章靜

摘 要：農(nóng)村外出務(wù)工人員是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，但是其子女的教育面臨諸多問題：父母的教育能力與孩子的教育需求之間的差異及受教育機(jī)會(huì)、求學(xué)過程中存在不公平等。原因主要是：戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、個(gè)別教育部門的“短視”與“管理缺位”造成的。對(duì)策：戶籍制度改革，改變“城鄉(xiāng)分治”的格局，加大教育資金的投入，放寬農(nóng)村外出務(wù)工人員子弟學(xué)校辦學(xué)條件，專項(xiàng)扶持等。立足人才培養(yǎng)，在和諧社會(huì)構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的教育公平，促進(jìn)他們?cè)缛粘刹?，已成為?dāng)前一個(gè)重要的命題。

關(guān)鍵詞：成才；農(nóng)村外出務(wù)工人員子女；和諧社會(huì)；教育公平；對(duì)策

城市農(nóng)村外出務(wù)工人員是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，對(duì)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。但是，隨著一些適齡兒童隨父母入城，其入學(xué)、升學(xué)等教育問題也逐漸凸顯，并日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。目前，農(nóng)村外出務(wù)工人員子女教育問題不僅成為最突出的教育公平問題之一，而且還逐步成為影響小康進(jìn)程的障礙。因此，立足人才培養(yǎng)，在和諧社會(huì)構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的教育公平，促進(jìn)他們?cè)缛粘刹?，已成為?dāng)前一個(gè)重要的命題。

一、農(nóng)村外出務(wù)工人員子女教育現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示：外出務(wù)工人員數(shù)量為15 335萬人，其中6歲～14 歲義務(wù)教育階段適學(xué)兒童隨同父母進(jìn)入城市的約有760萬人。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員大量進(jìn)城務(wù)工，其子女教育面臨著諸多問題。農(nóng)村外出務(wù)工人員子女教育主要表現(xiàn)為三種狀態(tài)：父母在城市務(wù)工，子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)，成為“留守兒童”；隨父母進(jìn)城上學(xué)，成為“借讀兒童”；既不在家鄉(xiāng)讀書，也不在城市讀書，成為事實(shí)上的“失學(xué)兒童”。本文主要研究隨父母進(jìn)城上學(xué)借讀兒童問題。經(jīng)調(diào)查，目前借讀兒童的教育現(xiàn)狀為：

（1）有時(shí)教育機(jī)會(huì)不公。受教育機(jī)會(huì)，是衡量教育是否公平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的受教育機(jī)會(huì)是否公平，主要集中反映在農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的就學(xué)渠道等方面。目前，這些兒童的就學(xué)渠道主要有：部分在一些公立中小學(xué)借讀，一部分就讀于戶口所在地政府在流入地所辦的學(xué)校，進(jìn)入民助公立（或公助私立） 學(xué)校學(xué)習(xí)，就讀于民工子弟學(xué)校。

（2）有時(shí)就學(xué)過程不公。與城市孩子同處一校的農(nóng)村外出務(wù)工人員子女，受戶籍的限制，大多要繳納高昂的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)等。 接受農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的城市公立學(xué)校，目前主要有以下兩種：一類是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)村外出務(wù)工人員子女，經(jīng)常是“插班”或者是被“單獨(dú)編班”。

（3）有的居住環(huán)境較差。務(wù)工農(nóng)民收入水平雖高于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的收入，但按照城市收入水平衡量，其絕對(duì)收入水平仍然偏低，生活較為艱難。多數(shù)從事餐飲服務(wù)行業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)和其他服務(wù)業(yè)， 一般在城鄉(xiāng)邊緣地帶租廉價(jià)房居住，還有很多住在臨時(shí)工棚。開小飯館、小商鋪的白天開門做生意， 晚上關(guān)門全家即在狹小鋪內(nèi)搭板睡覺。并不良好的居住環(huán)境，影響了子女的學(xué)習(xí)和成長。

二、農(nóng)村外出務(wù)工人員子女教育問題化解對(duì)策

農(nóng)村外出務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題，不是一個(gè)孤立的教育問題，而是社會(huì)發(fā)展中、在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中存在的問題。因此，這一問題的解決必須依靠全社會(huì)的齊心協(xié)力。

（1）推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。中國目前現(xiàn)有的戶籍制度是與以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一脈相承的。這種制度在限制人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，有時(shí)可能也加劇了城鄉(xiāng)貧富差距，從而有時(shí)也導(dǎo)致局部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大。所以說，改革現(xiàn)有戶籍制度中不合理的因素，革除對(duì)進(jìn)城農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的限制，對(duì)加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平具有重要的意義。就適齡兒童義務(wù)教育階段來說，正是由于戶籍壁壘的客觀存在，從而造成了外出務(wù)工人員子女在城市中無法享受與城市學(xué)生同等受教育的權(quán)利。要想改變這種狀況，就要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。首先，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與城市戶口的所謂二元結(jié)構(gòu)，建立健全流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度；其次，削減戶籍的諸多不合理社會(huì)附加功能，改變戶口與教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等公民權(quán)益掛鉤的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（2）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理配置教育資源。按照義務(wù)教育國家辦的原則，城市各類公立學(xué)校應(yīng)該是接受農(nóng)村外出務(wù)工人員子女入學(xué)的主渠道。但是，目前各類公立學(xué)校巨額的借讀費(fèi)、名目繁多的贊助費(fèi)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村外出務(wù)工人員而言是一道不可逾越的鴻溝。目前，流動(dòng)人口中務(wù)工人員大都集中居住在城郊結(jié)合地區(qū)，這些地區(qū)的許多學(xué)校主要是由一些村鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)變而來，有的教師、教學(xué)設(shè)施薄弱。所以，政府應(yīng)著重加強(qiáng)城市與郊區(qū)結(jié)合部的教育資源優(yōu)化，解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)村外出務(wù)工人員子女入學(xué)的緊張現(xiàn)象。教育政策應(yīng)該以公平為首要目標(biāo)，減少社會(huì)排斥、大力鼓勵(lì)社會(huì)融合。要把外出務(wù)工人員子女教育從體制外納入到體制內(nèi)，從而使這些適齡兒童完全融入學(xué)校的教育秩序中。解決的渠道：應(yīng)以城市公辦學(xué)校為主，民辦教育為輔助手段，合理調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分配，充分使現(xiàn)有教育資源的利用達(dá)到最大化。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)這部分空閑的教育資源有效地加以利用，用來增強(qiáng)流動(dòng)人口比較集中而教育資源薄弱的公立學(xué)校，從而提高這部分學(xué)校為外出務(wù)工人員子女就學(xué)服務(wù)的能力、提高外出務(wù)工人員子女的教育質(zhì)量，或者直接改造成為以招收務(wù)工人員子女為主的學(xué)校，以便更好地滿足流動(dòng)兒童就學(xué)需求。

（3）加大教育資金的投入，改革現(xiàn)行財(cái)政體制。目前我國的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，一直實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的模式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)往往由地方政府負(fù)擔(dān)。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員子女沒有流入地的常住戶籍，從而無法享受由當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。近年來，各地出現(xiàn)的民辦學(xué)校包括專門招收農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的簡易學(xué)校，在一定程度上滿足了不同流動(dòng)群體的需求，為其子女就學(xué)提供了機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于那些辦學(xué)相對(duì)規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量有所保障的農(nóng)村外出務(wù)工人員子女學(xué)校，流入地政府和教育行政部門應(yīng)給予積極的扶持和幫助，促使其不斷改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（4）放開公辦學(xué)校，讓農(nóng)村外出務(wù)工人員子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。有關(guān)文件規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民，其流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，要以全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級(jí)政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)，要建立健全進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮??！庇纱舜_立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決農(nóng)村外出務(wù)工人員子女上學(xué)的“兩為主方針”。流入地政府應(yīng)降低農(nóng)村外出務(wù)工人員子弟學(xué)校的辦學(xué)門檻，積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。

少年兒童是祖國的希望、民族的未來，他們終將挑起歷史的重任。聯(lián)合國《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》中指出：“兒童的幸福需要最高一級(jí)的政治行動(dòng)?！睗M足農(nóng)村外出務(wù)工人員子女教育的需要，促進(jìn)他們?cè)缛粘刹?，是?shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要環(huán)節(jié)。能否很好地解決這個(gè)問題，關(guān)系著這些孩子的成長成才，關(guān)系著城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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（江蘇淮安市水利局）