鄭鈞蔚 雷凡毫

作者簡介：鄭鈞蔚（1984-），男，漢族，四川渠縣人，四川省社會科學院2012級中外政治制度專業(yè)在校研究生。

雷凡毫（1990-），女，漢族，湖南衡陽人，，四川省社會科學院2013級政治學理論在校研究生。

摘要：社會治理以兼顧絕大多數(shù)人利益為基礎，具備完善的利益表達和博弈機制，最終實現(xiàn)不同利益的有機整合。這是因為社會治理的主體就是不同利益群體，他們是不同利益群體為解決社會公共問題而結成的組織體系。特別表現(xiàn)在公共政策的制定上，不同社會治理主體通過各種途徑進入到公共政策的決策和實施中來，實現(xiàn)對社會公共利益分配的公平、公正。因此社會治理是一個充滿了協(xié)商、溝通、協(xié)調的利益博弈和整合過程，在社會治理主體間達成共識，最終合理配置社會公共資源。

關鍵詞：利益博弈與整合；社會治理；根本目的

在經(jīng)濟全球化，急劇的市場競爭，不斷分化的利益群體和公民社會崛起等因素作用下，我國社會發(fā)生了深刻變革，也給社會管理帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。這就要求過去以政府作為一元管理主體地位，要向社會分權的多元主體轉變。因此，進行了突破傳統(tǒng)管理思維，以尋找新的治理方式的實踐探索。與此同時，西方治理理念被引入中國，治理作為促進公民參與、公開、權責對等的制度模式進入了公眾視野，也被應用到社會生活的各個層面，個人、政府、社會都致力于通過治理以實現(xiàn)秩序、效率、公平等多元價值，以適應信息時代帶來的諸多挑戰(zhàn)。因此，在把治理理念引入現(xiàn)代社會管理模式變革中時，關于社會治理的研究成為了一種潮流。治理是個人、政府和社會組織等部門或機構管理公共事務的諸多方式的總和，被廣泛運用在社會的各個層級，表現(xiàn)為全球治理、國家治理、區(qū)域治理、地方治理和社會治理等。“治理理論是一套用于解釋現(xiàn)代國家與社會結構變化特征的規(guī)范性理論分析框架。

一、社會治理及其特點

社會治理是現(xiàn)代治理理念的一個方面，是把治理理念和基本觀點引入政府行政職能轉變和社會公共事務有效管理的各個環(huán)節(jié)和全部過程中去。社會治理有兩個基本特質：一是社會治理是國家權力讓渡出來的特定領域內(nèi)的治理，完全具有治理理念一切特征；二是社會治理又有其獨特性，就是體現(xiàn)出包括政府在內(nèi)的各種經(jīng)濟社會組織的特征和要求。

在此基礎上，我們對社會治理可以做更全面地理解：社會治理是在公民社會走向成熟，政府、社會和私人之間的互信合作關系不斷加強的前提條件下，基于政府不斷進行自我調整和重新定位的基礎上，公共管理權力在各種社會組織間重新配置，形成政府主導、個人和各種經(jīng)濟社會組織協(xié)同參與社會公共事務的管理過程。

社會治理的內(nèi)涵表現(xiàn)出如下幾個特點：一是公權力仍然在社會治理過程中占主導地位；二是社會治理的主體將由個人、政府、私人部門等各種社會組織構成，而不僅僅限于政府一元治理主體；三是社會治理將綜合運用經(jīng)濟、政治、法律以及各種非正式的手段；四是社會治理不但是一般意義上的選舉參與，還包括協(xié)商、咨詢等一切制度或非制度安排；五是社會治理是一個表達不同利益，到利益整合的過程；六是社會治理意味著政府職能的轉變和行政方式的變革。

綜上對社會治理的內(nèi)涵及其特點做了粗淺的分析和概括。社會治理是在治理理念的引導下，社會管理領域內(nèi)的一場深刻變革。社會治理以兼顧絕大多數(shù)人利益為基礎，具備完善的利益表達和博弈機制，最終實現(xiàn)不同利益的有機整合。這是因為社會治理的主體就是不同利益群體，他們是不同利益群體為解決社會公共問題而結成的組織體系。特別表現(xiàn)在公共政策的制定上，不同社會治理主體通過各種途徑進入到公共政策的決策和實施中來，實現(xiàn)對社會公共利益分配的公平、公正。因此社會治理是一個充滿了協(xié)商、溝通、協(xié)調的利益博弈和整合過程，在社會治理主體間達成共識，最終合理配置社會公共資源。

二、完善的利益表達和整合機制

村民議事會就是關于村（居）民不同利益表達和整合的制度平臺，由代表村小組、院落、樓棟等不同利益群體的議事會成員，通過議事會，實現(xiàn)不同利益的表達和整合，形成最后的決策。議事會作為利益溝通、表達、協(xié)商的制度只局限于村（社區(qū)）內(nèi)的公共事務議決，但是對涉及更大范圍內(nèi)的公共事務管理，成都市還創(chuàng)建了更多利益表達、整合的平臺，在保證公民參與的主體地位的前提下，決策科學性進一步提升。

引例：彭州市磁峰鎮(zhèn)第二次社會協(xié)商對話會

2014年3月19日下午，磁峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府會議室，磁峰鎮(zhèn)第二次社會協(xié)商對話會如期舉行，參加本次大會的成員除鎮(zhèn)政府主要領導外，主要有來自磁峰鎮(zhèn)15個村（社區(qū)）議事會代表，各社團代表和宗教代表（當?shù)厮聫R代表）。在主持人李世彬對本次會議工作流程、議事項目、成員構成等會議紀律、內(nèi)容和流程等做了充分說明后。大會第一項內(nèi)容由鎮(zhèn)長郭朝迎做關于磁峰鎮(zhèn)第一次社會協(xié)商對話議題落實情況報告，根據(jù)第一次對話議題實施情況，提出了關于完善鎮(zhèn)協(xié)商會對策建議。大會第二項內(nèi)容就第二次會議收集的15議題做討論，大會主持人把參會人員分成三組，每組討論十五分鐘，形成每組關于議題的共同意見建議，和最終議題的表決。大會第三項內(nèi)容是各組代表宣講本組討論對不同議題的觀點。大會第四項內(nèi)容為協(xié)商會成員對議題進行投票表決。通過統(tǒng)計，最終確定本次協(xié)商通過的議題是：推進農(nóng)村垃圾分類收集情況和蓮花池水庫旅游開發(fā)項目招投標項目。最后，楊繼剛就兩項議題做相關說明。第六項議程為公示意見：垃圾分類工作意見，建議共收集15條，38票；蓮花湖旅游開發(fā)項目達成共識，37票。最后進項了票決，將兩議題納入了鎮(zhèn)決策內(nèi)容。

彭州市開展鎮(zhèn)級協(xié)商會試點以來，以廣大民眾為協(xié)商主體，構建起鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級協(xié)商民主機制取得顯著成效。擴大公民有序的政治參與，完善不同利益的表達渠道，讓更多的意見建議匯集到政府的公共決策中來。這不僅能有效化解社會矛盾、增進共識，還能起到凝心聚力作用。建立以人民群眾為主體的基層民主協(xié)商溝通機制，也被創(chuàng)新應用在舊城改造過程中。在成都市啟動北城改造以來總是問需于民、問計于民，走出了條特設的舊城改造之路。2012年，在全國引起強烈反響的曹家巷自治改造工程，就是群眾利益得到充分表達和整合的結果。曹家巷自治改造工程通過成立自改委，把涉及舊城改造的權力交給群眾，讓群眾自主裁決。為確保自治改造真正體現(xiàn)“自治”精神，制定了自改委工作規(guī)則，明確自改委的權限邊界、主要工作職能職責。

曹家巷自改委規(guī)范性工作章程（選）

1、工作職能職責：維護住戶的合法權益，組織發(fā)動全體住戶自我教育、自我管理、依靠群眾推動改造工程順利實施；對規(guī)劃設計方案和還遷安置提出意見建議，配合入戶征求意見；全過程監(jiān)督。

2、工作制度：為保障居民的知情權、參與權和監(jiān)督權，制改為創(chuàng)設例會制度、重大事項通報制度、票決制度和集體學習制度。通過制度鼓勵居民討論質詢，甚至辯論，激發(fā)居民積極性，凝心聚力，實現(xiàn)自治改造……

……

可以看出，在曹家巷的整個自治改造過程中，群眾始終作為自治改造的主體身份沒有改變，完善的民意表達機制，確保了這次舊城改造項目的成功。自改委則充當起群眾利益“整合器”和表達“樞紐”，成為群眾利益的維護者，起到群眾與政府間溝通協(xié)商的橋梁作用，最終在各方利益的博弈下達成共識。

成都市創(chuàng)新村級治理機制以來，在各地實踐中，這一制度內(nèi)容得到不斷豐富和發(fā)展，以議事會、協(xié)商會、咨詢委員會、自改委等不同組織形式，搭建起群眾利益訴求表達和整合平臺。日益健全的社會民主協(xié)商機制，不僅確保了災后重建任務的順利完善，還為成都經(jīng)濟社會發(fā)展中提供了智力支持和制度保障。（作者單位：四川省社會科學院）

參考文獻：

[1]孫伯英：當代地方治理.北京：中國人民出版社，2004，第19頁。

[2]中共成都市市委：《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見》，2008。