胡艷

淺談行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理

胡艷

行政事業(yè)單位應(yīng)該大力健全承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，壓縮營(yíng)運(yùn)成本，以此來(lái)避免出現(xiàn)貪污浪費(fèi)及國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的問(wèn)題。本文分析了行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合筆者多年的財(cái)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了較為深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

行政事業(yè)單位；承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體；財(cái)務(wù)管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，行政事業(yè)單位也在不斷地改革、不斷地發(fā)展，逐漸將其原有下屬的賓館、酒店及培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)實(shí)體拍賣、改制或者承包出去，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體依法理財(cái)、依法辦公的重要保障，也是規(guī)范行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)該大力健全承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，壓縮營(yíng)運(yùn)成本，并且避免出現(xiàn)貪污浪費(fèi)及國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

目前行政事業(yè)單位對(duì)承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的管理還有待于進(jìn)一步規(guī)范完善,尤其是還不能科學(xué)監(jiān)督、管理承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)問(wèn)題，使得一些承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、過(guò)于重視眼前利益，輕投入、輕維護(hù)、重收益，甚至還出現(xiàn)固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失、設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的惡性事故。

2.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

一是專業(yè)理論缺乏。有為數(shù)不少的財(cái)務(wù)人員存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。有的不了解工程管理、金融、工程造價(jià)、土木施工等相關(guān)知識(shí)；有的不熟悉國(guó)有資產(chǎn)管理、稅收政策、會(huì)計(jì)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)有關(guān)規(guī)定；有的接受新知識(shí)、新理論的速度較為緩慢。二是部分財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，沒(méi)有及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，不了解最新的財(cái)務(wù)信息，很難有效監(jiān)督管理承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)工作。

二、新形勢(shì)下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理

1.強(qiáng)化現(xiàn)代理念，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)

從目前來(lái)看，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視、支持和關(guān)心，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重點(diǎn)工作，財(cái)務(wù)管理工作可有可無(wú)；同時(shí)，還片面理解財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)，財(cái)務(wù)管理職責(zé)淡化，部分財(cái)務(wù)管理人員的日常工作往往僅限于記賬、算賬、報(bào)賬。

針對(duì)這種情況，要強(qiáng)化現(xiàn)代理念，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。一是要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性予以充分認(rèn)識(shí)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，有利于提高行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益,確保其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,促進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的穩(wěn)定和發(fā)展。二要對(duì)財(cái)務(wù)職能作用的重要性予以充分認(rèn)識(shí)。注重會(huì)計(jì)監(jiān)督及會(huì)計(jì)核算職能，切實(shí)做好報(bào)賬、算賬、記賬三項(xiàng)工作，在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出合理性建議，將財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理始終。認(rèn)真把握確認(rèn)、記錄、計(jì)量、報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)相互結(jié)合。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育制度建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育制度建設(shè)，旨在提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)知識(shí)能力和服務(wù)工作技能，建設(shè)高素質(zhì)、高水平、高能力的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。要讓財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，自覺(jué)、自愿地去接受繼續(xù)教育，應(yīng)該將行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)人員接受繼續(xù)教育的情況作為每年年度考核的重要內(nèi)容，與他們的年終績(jī)效、職務(wù)晉升、職稱晉升相互掛鉤，進(jìn)而達(dá)到提高工作效率的目的。針對(duì)行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)人員崗位調(diào)整頻繁，人員流動(dòng)性較大的實(shí)際，建議在每年“以會(huì)代訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等多種形式進(jìn)行分批、分階段、分層次培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的分析能力和判斷能力，使財(cái)務(wù)人員的視野更加開(kāi)闊，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，使財(cái)務(wù)人員從“報(bào)表型”真正向“分析型”、“參謀型”、“管理型”綜合素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變。

3.切實(shí)完善行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的內(nèi)部控制

要全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的內(nèi)控控制工作，群策群力扎實(shí)做好財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作。結(jié)合行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的實(shí)際情況，可以推行以下一些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：①各部門(mén)工作人員崗位分工和定期交流輪換制度；于全員月度考勤通報(bào)制度；③印鑒公章管理制度；④重要票據(jù)保管和使用制度；⑤單位賬戶管理制度；⑥各種款項(xiàng)支付與審批制度等。按照不相容職務(wù)分離原則，抓好關(guān)鍵流程和重要控制點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，形成“事事有著落，件件有落實(shí)”的工作氛圍，保證資金安全，防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)。

4.以預(yù)算管理為中心

一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的預(yù)算約束，強(qiáng)化其支出主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤問(wèn)效，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、有效性、安全性。嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，防止超預(yù)算。二是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理。提高資金的績(jī)效性和使用效益，建立財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和廣大群眾監(jiān)督。三是深化預(yù)算績(jī)效管理。將預(yù)算績(jī)效考核納入行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體目標(biāo)考核范圍，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的模式。防止預(yù)算資金使用效益偏低或弄虛作假等行為，堅(jiān)決調(diào)整壓縮支出預(yù)算指標(biāo)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位需要建立起國(guó)有的資產(chǎn)管理部門(mén)將責(zé)任細(xì)化至個(gè)人，審計(jì)、財(cái)政等各監(jiān)管部門(mén)也要明確自己的職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一、綜合管理，把資產(chǎn)管理歸入到績(jī)效考核中，根據(jù)職責(zé)劃分，構(gòu)建起國(guó)家的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。在實(shí)際工作過(guò)程中要保證好制度的落實(shí)，確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)的保值。

6.完善財(cái)務(wù)管理制度

要基于行政事業(yè)單位所制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和要求，結(jié)合承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善《財(cái)務(wù)管理制度》、《差旅費(fèi)管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理會(huì)審會(huì)簽制度》等規(guī)章制度，對(duì)制度中涉及到的各項(xiàng)日常支出的標(biāo)準(zhǔn)、審批、結(jié)算等程序進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，以細(xì)化抓深化，以規(guī)范促創(chuàng)新，確保行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)有效。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作要以預(yù)算管理為中心，強(qiáng)化現(xiàn)代理念，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)繼續(xù)教育制度建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，完善內(nèi)部控制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，完善財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)實(shí)體的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]張?jiān)铝?王靜.我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].會(huì)計(jì)之友(下旬刊)，2009,24(01):120-124.

（作者單位：中共邵陽(yáng)市委招待所）