余年的學者，丁建定教授從西方國家社會保障制度史研究走向社會福利思想史研究，進而提出“社會保障制三體系”的分析框架，并將這一分析框架運用中國社會保障制度體系完善的研究中，可謂歷史與現實、思想與實踐、西方與中國研究的完美結合。在此基礎上完成并出版的《中國社會保障制度體系完善研究》一書，無疑是一部頗有學術價值與現實意義的研究成果。

該書基本上可以分為三個部分:第一部分重點研究中國社會保障制度體系完善的背景。全面系統(tǒng)地論述中國社會保障制度體系完善的現實基礎，包括社會保障制度內容體系、結構體系、層次體系的發(fā)展變化及其評估，全面論述中國社會保障制度體系完善的環(huán)境因素，主要包括社會保障制度體系完善所面臨的經濟、政治、社會和文化環(huán)境，分析和論述西方國家社會保障制度體系完善的經驗啟示，包括西方社會保障制度體系完善的環(huán)境、基本理念、制度目標、實踐經驗及其對中國社會保障制度體系完善的啟示;第二部分重點研究中國社會保障制度體系完善的基本思路與核心內容、主要領域及其政策措施。宏觀探討和提出中國社會保障制度體系完善的基本思路，包括社會保障制度體系完善的基本理論、基本理念與原則、基本目標與基本思路;專題探討社會保險制度體系完善的政策選擇，特別研究社會保險制度內容體系的完善、結構體系的完善與層次體系的完善。社會救助制度體系完善的政策選擇，提出應促進社會救助制度內容整合以構建綜合型社會救助制度，推動社會救助制度結構整合以構建公平型社會救助制度，加快社會救助制度主體整合以構建多元化社會救助制度，重視社會救助制度領域整合以構建積極型社會救助制度。社會福利制度與基本社會保障服務體系完善的政策選擇，包括社會福利制度內容體系、結構體系與層次體系的完善，基本社會保障服務體系完善的政策選擇，社會福利制度、基本社會保障服務與慈善事業(yè)相互銜接與協調的政策選擇;第三部分重點研究中國社會保障制度整合與體系完善的配套機制，包括法律機制、財政機制、管理機制與評估機制等。

基于上述研究思路與研究框架，本研究成果在以下幾個方面進行了具有一定新意的研究工作，并在一定程度上彌補了現有研究成果所存在的缺憾:

首先，選擇“制度整合與體系完善”的研究視角。國內學術界現有研究成果比較關注對城鄉(xiāng)各項社會保障制度完善的研究，并多從單項制度發(fā)展的角度提出相關政策建議。本研究則從制度整合與體系完善的研究視角，探討中國社會保障制度發(fā)展政策選擇，不僅符合中國社會保障制度發(fā)展的基本現實，而且比較準確地把握和定位了中國社會保障制度發(fā)展和完善的政策趨勢。社會保障制度整合是體系完善的路徑，社會保障制度體系完善則是制度整合的目標。社會保障制度整合通過部分制度的局部調整與相關制度的逐步整合來實現，社會保障制度體系完善則通過社會保障制度內容體系、結構體系與層次體系的完善來體現。

其次，提出“通過制度整合實現體系完善”的研究思路。應該說中國社會保障制度的初創(chuàng)階段已經基本完成，但是，現行中國社會保障制度不僅存在不同社會群體的社會保障制度間的割裂，而且存在同一社會群體的社會保障制度間的割裂，還存在著不同社會保障制度項目間的割裂，更存在著社會保障制度與其他社會政策間的割裂。要想實現中國社會保障制度體系的完善，必須通過現行社會保障制度整合的途徑。本研究成果選擇“通過制度整合實現體系完善”的研究思路，首先探討中國社會保障制度體系完善的現實基礎、環(huán)境因素與經驗借鑒等背景，在此基礎上，通過中國社會保障制度體系完善的理念與路徑，社會保險制度體系完善，社會救助制度體系完善，社會福利制度與基本社會保障服務體系完善等方面，全面系統(tǒng)探討中國社會保障制度體系完善，最后，通過探討社會保障制度體系完善的法律、財政、管理、評估等機制需求，提出中國社會保障制度體系完善的配套機制。

再次，運用“社會保障制度三體系”的解釋框架。即社會保障制度體系應包括社會保障制度的內容體系、結構體系與層次體系。內容體系主要是指社會保障制度的基本項目構成，它表明社會保障制度對社會問題的覆蓋面，反映社會保障制度對社會風險的預防和保障能力，結構體系主要是指社會保障制度的對象構成，它表明社會保障制度對社會成員的覆蓋面，反映社會成員享受社會保障權益的普遍程度與公平程度，層次體系主要是指社會保障制度主體之間的相互關系，它表明社會保障制度各種主體參與社會保障制度的程度，反映出在社會保障制度中政府、社會組織與個人的責權關系。在社會保障制度基本體系中，內容體系是基礎，結構體系是核心，層次體系是關鍵，三者之間應該相互協調，缺一不可。據此，本研究將中國社會保障制度體系劃分為內容體系、結構體系與層次體系，并將三個體系與社會保險制度、社會救助制度、社會福利制度及基本社會保障服務結合起來展開深入研究，揭示和探討如何通過各種社會保障制度內容體系、結構體系與層次體系的完善，進而實現中國社會保障制度體系的完善。

此外，“制度內涵延伸到基本社會保障服務”的內容拓展。社會保障制度體系是一個系統(tǒng)，它不僅包含社會保障制度及其內容體系、結構體系與層次體系，而且也包含基本社會保障服務，社會保障制度是社會保障制度體系的基礎，社會保障制度的內容、結構與層次體系構成社會保障制度體系的核心，而基本社會保障服務則是社會保障制度的延伸和擴展?；旧鐣Ｕ现贫鹊哪繕嗽谟诒Ｕ瞎竦幕旧?，基本社會保障服務的目標則是促進公民的發(fā)展與幸福。中國已經基本建立起社會保險、社會救助和社會福利制度，但是，中國的基本社會保障服務還沒有建立起來。本研究在全面系統(tǒng)探討社會保險、社會救助與社會福利制度的基礎上，將基本社會保障服務引入社會保障制度體系，其研究內容的拓展更加有利于中國社會保障制度體系未來的全面發(fā)展和完善。

上述幾個方面的主要研究內容與有新意之處，使得該研究成果成為近年來有關中國社會保障制度體系完善研究中的標志性成果之一，必將對中國社會保障制度體系的完善產生積極影響，對中國社會保障制度體系研究的深化產生直接影響。