馮紅

摘 要：宋朝歲入不斷增加的根本原因并非商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，而是由于宋朝財政的入不敷出。為了擺脫入不敷出的局面，宋朝千方百計增加財政收入，甚至竭澤而漁。其突出的一點是除傳統(tǒng)的二稅收入之外，對當時最有利可圖的諸多商品納入禁榷品的范疇，實行禁榷制度。同時，宋朝官府還以商人角色直接從事贏利性經(jīng)營，擴大財政收入，充分體現(xiàn)了國富論的主張，并為后代專制王朝所效仿。

關鍵詞：國富論；民富論；宋朝；經(jīng)濟生活

中圖分類號：K244 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）01-0048-02

一、緒言

宋朝經(jīng)濟生活有一個有趣的現(xiàn)象：“財既多而國愈貧”、“賦既加而事愈散”，這一現(xiàn)象與國富論有著密切的聯(lián)系。為什么這么說？在解決這個問題前，首先需要明確的是，宋朝歲入不斷增加的根本原因并非商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，正如汪圣鐸先生所指出：宋朝財政的入不敷出才是財政歲入急劇增加的根本原因，“田賦以外的收入，貨幣收入的增加，則主要反映了宋朝增加財政收入的方法與前代不同。”宋朝增加財政收入的方法充分體現(xiàn)了國富論的主張。對此汪圣鐸先生談到：“宋代是輕重政策的極盛期，這主要表現(xiàn)在五個方面：禁榷制度、贏利性經(jīng)營、貨幣管理、代役制以及國家直接支配的財賦數(shù)量?！眹徽撘怨苌讨畬W和輕重理論為代表，認為國富先于民富，民富的前提是國先富；國家對民富應有節(jié)制，掌握民富的程度，甚至認為民貧、民弱更可取，因為富國與富民是矛盾的；其思想根源是利高于義的義利觀。

導致宋朝國貧的重要原因之一是宋朝增加財政收入的方法嚴重侵害了經(jīng)濟的再發(fā)展，“財以多為累而至于竭”。宋朝增加財政收入的方法被宋人葉適稱之為“今日財之四患”包括“一曰總經(jīng)制錢（宋代雜稅名）之患，二曰折帛之患，三曰和買之患，四曰茶鹽之患。”若“四患去則少，財少則有余，有余則逸”?？梢?，宋朝官府強調國富論的結果是經(jīng)濟生活的頭重腳輕步履盤跚，最終落個積貧積弱的局面。

二、國富論對宋朝經(jīng)濟生活的影響

縱觀歷史會發(fā)現(xiàn)，國富論的貫徹常與財政危機相伴而生。宋朝也不例外，國富論之所以在宋朝復興，與宋朝窘迫的財政狀況密切相關。在宋朝幾百年的統(tǒng)治期間，財政危機如影隨行，如何實現(xiàn)財政收支平衡成為當政者的頭等大事。在擺脫財政危機中，宋朝當政者雖嘗試削減軍兵、官吏、宗室及郊祀等支出，但常因各種困難而收效甚微或流產(chǎn)。最終他們采取不減少支出而增加收入的辦法，一方面增加賦稅，另一方面，大幅度地增加禁榷及禁榷以外贏利性經(jīng)營的收入，這也造成了宋朝商品經(jīng)濟發(fā)展的許多特殊性。

（一）折變取利

宋代實行兩稅法大抵以錢（夏）、糧（秋）二項立額，夏稅多折征絹帛、麥等，秋稅以糧為主，但遇歉收等情況，則折征現(xiàn)錢。這原本是為了兩稅稅額適應各地區(qū)復雜情況的變通性辦法，但實際執(zhí)行過程中，折變卻成為增加財政收入的重要渠道。因為折征現(xiàn)錢都由官方定價，初立折價時常與市價接近，隨著時間的推移，則逐漸遠離市價，利用不合理的折價增加稅收實數(shù)。如，北宋咸平三年（1000）四川定匹絹折稅錢三百文，“此咸平間實直也”。到北宋中期，匹絹市價已漲至一二千文，而官府折稅仍用咸平三年價。到南宋時，匹絹價更增至五千（錢引）以上，折稅價仍用此舊數(shù)，此時折稅價與市價竟相差十幾倍。除了上面談到的二稅折錢外，還包括稅收中應收此物而改征彼物，或是錢改物，或是物改錢，或是此物改彼物，但都需折價計算，官府便利用折變定價并從中取利。當官收錢則高折價，如熙寧三年（1070），大臣呂公著上奏批評江西折變說：“米價每斗約四十五”，“所有人戶合納苗米卻令納一色見錢，每斗九十以來，比市價增及一倍以上?！碑敼偈占Z則低折價，如政和元年（1111），戶部奏稱：“數(shù)年以來，物價滋長，[折變價]比實直大段相遠，大觀二年（1108）小麥孟州溫縣實直為錢一百二十，而折科止五十二，潁川汝陰縣為錢一百一十二，折科止三十七。”

宋朝統(tǒng)治者對這種不合理折價，有時也下令加以禁止，但由于財政危機，只是對影響惡劣的個案加以懲處，更多的時候則是一種放任。這種放任雖然一時增加了財政收入，卻阻礙了宋朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展，造成農(nóng)民不專農(nóng)桑。所以，在宋朝常見農(nóng)民或兼營副業(yè)，兼做鹽工、陶工、木工等；或屢見農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商。

（二）禁榷取利

宋朝禁榷制度較前代更為興盛，幾乎把當時最有利可圖的商品都包括在內，如鹽、酒、茶、礬、香、藥、醋、銅、鐵、錫、鉛等。不同禁榷品、不同地區(qū)、不同時間的禁榷制度各有差異，在官營中，或役使民夫，或雇募工匠；在私營中，或允許百姓承辦經(jīng)營，或官私合營、民營官收。但官府都要參與經(jīng)營、壟斷產(chǎn)權、支配經(jīng)營權，所得禁榷收入構成宋朝財政主要來源，幾乎占宋朝歲入貨幣總數(shù)的半數(shù)以上，對增加宋代財政收入起了重要作用，但也嚴重摧毀了宋朝商品經(jīng)濟的發(fā)展。例如，從李心傳記榷酒中酒價的增長，可知東南各州自仁宗時始增酒價，到南宋紹興六年后增到宋初價格的八、九倍，增收的來源主要是增加人民負擔、分取商賈盈利，嚴重摧殘了商品經(jīng)濟的發(fā)展。又如宋代榷茶前后行“交引”“貼射”“三說”“見錢”“四說”“通商”等法，但每次茶法的變革都與榷利有關。榷茶課利的得來大都是強迫園戶壓低賣價，強行抑配茶米，令園戶出息，支還買茶交子、銀時，又增折價值等。

宋朝政府對禁榷品的壟斷地位體現(xiàn)了國富論之利出一孔的觀點，它是禁榷制度的關鍵，這不僅表現(xiàn)在禁榷商品的收購、批發(fā)、零售，還表現(xiàn)在政府享有禁榷品的定價、變價權，通過禁榷品收購與銷售之價差實現(xiàn)禁榷利潤。

（三）贏利性經(jīng)營取利

宋朝官營商業(yè)相當興盛，不僅表現(xiàn)在各種禁榷品的專賣上，還表現(xiàn)在宋代官府直接從事贏利性經(jīng)營。如馬端臨《文獻通考》指出：均輸、市易、和買、和糴甚至常平、義倉等都成了官府贏利的途徑自序。宋政府甚至充當金融家的角色，如宋代官府為增加財源，還采取出貸收息的辦法。例如，各種形式的預買（絹、布、茶等）就含出貸收息性質，其中青苗錢最為典型，青苗法作為向農(nóng)民借貸的法規(guī)是在舊糧已盡、新糧還未登場的青黃不接時進行，民戶可自愿向官府請貸，借貸時間是夏種與秋種之前，并隨夏秋二稅一起償還貸息，其頒行的目的就是利民、便民，免受兼并之家的盤剝，但事實并非如此。在當時各地的實際借貸中，借出時的折價都普遍定得偏高，還貸時則折價偏低，官府以此斂財，司馬光在一份奏折里論陜西的青苗借貸說中指出官家如此取利近約一倍。其實，實施青苗法的根本原因是北宋中葉各地的常平倉、廣惠倉已不能發(fā)揮為政府理財?shù)淖饔?，故增加國家財政收入才是其真正緣由，從“是官自放錢取息，與初詔絕相違戾”的譏諷中就可以得到證明。

在宋朝官府盈利性經(jīng)營中，軍隊也介入其中，如軍隊經(jīng)營回易事。“回易”是一種官府贏利性經(jīng)營活動的代稱，它可以追溯到隋唐，到宋代，回易不僅貿易本錢取錢范圍廣、數(shù)額多，而且在經(jīng)營方式上，宋代回易多取官府直接經(jīng)營商業(yè)，軍隊經(jīng)營回易事更是其重要特點之一，并始終存在于兩宋時期。軍隊回易回易的盛行雖然在一定程度上幫助政府緩解了財政危機，但“鹽酒稅課利遞年以此大段虧少”，它是“使挾朝廷之勢，以爭利于市井”。

三、結語

除了上述宋政府“賣”的行為會給商品經(jīng)濟造成影響外，宋代官府“買”的行為也給市場造成沖擊。因為官府購買往往集中、急迫、數(shù)量大、強征攤派，甚至有時帶有變相稅收的性質，這對社會經(jīng)濟造成不利影響。宋代官府竭澤而漁地搜刮民財，使人民日益貧困化，造成了國家積貧積困的局面，形成了宋代經(jīng)濟生活的一些特殊性。首先，在官營中，稍收輕重斂散之權歸之公上，實現(xiàn)國富論中的“利出一孔”，以國家的權勢加強對經(jīng)濟生活進行控制。如果做不到這一點，“則阡陌閭巷之賤人，皆能私取予之勢，擅萬物之利，以與人主爭黔首，而放其無窮之欲，非必貴強桀大而后能?！逼浯?，宋代官府進一步發(fā)展了國富論之輕重政策，它不再單純依靠行政上的強制，而是將行政強制、壟斷地位與經(jīng)濟規(guī)律結合起來，利用經(jīng)濟規(guī)律，以商人身份進入市場，并且官商結合、官商分利。因為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由官府控制從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)是行不通的，而且封建官僚機構效能低、成本高、不靈活等也使得它難以獨立完成經(jīng)商這種相對復雜的經(jīng)濟工作。相反，把某些事難、利薄的環(huán)節(jié)交由商賈來完成，可以收到取長補短、增收節(jié)支的效果。所以，宋代商品經(jīng)濟發(fā)展雖然受到官府征榷的影響，但在官府征榷的夾縫中民間商業(yè)資本仍有發(fā)展。只是這種發(fā)展是從封建國家身上謀求暴利，甚至成為一種投機商業(yè)，表現(xiàn)了宋代社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。最后，官民爭利是宋代社會經(jīng)濟生活的另一特點。例如，宋人李覯就主張國家“通輕重之權”，以君“自治”的形式，“鉗并兼”，使“蓄賈無所專利”。這恰恰體現(xiàn)了國富論中國富與民富是為矛盾的觀點。

宋代經(jīng)濟生活的上述特點對商品經(jīng)濟的再發(fā)展簡直就是一場厄運。因為宋代官府經(jīng)商與商人正常經(jīng)營有一重要的不同。一般來說，商人所獲商業(yè)利潤多用于擴大經(jīng)營，小部分才用于個人消費。而宋代官府經(jīng)商所獲利潤，卻往往用于維系冗官、冗兵、冗費中，回流社會生產(chǎn)經(jīng)營領域則是很少一部分，是取之于民過多、用之于民過少，是重散斂、輕發(fā)展，這就使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展失去動力。對此，宋人葉適的理財觀可以給人以啟發(fā)。葉適提出了“以天下之財與天下共理之”的理財原則，他強調理財不僅是為解決政府的財政需要，還應是為增殖社會財富。他指出“理財”不是取諸民而供上用的“聚斂”，而是為民理財、許民自理財。為民理財，不應事事皆由國家操辦，而應該“開闔、斂散、輕重之權不一出于上”，許民“自利”，并且政府還應采取措施為“自利”提供便利，即為民富、保民富，應藏富于民、扶助民富，這實際上是富民論的體現(xiàn)，只是這種經(jīng)濟主張在宋朝很難實行。

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（責任編輯 孫國軍）