梁保年

（梧州市人民政府，廣西 梧州 543002）

“雙驅(qū)”管控的理性思考
——以檢察長和檢委會權(quán)力運行為視角

梁保年

（梧州市人民政府，廣西 梧州 543002）

檢察權(quán)運行的“雙驅(qū)”機制，構(gòu)成檢察制度的中國表達(dá)?！半p驅(qū)”呈現(xiàn)不同的運行特征?！半p驅(qū)”偏軌，具有歷史、制度、觀念和技術(shù)4個方面的原因。在現(xiàn)有制度框架提供的運作空間下，修復(fù)“自控式”管控，強化“制約式”管控，完善“外力式”管控，才能達(dá)到法治的正向彼岸。

檢察權(quán)；檢察長；檢委會；決策；管控

我國檢察權(quán)的運行，微觀機制上實行檢察長個人負(fù)責(zé)與檢委會集體決策相結(jié)合，即領(lǐng)導(dǎo)和決策“雙驅(qū)動”。一方面，由檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作；另一方面，由檢委會就重大案件和重大問題進行決策。因此，研究檢察長、檢委會的權(quán)力 “邊界”及管控辦法，對防止檢察權(quán)被誤用甚至濫用，促進實現(xiàn)國家法治，有著重要而積極的現(xiàn)實意義。

一、“雙驅(qū)”機制：檢察制度的中國表達(dá)

（一） “雙驅(qū)” 機制的歷史考察

建國伊始，我國建立獨立于行政機關(guān)的國家檢察制度，由人民檢察院行使檢察權(quán)。與資本主義國家不同，在檢察院設(shè)立檢委會，是社會主義國家檢察制度的特色符號。1954年，我國首部 《人民檢察院組織法》 （下稱 《組織法》）對組織結(jié)構(gòu)和檢察權(quán)的微觀運行，作了具體規(guī)定：一是各級檢察院各設(shè)檢察長一人，副檢察長若干人和檢察員若干人。檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。二是各級檢察院設(shè)立檢察委員會，在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，處理有關(guān)檢察工作的重大問題。在此， “雙驅(qū)”分權(quán)及運行機制，初露端倪。但在該時期，由檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢委會，檢察長有上位權(quán)力。

1979年新 《組織法》規(guī)定檢委會在檢察長的主持下、討論決定 “重大案件和其他重大問題”。雖然檢察長仍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院工作，但僅是檢委會主持人，不再具有上位權(quán)力。這次重要的修改，正式確立了我國檢察權(quán)運行的 “雙驅(qū)”機制。該 《組織法》經(jīng)1983年修改，并歷經(jīng)蘇聯(lián)解體、東歐劇變等世界社會主義運動低潮，中國式的 “雙驅(qū)”分權(quán)運行機制仍延續(xù)至今。 “雙驅(qū)”機制，構(gòu)成了檢察制度的中國表達(dá)。

（二） “雙驅(qū)” 管控和實現(xiàn)方式

檢委會是檢察機關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，凡納入檢委會集體決策的案件和事項，就意味著檢察長個體權(quán)力的當(dāng)然排除(1)。但實踐中，凡“重大”必提交檢委會討論，顯然并不現(xiàn)實(2)。而且，檢委會作出的決定，應(yīng)以本院或者本院檢察長的名義發(fā)布。這使得 “雙驅(qū)”決策在發(fā)布名義上又出現(xiàn)重疊，給約束權(quán)力造成不少困難。但不管如何， “雙驅(qū)”必須有管控的底線。

目前 “雙驅(qū)”管控的實現(xiàn)方式，筆者概括為三種。

1．自控式：即 “雙驅(qū)”根據(jù)法律和制度許可的范圍和方式，運用自主、自覺和自律的行動，就本身決策范圍、過程及結(jié)果進行的管控。如是檢察長個人決定的，由檢察長負(fù)管控責(zé)任；如是檢委會集體決定的，就由檢委會負(fù)管控責(zé)任。

2．制約式：即在制度許可的范圍中， “雙驅(qū)”運用自身資源和平臺，以約束對方為主要目的而進行的管控。就檢委會而言，主要體現(xiàn)在決定檢察長的回避，對由檢察長批準(zhǔn)上會的議題，按規(guī)則、程序進行審議和表決，可以通過或否決議案。而就檢察長而言，主要體現(xiàn)在有權(quán)決定提交檢委會審議議題、出席并主持會議、以及不同意檢委會審議結(jié)果時選擇采取的措施。

3．外力式：即 “雙驅(qū)”借助外力渠道和平臺，對權(quán)力運行的整個過程及結(jié)果進行監(jiān)督的特殊管控。實踐中，主要集中在：黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，人民監(jiān)督員的專門監(jiān)督，政法機關(guān)的相互監(jiān)督，社會公眾的輿論監(jiān)督，當(dāng)事人及其法定代理人的維權(quán)監(jiān)督，以及干警的內(nèi)部監(jiān)督等，對由檢察長或檢委會行使的權(quán)力，也在一定程度上可以構(gòu)成約束。

（三） “雙驅(qū)” 管控的法治意義

法治限制權(quán)力的任意行使。我國 “雙驅(qū)”管控體現(xiàn)的法治意義，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1．“雙驅(qū)”管控的構(gòu)想，可確保檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)。根據(jù)工作流程，檢察官承辦意見經(jīng)部門審核或直接呈報分管副檢察長，屬自行決定范圍的，檢察長或分管副檢察長可直接決定；不屬于自行決定范圍的，檢察長必須交由檢委會，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則討論和決定。除此之外，任何行政機關(guān)、團體或個人，均無權(quán)行使此項權(quán)力。

2．管控的方式較為科學(xué)，可限制權(quán)力的任意行使。通常個體能力的局限，往往導(dǎo)致檢察長個人在認(rèn)識上也會出現(xiàn)偏差。而重大案件相對復(fù)雜，重大問題如實踐中制定的一些在本地區(qū)適用的檢察業(yè)務(wù)、管理等規(guī)范性文件，以及決定檢察長、公安機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，等等，對辦理案件也有重大影響，尤其需要集體智慧的及時彌補。可以說，由檢委會集體作出相關(guān)決定和賦權(quán)，可規(guī)范地平衡各方影響，最大程度上限制個體權(quán)力的任意擴張，防止檢察權(quán)被誤用和濫用。從實踐中看，只要能提交到檢委會，并嚴(yán)格規(guī)范適用審議程序進行審議和表決，應(yīng)能有效堵塞個人專權(quán)的 “漏洞”。

3．實行 “雙驅(qū)”管控，有利于實現(xiàn)公正與效率的有機統(tǒng)一。一方面，可防止檢委會因處理一般案件和日常問題而陷入低效；另一方面，將重大案件和重大問題提交檢委會集體決定，也避免個人壟斷重大事務(wù)和防止權(quán)力過分集中，最大限度上實現(xiàn)了公正。當(dāng)然，這也有利于檢察機關(guān)接受社會監(jiān)督，確保 “雙驅(qū)”管控在制度的鐵籠中正?；顒雍驼夁\行，較好地實現(xiàn)社會法治的積極意義。

二、“雙驅(qū)”偏軌及原因分析

雖然，法律規(guī)定使檢察長與檢委會各得其所，正軌運行理應(yīng)實現(xiàn)。但由于各種原因的影響，會出現(xiàn)運行異常。

（一） “雙驅(qū)”運行特征的比較

檢察長包括本院正、副檢察長。檢察長作為機關(guān)首長，集單位人、財、物支配權(quán)于一身，通常有權(quán)對一般案件和日常問題作決定?？梢哉f，由個人單個思考決定，不但易于自我激勵和激活，且效率較高，檢察長具備 “完全”行為能力。實踐中，檢察長能量充沛，個人能動性可發(fā)揮到極致，決策意志凝聚快，工作效率高，形成運行強力的特征。

而檢委會由本院檢察長、副檢察長、檢委會專職委員以及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，職權(quán)是對重大案件和重大問題進行決策。但與個人相比，檢委會集體決定存在先天 “缺陷”：一是檢委會召開必須有提交的議題、且必須檢察長批準(zhǔn)才能上會；二是委員必須按上述規(guī)定的組成序列配備，并按審議和表決程序進行；三是必須全體委員過半數(shù)出席、全體委員過半數(shù)同意，才能開會和決策?？梢姡蓹z委會集體審議，不但自我激活較難，且效率較低，僅有 “限制”行為能力。實踐中，檢委會的活動能量常顯不足，決策意志凝聚慢，工作效率低，形成運行乏力的特征。

（二） “雙驅(qū)” 偏軌和執(zhí)法亂象

通常，檢察長可對一般案件和日常問題作決定。但根據(jù)檢委會 《議事和工作規(guī)則》的規(guī)定，檢察長對重大案件是否提交檢委會討論有選擇權(quán)（3）。這使得在獲得授權(quán)的選擇上，檢察官往往根據(jù)本人能施加的影響，或利用檢察長決策快的特點甚至個人癖好，從中分享更多的權(quán)力，在一些 “共識”上雙方還會趨向一致。長此下來，檢察長成為眾檢察官爭取賦權(quán)的主要對象，往往偏軌 “?！睓?quán)。本該由檢委會行使的權(quán)力，會在有意無意間受到 “排斥”。 檢委會被淡出視線， 往往偏軌 “放” 權(quán)。“雙驅(qū)”的偏軌，意味著重大案件的處置權(quán)力也逐漸集中于檢察長個人。而檢委會偏軌 “放”權(quán)，與法定對 “重大案件和其他重大問題”決定和賦權(quán)的最高業(yè)務(wù)決策地位，形成了強烈的反差。

“雙驅(qū)”偏軌，是 “雙驅(qū)”向社會宣示檢察權(quán)的共同 “出口”，即檢察官獲得授權(quán)進行的具體執(zhí)法，也呈現(xiàn)不少的亂象。實踐中檢察機關(guān)不時出現(xiàn)的一些冤假錯案和辦理質(zhì)量不高的案件，以及檢察人員自身廉潔方面存在的突出問題， “雙驅(qū)”的偏軌是最直接的根源。

（三） “雙驅(qū)”偏軌的原因分析

1．歷史因素。目前，凡 “重大”必提交檢委會討論，至今尚不現(xiàn)實。很大部分的 “重大案件”，要由檢察長甚至分管副檢察長自行決定才得以消化。這使得檢察長、檢察官甚至社會各界，均能從歷史過往、現(xiàn)實經(jīng)驗以及社會認(rèn)同等方面，輕易找到偏軌存在的合適理由。而且，檢委會的基本支撐力量脆弱，缺乏專業(yè)化的辦事機構(gòu)，長期 “碎片化”低效運轉(zhuǎn)， “放”權(quán)也在情理之中。

2．制度因素。如上所述，根據(jù)檢委會 《議事和工作規(guī)則》，事實上賦予檢察長視情況才將重大案件提交檢委會討論的選擇權(quán)。且何為 “重大案件”？目前并無權(quán)威、科學(xué)和清晰的界定。同時，由檢委會決定的重大案件，是 “決定”立案、批捕、起訴或抗訴環(huán)節(jié)，還是 “決定”所有這些環(huán)節(jié)，也不很清楚。因此，檢察長要將 “重大案件”提交檢委會討論，也確實存在一定的困難。至于“重大問題”，通常院黨組會、檢察長辦公會也討論，也制定規(guī)范性文件和進行工作部署。這使得即使必須適用集體程序，檢察長至少也有三種選擇。在實踐中，一些重大事項甚至案件議題，就可能在黨組會或檢察長辦公會進行討論和決定，造成檢委會的 “空轉(zhuǎn)”。

3．觀念因素。制度本身是規(guī)范性的，但若在思維上有所側(cè)向，往往帶來法治精神的 “早衰”。

一是重實體、輕程序的傲慢。實行民主集中制，有利于集思廣益、凝聚共識和科學(xué)決策，但程序過程不可避免地出現(xiàn)觀點碰撞。這使得檢委會集體決策的結(jié)果，與單個個體意見可能并不一致。雖然，檢察長在不同意多數(shù)委員意見的情況下，能報請上級檢察院或本級人大常委會決定，但個人仍將承擔(dān)一定 “風(fēng)險”。在這種情況下，規(guī)避 “風(fēng)險”的本能，往往使檢察長會按自己對公正的理解進行選擇，甚至把個人權(quán)力的威嚴(yán)發(fā)揮到極致。當(dāng) “社會為了實現(xiàn)實體正義，程序就容易被視為一種障礙，一種絞絆，跨越程序或放棄程序就成為一種必然性的選擇?！盵1]權(quán)力的傲慢，可導(dǎo)致直接突破規(guī)則和出現(xiàn) “?！睓?quán)。

二是個人癖好的輕率。若根據(jù)個人癖好選擇集體決策程序，表面看合情合理，根底下卻是程序萬能，似乎走向另一極端。試想，如果按隨意選擇的程序運行，就可以確保決策的正確和專業(yè)，則選上來的即使是庸才也可以治理國家，這種邏輯本身就足夠荒謬。黨組會、檢委會、檢察長辦公會的集體程序，每一種方式都有特定而彼此不可替代的法治意義，均不可偏廢或逾越。如果檢察長長期根據(jù)個人癖好隨意地選擇集體程序，輕率地將其中一種方式有意無意地推向極至，即使本身無意 “?！睓?quán)，則我們依然難以達(dá)到法治的正向彼岸。

三是 “能動”思維的浮躁。能動司法，在國外幾乎是實用的代名詞。但近年來，中國也提出了“能動”的概念。 “能動” 檢察的提出，要求檢察權(quán)適當(dāng)回應(yīng)社會期待，注重靈活有效，防止被一些似是而非的規(guī)則和程序束縛，確有積極的一面。但在 “能動”的旗幟下，檢察機關(guān)也往往熱衷于出臺一些在本地區(qū)適用的檢察業(yè)務(wù)、管理等規(guī)范性文件，并付之實踐。筆者認(rèn)為，其中的關(guān)鍵條款設(shè)計，涉及職能、目標(biāo)和程序的設(shè)定，對辦理案件有難以預(yù)見的重大影響，應(yīng)屬于檢察工作的重大問題。如果就關(guān)鍵條款論證、把關(guān)不夠，放任通過了相關(guān)授權(quán)。當(dāng)敢于 “能動”成為意識主流，而自律和內(nèi)部監(jiān)督卻沒跟上，則 “能動”將變?yōu)?“亂動”或 “盲動”。實踐中，有的將這些關(guān)鍵條款設(shè)計，以績效考評統(tǒng)一包裝，由有關(guān)會議原則上通過和執(zhí)行。在這種堂而皇之的 “稀釋”下，一些唯數(shù)字化和不符合司法規(guī)律的考評指標(biāo)得以充斥其間，成為主宰執(zhí)法辦案的現(xiàn)實 “依據(jù)”，并有強烈的示范和導(dǎo)向作用。但毫無疑問，當(dāng)執(zhí)行者屈從于績效的關(guān)注而失去擔(dān)當(dāng)，權(quán)宜下的執(zhí)行和技術(shù)變通也可能“戰(zhàn)績輝煌”，即使法律的眼睛依然明亮，而法治的天空，看上去早已灰蒙蒙一片。

4．技術(shù)因素。一是管控的技術(shù)相對滯后。針對不同議題的決策，有本質(zhì)上區(qū)別：凡案件議題，其決定和賦予具有特定約束力、不可反復(fù)適用；而事項議題，特別是所謂改革和創(chuàng)新辦法涉及的關(guān)鍵條款設(shè)計，其決定和賦予具有普遍約束力、可以反復(fù)適用，對辦理類案的影響更甚。因此，對這些特定事項，決策環(huán)節(jié)的技術(shù)管控很重要。否則，一旦付之執(zhí)行，則一般難以阻卻 “能動”的腳步。二是流程管控仍欠規(guī)范。主要是：就檢察長而言，檢察官承辦意見經(jīng)部門審核或直接呈報分管副檢察長，屬自行決定范圍的，檢察長或分管副檢察長可直接決定。但目前，個人權(quán)力的運行流程仍不透明，要實施管控存在一定的困難。而就檢委會而言，主要是不堅持專職委員 “首發(fā)”順序，會議主持人放任其他委員 “搶先”發(fā)言。誰職務(wù)高、誰資格老、誰敢先說，誰就說了算，使議案容易被通過。但若院領(lǐng)導(dǎo)甚至主持人也 “搶先”發(fā)言，則職務(wù)或資歷的影響可能直接傳遞為現(xiàn)實壓力，檢委會就很難做到民主和科學(xué)地進行決策。三是落實回避存在技術(shù)上的困難。實踐中，公安、檢察和法院 “三長”，均面臨落實辦案回避的難題。理論上，檢察長回避由檢委會決定，而檢察官和檢委會委員的回避，應(yīng)由檢察長決定。但當(dāng)這些人員不自覺回避，在沒人申請其回避的情況下，目前確實難以發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)回避而未回避的問題。在這種情況下，寬容個人繼續(xù)進行或參與決策、辦案，將有違公正執(zhí)法和程序公正的要求，這在現(xiàn)實中仍有不少漏洞。

三、完善“雙驅(qū)”管控的現(xiàn)實思考

應(yīng)該看到， “雙驅(qū)”偏軌確有復(fù)雜的現(xiàn)實成因。但現(xiàn)階段下，寄希望于法律的即時修改，或者試圖突破現(xiàn)有制度框架提供的空間進行管控以實現(xiàn)法治，這是值得肯定的，但并不現(xiàn)實。因此，在現(xiàn)有框架提供的運作空間下，必須創(chuàng)新思維和找到運行方式的具體修復(fù)辦法，才能達(dá)到法治的正向彼岸。

（一）推進規(guī)范化建設(shè)，修復(fù) “自控式”管控

“對已經(jīng)偏離軌道的權(quán)力運行，不能用另一種偏離來糾正，否則我們永遠(yuǎn)無法在正軌上行走?！盵2]因此，理性地進行基礎(chǔ)修復(fù)和采取激活措施，讓“雙驅(qū)”具有確保自身和對方正軌運行的能力，應(yīng)是強化管控的一個必然選項。

1．堅守底線思維，突出基準(zhǔn)方式。對規(guī)則的尊重，既源于法定，也包括 “約定”。根據(jù) 《組織法》規(guī)定，檢委會在檢察長的主持下、討論決定“重大案件和其他重大問題”。因此，應(yīng)堅守底線思維，由檢委會辦事機構(gòu)協(xié)同黨組會、檢察長辦公會等會議承辦機構(gòu)，盡可能細(xì)化和 “約定”應(yīng)由各決策主體行使的基準(zhǔn)權(quán)力，詳細(xì)劃分、列舉應(yīng)采取檢委會決策方式的具體案件和事項情形，將檢察長決定上會的基準(zhǔn)權(quán)力從 “隨意選擇”回歸到 “簡單判斷”。同時，加強執(zhí)行和落實，從而有效促進檢委會的運轉(zhuǎn)正常，防止檢委會 “空轉(zhuǎn)”。

2．實行例會制，激活檢委會正軌運轉(zhuǎn)。根據(jù)《組織條例》規(guī)定，檢委會應(yīng)實行例會制。對例會制若視而不見，將導(dǎo)致檢委會長期運行不正常，即等同于放棄正軌。從這個意義上來說，例會制既是檢委會對接正軌的關(guān)鍵平臺，也是 “雙驅(qū)”彼此宣示存在的重要場所，更是檢察官信仰和追隨檢委會賦權(quán)的信心指向。只有落實例會制度，才能最低限度上修復(fù)和激活檢委會正軌運行，對檢察長批準(zhǔn)議題上會也是無聲的制約。否則，檢委會的集體決策作用，將在不經(jīng)意間被檢察長輕輕 “抹去”。

3．進一步加強檢委會規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)規(guī)定，檢察長、副檢察長、專職委員以及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，均是檢委會委員組成序列的必要要件。但目前，一些地方的專職委員長期空缺，檢委會組成序列長期中斷，其合法性和決策有效性應(yīng)受到質(zhì)疑。因此，要重點配好和配強專職委員，并堅持專職委員 “首發(fā)”順序，堅決杜絕其他委員 “搶先”發(fā)言。同時，要加強檢委會辦事機構(gòu)的專業(yè)化設(shè)置，改變長期從屬某部門的運轉(zhuǎn)模式，并提高工作效率和水平。

（二）提高管控門檻，強化 “制約式”管控

制度的建設(shè)，并非越多越好。筆者認(rèn)為，在法治社會尚未建成的國情背景下， “能動”司法的中國實踐，更容易步入浮躁的誤區(qū)。因此，對制定本地區(qū)檢察業(yè)務(wù)、管理的規(guī)范性文件等 “特定事項”，有必要設(shè)置更嚴(yán)格和公開程度更高的程序、規(guī)則，限制權(quán)力的任意行使。

1．確定 “特事”準(zhǔn)入方式，明確決策主體。即堅持由檢委會審議制定本地區(qū)檢察業(yè)務(wù)、管理等規(guī)范性文件，即使績效考評必須施行或者繼續(xù)施行，也應(yīng)將考評辦法中涉及辦案職能、目標(biāo)或程序設(shè)定的部分，明確列入檢委會議題，由檢委會擔(dān)負(fù)決策責(zé)任。通過努力，盡量擠壓 “能動”司法的浮躁和績效考評的 “稀釋”空間，確保 “雙驅(qū)”均正軌運行，確保辦案質(zhì)量能經(jīng)得起時間的檢驗。

2．建立 “特事”審議方式，提高通過門檻。筆者認(rèn)為，對于這類 “特事”議題，應(yīng)先由辦事機構(gòu)進行初步審查，并逐條列出議案中必須在檢委會進行重點討論和表決的關(guān)健條款，經(jīng)專職委員審核后層報檢察長決定。對設(shè)置關(guān)健條款的主要法律依據(jù)和論證數(shù)據(jù)、材料，應(yīng)會前分發(fā)給委員事先審閱，做好充分準(zhǔn)備，并盡量做到全員出席、按規(guī)定程序逐一表決，盡力提高通過門檻，以形成科學(xué)的集體決策。

3．完善 “特事”執(zhí)行和報備制度，防止帶“病”運行。對 “特事”必須明確試行或執(zhí)行的有效期限，并限期上報備案和接受上級的監(jiān)督。待試行或執(zhí)行期限結(jié)束，承辦部門認(rèn)為需正式、繼續(xù)或終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三個月內(nèi)提請檢委會審議。在此期間未能提請的，則由檢委會辦事機構(gòu)發(fā)出限期提請通知。如期限屆滿仍未提請的，由辦事機構(gòu)提出停止執(zhí)行的意見，報檢委會決定停止執(zhí)行，防止帶 “病”運行。此外，應(yīng)組織力量定期進行檢查、評估和約談，并視情況適當(dāng)通報，努力提高執(zhí)行的質(zhì)量。

（三）運用逆向思維，完善 “外力式”管控

目前，很多人對權(quán)力運行的自我約束，還難以接受；而另一方面，無論官方還是民間，對自我約束能否有效也充滿疑問。因此，應(yīng)運用逆向思維，適當(dāng)利用外力平臺和渠道，努力阻卻 “雙驅(qū)”偏軌的運行，以收獲公平、公開、公正的社會效果。

1．依法公開檢察長權(quán)力運行流程。檢察長是“雙驅(qū)”正軌運行的關(guān)鍵，根據(jù)個人重大事項報告制度，檢察長應(yīng)報告依法履行職務(wù)和本人廉潔自律的情況。因此，由檢察長報告的 “重大事項”，應(yīng)包括公開權(quán)力運行流程，將個人依法審批案件或事項的情況，以及依規(guī)定提交黨組會、檢委會或辦公會決定的情況適度公開，并進行必要的說明。當(dāng)然，個人依法回避和其他廉潔自律的情況，也必須如實報告，以加強對個人權(quán)力的剛性監(jiān)督。

2．建立檢委會年度述職制度。檢委會是否“空轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵要看日常運轉(zhuǎn)和決策的執(zhí)行落實。因此，應(yīng)建立年度述職機制，將檢委會的年度履職情況，整體納入全院工作和干警視野，認(rèn)真接受監(jiān)督，以進一步規(guī)范和升級檢委會的工作。同時，結(jié)合落實檢委會集體學(xué)習(xí)制度，開展委員述職和進行評議，盡力清除產(chǎn)生問題的思想根源，防微杜漸，進一步促進 “雙驅(qū)”正軌運轉(zhuǎn)。

3．完善社會監(jiān)督機制和平臺。筆者認(rèn)為，在存在應(yīng)回避而未回避問題的情況下，申請回避應(yīng)成為發(fā)現(xiàn)和糾正此類現(xiàn)實問題的啟動力量。因此，在加強 “雙驅(qū)”管控的同時，應(yīng)將一部分 “能”量向社會公眾或組織轉(zhuǎn)移和釋放，防止不主動回避，以克制權(quán)力本身的傲慢?？梢钥紤]，將需要具體決策和具體辦案的正副檢察長、檢察官身份等，通過網(wǎng)絡(luò)在適當(dāng)范圍和適當(dāng)時段進行公布，并提供驗證密碼，允許相關(guān)人員查詢和提出回避申請，進一步落實和執(zhí)行回避制度，結(jié)合對錯案責(zé)任進行追究，以收到更好的執(zhí)法效果。而檢察機關(guān)要做的，就是提供新的機制、暢通新的渠道、搭建新的平臺。

注釋：

(1)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在檢察長不同意多數(shù)委員意見的情況下，屬案件的，檢察長只能報請上級院決定；屬事項的，可報請上級院或本級人大常委會決定。

(2)個人決策效率高，而集體決策效率低。實踐中，受辦案期限、案件數(shù)量和集體決策效率低等多重限制，不少地方真正交由檢委會集體審議的“重大案件”少，大都由檢察長甚至分管副檢察長個人決定而得以消化；而所謂“重大問題”，除檢察長決定提交檢委會集體討論的外，習(xí)慣上也會決定提交黨組會、檢察長辦公會討論決定。

(3)《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第三條有關(guān)檢委會審議議題范圍(六)(七)(八)項規(guī)定：經(jīng)檢察長決定，審議有重大社會影響或重大意見分歧的案件，以及根據(jù)法律及其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請檢委會決定的案件，等等。而檢察長與檢委會的權(quán)力互為排斥， “經(jīng)檢察長決定”更似選擇性權(quán)力。

[1] 白冬.利益選擇與程序公正—對中國訴訟利益觀的檢討[M]//陳衛(wèi)東.司法公正與司法改革.北京:中國檢察出版社, 2002:400.

[2]余雙彪.邊界司法的司法邊界[N].檢察日報,2013-08-20(3).

Rational Consideration of“Double-drive”Control from the Pespective of Exercise of Power of Chief Procurator and Procecution Council

Liang Baonian
（Wuzhou Municipal Congress,Wuzhou 543002,China）

The“double-drive”mechanism of exercisingprocuratorialpowerreveals thepresetation ofChina’sprocuratorialsystem. The“double-drive”mechanismhas different characteristics.The deviation of“double-drive”is caused byfour reasons related tohistory, system,notionandtechnology.Intheoperationalroomunderthecurrentsystem,thecorrectwaytoasociatyoflawsistoamendthe“self-control”mechanism,strengthenthe“restrictive-control”mechanismandperfectthe“external-control”mechanism.

procuratorial power;Chiefprocurator;Procecution council;Decision;Control

D926.3

A

1673-8535（2014）04-0048-06

梁保年(1964-)，男，廣西藤縣人，梧州市人民檢察院檢察委員會專職委員、廣西檢察業(yè)務(wù)專家，梧州學(xué)院兼職教授，主要研究方向：檢察實務(wù)。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2014-05-12