鄭秀潔

摘要：職業(yè)院校的財務(wù)工作關(guān)乎院校的發(fā)展和穩(wěn)定，隨著各級財政推行多項改革，必須加強職業(yè)院校財務(wù)內(nèi)部控制。筆者根據(jù)以往工作經(jīng)驗，首先介紹了目前職業(yè)院校財務(wù)內(nèi)部控制工作中普遍存在的問題，并針對這些問題給出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；財務(wù)；內(nèi)部控制；對策

為了使我國職業(yè)教育更好更快地發(fā)展，目前各地職業(yè)院校的教學方法呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢，這也使得經(jīng)濟活動愈發(fā)復雜，與此同時，隨著國庫集中支付改革的推行，暴露出部分職業(yè)院校財政管理上的重大漏洞。財務(wù)管理對于職業(yè)院校的前途至關(guān)重要，必須大力加強職業(yè)院校財務(wù)內(nèi)部控制，使資金的流動規(guī)范合理。

1.職業(yè)院校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

盡管各地職業(yè)院校都有內(nèi)部會計控制制度，但實際過程中的實施情況并不樂觀，影響了職業(yè)院校的正常運營。財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題主要集中在以下幾方面：

1.1財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄。財務(wù)內(nèi)部控制涉及較多理念，不少管理人員仍然用傳統(tǒng)的管理思維和經(jīng)驗方式來理解財務(wù)內(nèi)部控制，無法真正理解和運用財務(wù)內(nèi)部控制，簡單地片面地將財務(wù)內(nèi)部控制等同于制定預算、執(zhí)行預算，財務(wù)內(nèi)部控制的要求和內(nèi)涵遠遠不止這些。一些院校盡管有相應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制制度，并且對其理解較為深刻，但是實施過程中缺乏財務(wù)內(nèi)部控制意識，該控制制度形同虛設(shè)，這歸根結(jié)底是財務(wù)人員對財務(wù)內(nèi)部控制的意義和當前財務(wù)工作形式的認識不足，在財務(wù)內(nèi)部控制實施和制度制定之間銜接不當，嚴重影響財務(wù)內(nèi)部控制的正常實施。

1.2財務(wù)內(nèi)部控制力度不足?，F(xiàn)如今，職業(yè)院校大部分的財務(wù)經(jīng)費來自于學生所繳學費和財政撥款，不少職業(yè)院校為了更好地開展貨幣資金管理工作，制定了相應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，但是對工程建設(shè)、物資采集、固定資產(chǎn)等問題管理不足，一些院校在固定資產(chǎn)問題上盡管采取了相關(guān)部門統(tǒng)一采購的方式，但是在設(shè)施使用和維護上管理疏漏較大。院校顧小失大的財政策略經(jīng)常出現(xiàn)，經(jīng)常為了達到某項考核指標而忽視對財務(wù)內(nèi)部控制制度完整性的追求。另外，很多財務(wù)工作只追求貨幣資金的控制，對預算外資金管理的研究少之又少。

1.3財務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊。財務(wù)內(nèi)部控制的實施效果和財務(wù)工作人員有直接關(guān)系，不少職業(yè)院校的財務(wù)人員不僅專業(yè)素養(yǎng)不高，本職工作無法準確完成，甚至還會出現(xiàn)道德修養(yǎng)缺失的現(xiàn)象，對財務(wù)管理制度視而不見，責任意識嚴重缺乏，制度自然沒有任何執(zhí)行力度。一些職業(yè)院校的財務(wù)人員是由不具備專業(yè)知識的教師兼職完成，無疑限制了財務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展。

1.4內(nèi)控體系不合理。有些職業(yè)院校的編制受限，人員比較緊張，因而極易導致一人多崗、業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象的出現(xiàn)，無法保證工作質(zhì)量，更關(guān)鍵的問題是不能嚴厲地實施財務(wù)崗位責任制，管理上出現(xiàn)眾多漏洞，責權(quán)設(shè)置不明確。財務(wù)內(nèi)部控制中許多業(yè)務(wù)的實施都依據(jù)傳統(tǒng)管理實施，缺乏制度的保障，存在很大的不確定性和隨意性，增加了財務(wù)內(nèi)部控制的難度?，F(xiàn)行的過時、殘缺的制度極大程度限制了財務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展，難以實現(xiàn)相應(yīng)制約機制。一些職業(yè)院校的管理模式和中、小學的管理模式有相近之處，財務(wù)工作并不是獨立的，而是附屬于后勤部門，使財務(wù)內(nèi)部控制力度嚴重不足，會計審核監(jiān)督也只能流于形式，財務(wù)工作能力受限，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。職業(yè)院校普遍缺少內(nèi)部審計機構(gòu)，這便無法對財務(wù)工作起到監(jiān)督作用，財務(wù)工作的效率和質(zhì)量均得不到充分保障。

1.6預算編制不科學。職業(yè)院校的財務(wù)內(nèi)部控制必須依靠科學、合理的預算編制才能實現(xiàn)，然而很多職業(yè)院校甚至沒有預算管理的觀念，這主要是由于上級領(lǐng)導沒有認識到預算編制工作的重要性所造成的。一些職業(yè)院校盡管有編制預算工作，但是實施過程沒有全面地考慮當前實際，對實際認識遠遠不足，從而無法站在全局的視角實行編制預算，預算工作不夠具體、精確。在對一些項目支出進行細化時，也缺乏科學性，不少預算編制工作只是為了迎合財政部門的要求，預算工作僅僅流于形式，并沒有針對預算的剛性約束。預算過程也不滿足與時俱進的理念，不能適時地根據(jù)實際情況調(diào)整變動，決算和預算直接匹配性差，預算執(zhí)行實現(xiàn)程度不高，自然無法實現(xiàn)計劃控制作用。

2.加強職業(yè)院校財務(wù)內(nèi)部控制的對策

2.1加強財務(wù)內(nèi)部控制意識的形成。財務(wù)內(nèi)部控制對于職業(yè)院校的發(fā)展前途有重要意義，財務(wù)內(nèi)部控制工作的正常實施需要在領(lǐng)導階層和各級管理部門間形成正確的內(nèi)部會計控制意識，只有領(lǐng)導層和各下級部門之間有共同的意識，才能形成足夠強大的合力克服困難，財務(wù)工作要堅決抵制形式主義，每位工作人員要意識到自身工作的重要性，要明確財務(wù)內(nèi)部控制人人有責的觀念。各級部門相關(guān)人員只有逐漸培養(yǎng)正確的內(nèi)部控制意識，才能依照內(nèi)部控制制度，一步一個腳印地將財務(wù)內(nèi)部控制工作落到實處。為了從全局視角更快地發(fā)展財務(wù)內(nèi)部控制，可以建立校內(nèi)經(jīng)濟責任制，為了增強制度可行性，制度應(yīng)當以校長為首，讓所有員工認識到內(nèi)控的重要性，才能使財務(wù)內(nèi)部控制工作充滿活力。

2.2加強財務(wù)工作人員的個人素質(zhì)培養(yǎng)。這里所說的個人素質(zhì)培養(yǎng)包括專業(yè)技能培養(yǎng)和道德素質(zhì)培養(yǎng)。由于財務(wù)工作人員是確保職業(yè)院校財務(wù)工作準確性和精確性的第一責任人，所以財務(wù)人員必須具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，獲取相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，能夠處理日常的財務(wù)工作，對突發(fā)情形也能沉著面對，職業(yè)院校要盡量聘用具有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人才，避免教師兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)。財務(wù)工作人員還必須掌握相關(guān)政策法規(guī)，明確自身責任，樹立起第一責任人的意識，全心全意服務(wù)于財務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)。職業(yè)院校在條件允許的情況下還應(yīng)加強財務(wù)人員的技能培訓，為財務(wù)人員提供自我提高、相互交流的平臺，最終實現(xiàn)共同進步、齊頭并進的局面。除此之外，職業(yè)院校應(yīng)當重視對財務(wù)人員的道德修養(yǎng)培訓，避免滋生腐敗現(xiàn)象，同時加強財務(wù)人員的責任意識。

2.3加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系。制度是一切工作行為的基本約束，為了完善財務(wù)內(nèi)部控制制度，應(yīng)當從綜合性管理制度、單項管理制度和相關(guān)性管理制度三個方面進行。其中綜合性管理制度要制定與道德規(guī)范、工作職責相關(guān)的制度，只有健全的管理制度才能對工作的實施起到約束作用，使其井井有條，同時能夠節(jié)省大量資金，使財務(wù)工作更加規(guī)范與高效。

建立了健全的制度之后，還需要設(shè)置科學的內(nèi)控體系。職業(yè)院校內(nèi)財務(wù)部門應(yīng)當是獨立的部門，只有這樣才能確保財務(wù)工作得到重視，財務(wù)部門自身對于學校和其他部門也有一定的監(jiān)督管理作用，財務(wù)部門和其他科室部門應(yīng)當享有相同的行政地位。職業(yè)院校內(nèi)部還應(yīng)當具有獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，該機構(gòu)的存在與否對于財務(wù)內(nèi)部控制有重要意義，院校必須充分認識到內(nèi)部審計機構(gòu)的作用，并賦予適當權(quán)利，使其具備獨立審計的能力和職責，可以提高財務(wù)信息的真實度和完整度。審計部門主要履行兩方面的工作：一是確保內(nèi)部控制實施的正常實施，避免舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，最大限度的減少差錯發(fā)生；二是考核內(nèi)控的實施的合法性，對貨幣資金的相關(guān)活動實施不定期的監(jiān)督。

3.結(jié)語

總而言之，職業(yè)院校在近年來得到了較快的發(fā)展，并且對財務(wù)工作提出了更高的要求。強有力的財務(wù)內(nèi)部控制才能堅決抵制貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)，使學校資金的流通和運轉(zhuǎn)得以控制，繼而確保學校正常的教學工作。然而，目前職業(yè)院校財務(wù)內(nèi)部控制尚且存在諸多問題，應(yīng)當從制度、體系、意識出發(fā)，并以提升財務(wù)人員自身素質(zhì)為基礎(chǔ)，以便于從根本加強財務(wù)內(nèi)控，使學校得以可持續(xù)性發(fā)展。（作者單位：鞍山市教育局財會管理中心）

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