龔 軍 上海鐵路局政法辦公室

鐵路綜治工作對保障高鐵安全工作的思考

龔 軍 上海鐵路局政法辦公室

隨著高鐵的大規(guī)模建設(shè)和運(yùn)營，其快捷便利的特點(diǎn)已越來越成為百姓出行的首選。依托鐵路治安綜合治理工作體系，發(fā)揮鐵路綜治工作優(yōu)勢，維護(hù)高鐵運(yùn)行治安秩序，保障高鐵運(yùn)營安全，建立高鐵旅客列車治安防控體系、高鐵站區(qū)治安防控體系、高鐵沿線安全防控體系，全方位構(gòu)建高鐵綜治防控網(wǎng)絡(luò)。

綜治；高鐵；安全；防控

鐵路治安綜合治理工作，是在鐵路各級黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大職工群眾的參與和支持，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，預(yù)防和打擊犯罪，整治鐵路治安秩序，化解影響鐵路運(yùn)營的社會矛盾糾紛，維護(hù)鐵路治安社會穩(wěn)定、保障運(yùn)輸安全的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。高鐵作為現(xiàn)代社會的一種新的運(yùn)輸方式，具有速度快、運(yùn)力強(qiáng)、開行便捷、適應(yīng)環(huán)境廣、全天候運(yùn)行、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)，促進(jìn)了沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變了沿線老百姓出行的選擇，有力地推動了沿線經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。我國是目前世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、在建規(guī)模最大的國家，高鐵已成為人們生產(chǎn)生活必不可缺的重要交通工具。如何依托治安綜合治理工作體系，發(fā)揮鐵路綜治工作優(yōu)勢，為高鐵運(yùn)輸創(chuàng)造良好的安全運(yùn)營環(huán)境，保障高鐵安全，是我們鐵路治安綜合治理工作面臨的新課題。

1 保障高鐵安全是鐵路治安綜合治理工作題中應(yīng)有之議

1.1 建立高鐵旅客列車治安防控體系，保障高鐵旅客列車安全是鐵路治安綜合治理工作題中應(yīng)有之議

根據(jù)《旅客列車治安聯(lián)防工作暫行辦法》（鐵綜治[1992]1356號）規(guī)定，“開展旅客列車治安聯(lián)防活動，是維護(hù)旅客列車治安秩序，預(yù)防和制止犯罪活動，保障廣大旅客和運(yùn)輸安全的有效措施，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管”。因此，建立高鐵旅客列車治安防控體系，保障高鐵旅客列車安全是鐵路治安綜合治理工作題中應(yīng)有之議。一要明確目的意義。開展高鐵旅客列車治安聯(lián)防活動，是維護(hù)高鐵旅客列車治安秩序，預(yù)防和制止犯罪活動，保障廣大高鐵旅客和運(yùn)輸安全的有效措施，鐵路綜治部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切客運(yùn)、公安、車輛等部門之間的配合，齊抓共管。二要組建防范組織。高鐵旅客列車治安聯(lián)防工作，應(yīng)在列車長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由乘警具體組織實(shí)施，全體乘務(wù)員參加。同時選聘若干名旅客代表，采取專群結(jié)合的群眾性治安防范組織形式。三要明確任務(wù)目標(biāo)。在高鐵列車上開展社會公德、法制和旅行安全常識教育；調(diào)解旅客糾紛、化解矛盾；預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止各種違法犯罪活動，維護(hù)高鐵列車治安秩序等。四要建立獎懲機(jī)制?？稍O(shè)立高鐵旅客列車治安聯(lián)防獎勵基金，表彰和獎勵在高鐵列車治安聯(lián)防中做出突出成績的集體和個人。五要落實(shí)防范任務(wù)。要杜絕恐怖破壞和火災(zāi)、爆炸等治安災(zāi)害事故的發(fā)生；及時清理無主物品，發(fā)現(xiàn)涉恐涉爆嫌疑對象以及疑似爆炸物等涉恐涉爆物品，及時處置，防止危害發(fā)生。

1.2 建立高鐵站區(qū)治安防控體系，保障高鐵車站安全是鐵路治安綜合治理工作題中應(yīng)有之議

綜合治理工作要不斷完善站區(qū)防控體系，組建治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，定期召開會議，通報(bào)建設(shè)情況，形成分工協(xié)作、齊抓共管，一層抓一層、一級抓一級的綜治工作格局。因此，建立高鐵車站的站區(qū)治安防控體系，是鐵路治安綜合治理十分重要的內(nèi)容。一是加強(qiáng)高鐵客站外廣場結(jié)合部的防控。加強(qiáng)對這一區(qū)域重點(diǎn)復(fù)雜部位的巡視、檢查，加大對各類擾亂治安秩序人員的清理，盤查重點(diǎn)人員，保證這一區(qū)域內(nèi)的安全。二是加強(qiáng)高鐵車站進(jìn)出站通道的管理。對高鐵車站的進(jìn)站口、出站口、職工通勤口、機(jī)動車和施工作業(yè)通道等進(jìn)出站通道的防控，杜絕一切無關(guān)人員從出站口進(jìn)站，確保所有進(jìn)站人員攜帶的行李物品必須經(jīng)過安檢。三是加強(qiáng)高鐵客站旅客集中區(qū)域的防控。對售票廳、自助售票廳、“三品”檢查通道、候車室、購物區(qū)域等旅客攜帶行李物品集中的區(qū)域和部位，要加強(qiáng)巡查。特別是嚴(yán)格配備安檢查危儀，配齊配強(qiáng)安檢查危力量，采用人機(jī)結(jié)合方式，對旅客及攜帶的所有行李物品件件過機(jī)，人人檢查，嚴(yán)防漏檢漏查，杜絕危險(xiǎn)、違禁品進(jìn)站，杜絕涉恐涉爆對象以及疑似涉恐涉爆物品進(jìn)站。四是加強(qiáng)車站運(yùn)輸重點(diǎn)處所內(nèi)部生產(chǎn)要害和重要部位的防控。按照不漏控漏管要求，落實(shí)客運(yùn)職工和民警、保安等有關(guān)人員全天候巡查，加強(qiáng)宣傳，維護(hù)秩序，落實(shí)專人對車站要害部位進(jìn)行安全防范，簽訂安全協(xié)議，履行安保責(zé)任，落實(shí)安保措施。

1.3 建立高鐵沿線安全防控體系，保障高鐵線路安全是鐵路治安綜合治理工作題中應(yīng)有之議

中央綜治委高鐵辦在強(qiáng)化鐵路、地方公安機(jī)關(guān)共同維護(hù)高鐵安全責(zé)任的同時，提出調(diào)動鐵路沿線基層組織和廣大群眾參與護(hù)路工作的要求。根據(jù)《全國鐵路護(hù)路聯(lián)防專職隊(duì)伍管理工作暫行規(guī)定》，各鐵路公安機(jī)關(guān)相繼成立了群眾性的鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)，目前這支隊(duì)伍在落實(shí)政府維護(hù)高鐵運(yùn)輸安全，緩解政府與公眾矛盾方面發(fā)揮著積極作用，已成為高鐵安全保衛(wèi)不可或缺的力量。一方面提高路地聯(lián)手力度，切實(shí)凈化高鐵線路治安環(huán)境，另一方面認(rèn)真組織開展線路安全隱患排查，協(xié)調(diào)地方綜治部門，有效整治影響線路運(yùn)輸安全的治安問題。同時加強(qiáng)高鐵高架、橋隧等安全監(jiān)管，確保高鐵線路沿線安全可控。

2 依托鐵路綜治工作優(yōu)勢，全方位保障高鐵安全

2.1 強(qiáng)化落實(shí)鐵路綜治工作責(zé)任制來保障高鐵安全

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)定，是鐵路治安綜合治理的一項(xiàng)全局性、長期性的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。進(jìn)一步突出高鐵安全在鐵路綜治工作中的重要性、緊迫性，明確落實(shí)高鐵安全在鐵路治安綜合治理責(zé)任制中的重要地位，對那些滿足現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的思想和麻木不仁、心存僥幸的心理要堅(jiān)決杜絕，引導(dǎo)鐵路各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)對本區(qū)域內(nèi)的治安綜合治理形勢有一個清醒的認(rèn)識，將鐵路綜治工作作為保障高鐵安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，圍繞綜治工作重點(diǎn)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)保障高鐵運(yùn)輸安全的目標(biāo)。同時，要將維護(hù)高鐵的安全運(yùn)營作為鐵路綜合治理的一項(xiàng)重要成果與干部的業(yè)績考核、職級晉升、評先獎勵聯(lián)系起來，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，凡是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)、玩忽職守造成影響高鐵安全問題，都要按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.2 健全規(guī)范鐵路治安綜合治理的機(jī)制來保障高鐵安全

首先，要對鐵路治安綜合治理現(xiàn)行的規(guī)章、制度進(jìn)行清理，對于在實(shí)踐中被證明是正確的、有效的政策、規(guī)章、制度等要結(jié)合高鐵運(yùn)營中的新實(shí)際、新變化，進(jìn)行揚(yáng)棄和創(chuàng)新，而對于內(nèi)容陳舊、過時又不能發(fā)揮實(shí)際效用的則應(yīng)該及時予以廢除。其次，鐵路治安綜合治理工作是一個系統(tǒng)工作，特別是高鐵安全已經(jīng)上升到國家安全的高度，因此，中央和地方之間聯(lián)動、互動，共同提升鐵路綜治工作在保障高鐵安全的作用，中央和地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，隨時關(guān)注鐵路治安綜合治理中的問題和由此產(chǎn)生的新的動態(tài)需求，及時制定和完善與鐵路治安綜合治理新形勢新情況相適應(yīng)的法律、法規(guī)，鐵路綜治工作部門要在具體落實(shí)中解決結(jié)合部和細(xì)節(jié)的問題，從而保障高鐵的安全運(yùn)行。最后，要盡快形成上下統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、運(yùn)行有序的鐵路治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)。要理順中央與地方、路內(nèi)與路外、路內(nèi)之間綜治工作關(guān)系，建立互通情況和定期聯(lián)系制度，達(dá)到相互配合、相互支持，共同做好高鐵運(yùn)營安全中的鐵路治安綜合治理工作。

2.3 深入開展“平安創(chuàng)建”來保障高鐵安全

深入開展有關(guān)涉及高鐵運(yùn)營“平安單位”的創(chuàng)建工作。要加強(qiáng)對鐵路綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，人員配備合理，考評體系健全科學(xué)，各項(xiàng)管理制度健全。層層分解責(zé)任，明確工作目標(biāo)措施，層層簽訂內(nèi)部治安目標(biāo)責(zé)任狀，把平安單位創(chuàng)建工作納入整體工作之中，同部署、同檢查、同考核。加強(qiáng)日常檢查，實(shí)現(xiàn)月度有檢查、季度有考評、年度有獎懲的動態(tài)考核機(jī)制。

深入開展高鐵“平安車站”的創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實(shí)“全覆蓋”安檢工作措施，按照安檢人員崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備人員，深入開展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場盯控，確保危險(xiǎn)品、違禁品不進(jìn)站。嚴(yán)格客運(yùn)車站的進(jìn)站通道管理，按制度要求規(guī)范人員進(jìn)出車站，督促路內(nèi)相關(guān)單位落實(shí)相關(guān)人員教育管理責(zé)任。加強(qiáng)候車區(qū)域治安管理，進(jìn)一步凈化旅客乘車、候車環(huán)境。加強(qiáng)對候車室的巡視，組織力量對車站內(nèi)部違章叫賣、兜售等行為進(jìn)行整治，清理無票、流浪、乞討人員，杜絕盜竊、詐騙等違法犯罪行為的發(fā)生。協(xié)調(diào)公安加大對車站周邊環(huán)境治理，對帶客進(jìn)站、黃牛背包、接拉客等慣性治安問題，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治。

深入開展高鐵沿線“平安小區(qū)”的創(chuàng)建工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源和力量，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)重視、綜治協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、職工參與的平安建設(shè)工作格局。要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)“平安小區(qū)”治安防范工作情況，特別是治安防范上存在的問題，抓好治安問題的整治。要推廣創(chuàng)建工作的有效經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生產(chǎn)力布局調(diào)整中“平安小區(qū)”創(chuàng)建，形成成建制單位為主體，區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位車間、工區(qū)積極配合的創(chuàng)建工作格局。

2.4 突出治安防范工作重點(diǎn)來提升高鐵安全防范工作基礎(chǔ)

進(jìn)一步建立健全高鐵重點(diǎn)防范、整治任務(wù)的滾動排查整治機(jī)制，堅(jiān)持定期組織綜合治理重點(diǎn)防范、整治任務(wù)的排查工作，有針對性地確定高鐵安全環(huán)節(jié)中的綜合治理重點(diǎn)防范任務(wù)，對排查出的重點(diǎn)防范、整治任務(wù)，要逐一制訂防范、整治方案，落實(shí)牽頭部門、責(zé)任部門和責(zé)任人，采取扎實(shí)有效的措施，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保排查整治工作取得實(shí)效。

不斷提升高鐵運(yùn)營和管理中的“人防、物防、技防”水平。全面開展高鐵“人防、物防、技防”建設(shè)普查，查找存在問題，制訂補(bǔ)強(qiáng)措施。重點(diǎn)對高鐵線路車站上的行車室、信號樓、變電所等要害部位及售票房等重點(diǎn)部位“三防”建設(shè)進(jìn)行全方位檢查，摸排梳理在“三防”建設(shè)上的薄弱點(diǎn)，整改各類隱患，確保“人防、物防、技防”發(fā)揮作用。

加強(qiáng)專職綜治、保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。按照鐵路總公司《鐵路內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》（鐵總辦[2014]33號）文件精神，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位要設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，修訂完善相關(guān)基本工作制度，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對要害部位管理，加強(qiáng)對高鐵綜治工作的檢查考核獎懲，加大對高鐵突發(fā)事項(xiàng)應(yīng)急處理的演練，保障高鐵安全運(yùn)營。

責(zé)任編輯：許耀元

來稿日期：2014-07-04